李曉靜　鄧瀟玥　趙立英

(1.北京科技大學(xué)　東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京　100083；2.北京科技大學(xué)　國(guó)際合作與交流處，北京　100083)

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基于產(chǎn)品生命周期的高校國(guó)際學(xué)生教育成本分擔(dān)政策的研究*

李曉靜1鄧瀟玥1趙立英2

(1.北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083；2.北京科技大學(xué)國(guó)際合作與交流處，北京100083)

摘要國(guó)際學(xué)生教育成本分擔(dān)政策影響著我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育市場(chǎng)的發(fā)展。文章在總結(jié)我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)外成本分擔(dān)政策的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)品生命周期理論為基礎(chǔ)，系統(tǒng)闡述國(guó)際學(xué)生教育產(chǎn)品性質(zhì)隨生命周期而改變的特征。根據(jù)生命周期理論，目前我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育尚處于成長(zhǎng)期，由于國(guó)際學(xué)生的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，國(guó)際學(xué)生教育應(yīng)采用政府為主、家庭為輔的二元化分擔(dān)方式。進(jìn)入成熟期，國(guó)際學(xué)生教育產(chǎn)品的屬性以私人產(chǎn)品為主，宜采用家庭為主、政府監(jiān)控的多元化分擔(dān)方式。

關(guān)鍵詞高等教育；國(guó)際學(xué)生；生命周期；成本分擔(dān)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球的高等教育財(cái)政危機(jī)使高等教育成本補(bǔ)償在各國(guó)教育政策中的重要性日益凸顯。目前我國(guó)高等教育成本補(bǔ)償改革同樣面臨著財(cái)政緊縮、供求矛盾突出、資源使用效率低等諸多問(wèn)題。對(duì)于西方國(guó)家將招收國(guó)際學(xué)生作為該國(guó)高等教育成本分擔(dān)的一項(xiàng)措施時(shí)，我國(guó)在招收國(guó)際學(xué)生時(shí)，政府仍舊扮演著主要責(zé)任者的角色。因此，研究我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育成本分擔(dān)政策，對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育市場(chǎng)快速發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文在總結(jié)國(guó)外成本分擔(dān)政策的基礎(chǔ)上，從國(guó)際學(xué)生教育產(chǎn)品性質(zhì)可變出發(fā)，以產(chǎn)品生命周期理論為基礎(chǔ)，探索了我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育在不同發(fā)展階段的成本分擔(dān)政策。

一、 生命周期理論及我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展

哈佛大學(xué)教授雷蒙德·弗農(nóng)(Raymond Vernon)1966年在其《產(chǎn)品周期中的國(guó)際投資與國(guó)際貿(mào)易》一文中首次提出了產(chǎn)品生命周期理論。弗農(nóng)認(rèn)為：產(chǎn)品和人的生命一樣，就產(chǎn)品而言，也就是要經(jīng)歷一個(gè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、成長(zhǎng)、成熟、衰退的階段。產(chǎn)品生命周期是指產(chǎn)品從進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)始到被市場(chǎng)淘汰停止生產(chǎn)所經(jīng)歷的時(shí)間。分為：引入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期4個(gè)階段[1]。根據(jù)處于不同生命周期階段的產(chǎn)品特征，本文總結(jié)了不同階段產(chǎn)品生命周期特征表，如表1。

表1　不同階段產(chǎn)品生命周期特征表

本文所述的國(guó)際學(xué)生教育產(chǎn)品指廣義的產(chǎn)品，即滿足國(guó)際學(xué)生需求而提供的具有一定用途和形態(tài)的物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)形態(tài)的教育服務(wù)的總和。

在改革開(kāi)放前，我國(guó)招收外國(guó)留學(xué)生的工作發(fā)展緩慢，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的近30年中，我國(guó)招收的外國(guó)留學(xué)生累計(jì)只有8 000余人。改革開(kāi)放后，我國(guó)加大了招收外國(guó)留學(xué)生的力度，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這種交流依然是政府間的援助或教育交流。直到1992年，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的初步成功和“冷戰(zhàn)”的結(jié)束，招收留學(xué)生工作迅速發(fā)展。文章搜集并總結(jié)了1999—2013年我國(guó)國(guó)際學(xué)生的人數(shù)及組成，繪制了1999—2013年高等教育國(guó)際學(xué)生人數(shù)變化圖，如圖1所示。

圖1　1999—2013年高等教育國(guó)際學(xué)生人數(shù)變化圖數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)外國(guó)留學(xué)生教育管理分會(huì)網(wǎng)站(http://www.cafsa.org.cn/research/72.html.).

我國(guó)以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和深厚的文化底蘊(yùn)，吸引了越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)生。由圖1可以看出，隨著年代的增加，國(guó)際學(xué)生數(shù)量迅速增長(zhǎng)，雖然受2008年全球金融危機(jī)的影響，學(xué)歷生的數(shù)量有所降低，但國(guó)際學(xué)生總體數(shù)量還是呈上升趨勢(shì)。從1999年的44 711人迅速增長(zhǎng)至2013年的356 499人，2013年學(xué)歷生國(guó)際學(xué)生數(shù)量是1999年的11倍之多。同時(shí)，從圖1可以看出，獎(jiǎng)學(xué)金生的數(shù)量也持續(xù)增加，但比例始終維持在國(guó)際學(xué)生總量的10%左右，政府對(duì)國(guó)際學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助投入總額持續(xù)增加。

二、國(guó)際學(xué)生教育產(chǎn)品屬性的可變性特征

國(guó)際學(xué)生高等教育定價(jià)應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制決定。根據(jù)薩繆爾遜(Paul A.Samuelson)的公共產(chǎn)品理論，高等教育服務(wù)從本質(zhì)上講不是純公共產(chǎn)品或純私人產(chǎn)品，而是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此政府與消費(fèi)者(受教育者)應(yīng)共同負(fù)擔(dān)教育成本。在這一理論基礎(chǔ)上，我國(guó)教育部在制定高等教育學(xué)費(fèi)政策時(shí)考慮了以下內(nèi)容：學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按學(xué)校生均培養(yǎng)成本一定比例確定；學(xué)費(fèi)可逐年提高，但既要考慮生均成本，又要考慮政府投入水平、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)承受力[2]。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定( General Agreement on Trade in Services，GATS)是WTO的基礎(chǔ)性協(xié)議之一。其中，高等教育服務(wù)被列為教育服務(wù)(Educational Services)中的五類教育分部門之一，指出高等教育具有私人產(chǎn)品屬性，可依市場(chǎng)定價(jià)，并可在國(guó)家之間進(jìn)行貿(mào)易。

季俊杰[3]在研究教育產(chǎn)品屬性與學(xué)費(fèi)定價(jià)的關(guān)系時(shí)提出了教育產(chǎn)品屬性可變性。私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間不存在絕對(duì)的分界線，或者固定不變的產(chǎn)權(quán)形態(tài)。技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)需要的發(fā)展變化、公眾對(duì)產(chǎn)品外部性評(píng)價(jià)的變化、政府對(duì)供給收益與成本的權(quán)衡等都是影響產(chǎn)品屬性變化的因素。

高等教育投資可以產(chǎn)生私人收益和社會(huì)收益，學(xué)生家庭及學(xué)生為私人收益交納學(xué)費(fèi)買單，而政府為了得到的受教育者畢業(yè)后為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富(例如繳納稅款)的社會(huì)收益提供財(cái)政支持。國(guó)際生高等教育的性質(zhì)相對(duì)于普通高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)更偏向于私人產(chǎn)品。

近年來(lái)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行了積極的探索與嘗試，一方面可以借鑒目前已經(jīng)積累的高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，另一方面，要充分考慮國(guó)際學(xué)生教育的“私人產(chǎn)品屬性”，即按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)發(fā)展國(guó)際學(xué)生教育服務(wù)，其教育成本分擔(dān)應(yīng)與普通高校高等教育成本分擔(dān)有所不同。同時(shí)，國(guó)際學(xué)生教育作為一種服務(wù)產(chǎn)品，在它的生命周期的不同階段，它的戰(zhàn)略定位是不同的。根據(jù)魏浩等人[4]對(duì)中國(guó)留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研究以及教育部的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，繪制了我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的生命周期圖，如圖2。

圖2　我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的生命周期圖

隨著我國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)際學(xué)生數(shù)量迅速增長(zhǎng)，國(guó)際學(xué)生總體數(shù)量呈上升趨勢(shì)。這與產(chǎn)品生命周期中成長(zhǎng)期產(chǎn)品銷售量迅速上升、資金投入加大的性質(zhì)相符合。學(xué)生數(shù)量增加后，高校辦學(xué)壓力增大，需要進(jìn)一步完善教育成本分擔(dān)機(jī)制，逐步提高受教育者個(gè)人的分擔(dān)比重[5]。結(jié)合國(guó)際學(xué)生教育的可變性和產(chǎn)品生命周期理論，針對(duì)不同時(shí)期、不同性質(zhì)國(guó)際學(xué)生教育產(chǎn)品的分擔(dān)方式，隨著我國(guó)國(guó)際學(xué)生規(guī)模的迅速增加，我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育將會(huì)逐漸步入成熟期。因此，主要針對(duì)成長(zhǎng)期和成熟期提出了不同時(shí)期的國(guó)際學(xué)生教育成本分擔(dān)方案。

三、成長(zhǎng)期國(guó)際學(xué)生教育成本分擔(dān)的設(shè)計(jì)

根據(jù)目前我國(guó)國(guó)際學(xué)生的數(shù)量和增長(zhǎng)率來(lái)看，我國(guó)的國(guó)際學(xué)生教育正處于產(chǎn)品生命周期中成長(zhǎng)期的階段。在這一階段，我國(guó)仍舊需要把國(guó)際學(xué)生教育視作準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府分擔(dān)國(guó)際學(xué)生教育成本為主，私人及家庭承擔(dān)以少量雜費(fèi)為主的部分成本為輔，以吸引更多的國(guó)際學(xué)生到中國(guó)留學(xué)。

王寰安[6]提出，作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國(guó)際學(xué)生教育在給個(gè)人提供各種收益的同時(shí)，還會(huì)對(duì)社會(huì)民主和精神文明建設(shè)產(chǎn)生推動(dòng)作用。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的成本分擔(dān)，應(yīng)遵循公平和效率的原則，公平即接受教育的機(jī)會(huì)是均等的，效率即對(duì)教育的高投入就應(yīng)有較高的產(chǎn)出。政府的財(cái)政支出是學(xué)生資助資金來(lái)源的主體，在高校學(xué)費(fèi)收入比較固定的前提下，增加政府財(cái)政投入仍然是解決問(wèn)題的關(guān)鍵[7]。高教經(jīng)費(fèi)多元化的目標(biāo)有其獨(dú)特的價(jià)值所在，多元化是基于高教的本質(zhì)屬性而非其他的[8]。德國(guó)是采用二元化高等教育成本分擔(dān)主體的典型國(guó)家，其高等教育成本分擔(dān)主體主要有政府和個(gè)人家庭[9]。德國(guó)的高等教育公共資助體系是比較完善和全面的。借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，本文針對(duì)處于成長(zhǎng)階段的我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育設(shè)計(jì)了成本分擔(dān)方案，并繪制了成長(zhǎng)期我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育成本分擔(dān)體系圖，如圖3。

圖3　成長(zhǎng)期我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育成本分擔(dān)圖

國(guó)際學(xué)生教育，作為一種特殊的服務(wù)商品，也服從產(chǎn)品生命周期的一般規(guī)律。在目前階段需要采用政府分擔(dān)為主、個(gè)人及家庭為輔的二元化分擔(dān)方式的原因如下：

第一，目前，國(guó)際化對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展具有深刻的意義：通過(guò)參與世界范圍的高等教育合作與競(jìng)爭(zhēng)，改善我國(guó)教育資源結(jié)構(gòu)，提升教育水平；國(guó)際學(xué)生在我國(guó)境內(nèi)的消費(fèi)，有利于推動(dòng)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解我國(guó)國(guó)際貿(mào)易逆差；教育國(guó)際化有利于我國(guó)傳統(tǒng)文化的傳播，助力我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前階段，我國(guó)需要迅速擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生的市場(chǎng)，提高我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的知名度，擴(kuò)大我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的需求量和提高我國(guó)國(guó)際學(xué)生的數(shù)量，改善我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的品質(zhì)，尋找適合我國(guó)的細(xì)分市場(chǎng)并改變做好宣傳是目前的策略重點(diǎn)。1978年在華留學(xué)生為1 236 人，2013年在華學(xué)習(xí)的留學(xué)生已達(dá)到35.65萬(wàn)人。這一數(shù)據(jù)對(duì)比也說(shuō)明，目前采取以政府為國(guó)際學(xué)生教育成本分擔(dān)主體的分擔(dān)方式是可行且有效的，可以繼續(xù)推行。

第二，《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》提出，到2020年，我國(guó)要成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家，培養(yǎng)一大批知華、友華的高素質(zhì)來(lái)華留學(xué)畢業(yè)生；建立與我國(guó)國(guó)際地位、教育規(guī)模和水平相適應(yīng)的來(lái)華留學(xué)工作與服務(wù)體系；造就出一大批來(lái)華留學(xué)教育的高水平師資；形成來(lái)華留學(xué)教育特色鮮明的大學(xué)群和高水平學(xué)科群。為了達(dá)到2020年外國(guó)留學(xué)人員達(dá)到50萬(wàn)人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬(wàn)人的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展需要，教育部國(guó)際司應(yīng)逐步增加中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助力度，并結(jié)合來(lái)華留學(xué)人員生源國(guó)別和層次類別更加均衡合理的目標(biāo)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、主體多元、形式多樣”的成本分擔(dān)方式。

另外，來(lái)華留學(xué)的人群以是否讀取學(xué)位來(lái)區(qū)別，主要有兩類，一類是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)以獲取學(xué)位為目的的學(xué)位國(guó)際生；一類是以了解和學(xué)習(xí)中國(guó)文化、語(yǔ)言等為目的非學(xué)位國(guó)際學(xué)生[10]。學(xué)位生經(jīng)過(guò)規(guī)范的入學(xué)審核，綜合素質(zhì)較高，是高校國(guó)際學(xué)生的主體。本文討論的是學(xué)位生教育成本的分擔(dān)，由于非學(xué)位生是完全市場(chǎng)化的教育產(chǎn)品，其分擔(dān)方式不適用于學(xué)位生。高校應(yīng)認(rèn)識(shí)到，非學(xué)位生是提供學(xué)位生生源的重要途徑之一。因此，學(xué)位生與非學(xué)位生應(yīng)制定不同的成本分擔(dān)方式，并對(duì)國(guó)際學(xué)生進(jìn)行學(xué)位與非學(xué)位國(guó)際學(xué)生的分層管理。對(duì)于非學(xué)位國(guó)際學(xué)生，政府應(yīng)遵循市場(chǎng)需求，適當(dāng)提高非學(xué)位生的學(xué)費(fèi)，降低對(duì)其的補(bǔ)助，并將這類收入以獎(jiǎng)助學(xué)金撥款方式，撥發(fā)給各大高校，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用；對(duì)于學(xué)位生，高校應(yīng)適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)以覆蓋教育成本，達(dá)到以國(guó)際學(xué)生教育創(chuàng)收的目的。

日本在招收國(guó)際學(xué)生方面取得了驕人的成績(jī)，從1986年日本內(nèi)閣通過(guò)了時(shí)任首相中曾根康弘提出的“10萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”到2008年提出“30萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”，日本的國(guó)際學(xué)生增長(zhǎng)率幾乎保持在20%。通過(guò)重點(diǎn)支援措施，傾斜分配競(jìng)爭(zhēng)性資金，國(guó)立大學(xué)學(xué)費(fèi)收取額度自由化，對(duì)捐贈(zèng)稅制進(jìn)行調(diào)整，支持國(guó)際學(xué)生就業(yè)等方式，在國(guó)際學(xué)生教育市場(chǎng)中占領(lǐng)了一席之地[11]。借鑒日本政府招收國(guó)際學(xué)生的政策，本文認(rèn)為此階段政府依舊是我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育成本的主要承擔(dān)者。政府除了維持對(duì)國(guó)際學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金支持，更重要的是要加大對(duì)國(guó)際學(xué)生教育的投入，提高高校的教育水平，提升高校教師素質(zhì)，促進(jìn)高校開(kāi)設(shè)更加豐富的課程以吸引更多國(guó)際學(xué)生。

四、成熟期國(guó)際學(xué)生教育成本分擔(dān)的設(shè)計(jì)

進(jìn)入成長(zhǎng)期的后期，政府和高校對(duì)國(guó)際學(xué)生教育成本的分擔(dān)比例應(yīng)逐漸降低，使得國(guó)際學(xué)生教育的私人產(chǎn)品性質(zhì)逐漸顯露。這一階段，我國(guó)應(yīng)借鑒美英等國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，加大私人及家庭以及企業(yè)的分擔(dān)比例。此時(shí)，應(yīng)著重構(gòu)建國(guó)際學(xué)生教育成本補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)和贊助機(jī)制，建立家庭為主、政府監(jiān)控的多元化分擔(dān)方式。

美國(guó)和英國(guó)的國(guó)際學(xué)生教育開(kāi)展時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)處于了產(chǎn)品生命周期的成熟期。如今，美國(guó)和英國(guó)政府用官方資源努力建立完善而穩(wěn)定的留學(xué)生政策并保證其實(shí)施。英美兩國(guó)目前是世界上接收留學(xué)生數(shù)量最多的國(guó)家，除了得益于其優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量、高校文憑認(rèn)可度，也得益于政府制定的一系列留學(xué)生接收政策，具體包括簽證、學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、入學(xué)及勤工助學(xué)等政策。美國(guó)的教育行政形式是地方分權(quán)制，聯(lián)邦政府設(shè)有聯(lián)邦教育部，其職責(zé)主要是向全國(guó)教育系統(tǒng)提供咨詢服務(wù)，高校的自治和管理權(quán)利分屬于各個(gè)州及地方政府教育行政機(jī)關(guān)，聯(lián)邦政府只能通過(guò)間接方式來(lái)鼓勵(lì)與指導(dǎo)各州教育事業(yè)的發(fā)展[12]。美國(guó)國(guó)際學(xué)生成本分擔(dān)方式見(jiàn)表2。

表2　美國(guó)國(guó)際學(xué)生成本分擔(dān)方式

對(duì)成熟期我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育成本分擔(dān)提出以下建議。

(一)學(xué)生和家庭應(yīng)提高對(duì)國(guó)際學(xué)生教育成本的分擔(dān)份額

我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育進(jìn)入“成熟期”后，將意味著我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育水平的提高，我國(guó)高等教育質(zhì)量在國(guó)際中的認(rèn)可度的提升。由于國(guó)際學(xué)生教育不是所有人都有機(jī)會(huì)獲得的，并且投資國(guó)際學(xué)生教育可以為個(gè)人帶來(lái)收益，風(fēng)險(xiǎn)又較低，所以我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的需求量不會(huì)降低。由于國(guó)際學(xué)生教育的高價(jià)格、高品質(zhì)以及稀有性的特殊性質(zhì)與奢侈品的性質(zhì)類似，我們可以將國(guó)際學(xué)生教育產(chǎn)品類比于教育產(chǎn)品中的“奢侈品”。所以，當(dāng)價(jià)格上漲，國(guó)際學(xué)生教育的需求會(huì)增加。所以，此時(shí)讓私人和家庭作為國(guó)際學(xué)生教育成本的主要承擔(dān)主體是可行且必要的。

(二)政府應(yīng)盡量降低對(duì)國(guó)際學(xué)生教育成本的分擔(dān)

政府應(yīng)該采取以少量獎(jiǎng)學(xué)金資助的方式獎(jiǎng)勵(lì)特優(yōu)生，而不是以大量獎(jiǎng)助學(xué)金來(lái)吸引更多國(guó)際學(xué)生。美國(guó)聯(lián)邦政府、地方政府和私立學(xué)校都設(shè)立有渠道多樣的獎(jiǎng)學(xué)金。除了聯(lián)邦政府的獎(jiǎng)學(xué)金，還有私人基金獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)院內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、系科獎(jiǎng)學(xué)金、假期獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助研金、減免學(xué)費(fèi)等。英國(guó)針對(duì)不同人群設(shè)立了政府獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)獎(jiǎng)助學(xué)金、大英貿(mào)易與文化獎(jiǎng)學(xué)金、志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金計(jì)劃等多個(gè)不同類型的獎(jiǎng)助學(xué)金。日本政府考慮到各國(guó)派遣的國(guó)際學(xué)生情況以及日本政府在其公費(fèi)留學(xué)生分配上不依比例而顧及各國(guó)利益等因素，公費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放主要流向?yàn)槠鋰?guó)家政策重點(diǎn)扶植的亞洲地區(qū)，少數(shù)流向發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域上的均等。借鑒日本做法，中國(guó)政府可以設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金，實(shí)現(xiàn)區(qū)域上的貿(mào)易均等。同時(shí)，政府應(yīng)從國(guó)際學(xué)生教育的主要承擔(dān)者轉(zhuǎn)換為主要監(jiān)控者，監(jiān)控國(guó)際學(xué)生教育市場(chǎng)，使我國(guó)的國(guó)際學(xué)生教育良好的發(fā)展。

(三)政府應(yīng)放寬國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)政策

根據(jù)美國(guó)移民局規(guī)定，在留學(xué)生學(xué)習(xí)期間持J1公派簽證的正式學(xué)生每周可工作20小時(shí)，要求工作性質(zhì)必須跟其學(xué)業(yè)有關(guān)；持F1私人簽證的學(xué)生每周也可以工作20小時(shí)，要求工作范圍必須在校園之內(nèi)，多是些輕度體力勞動(dòng)。這些工作所得的工資大多在每小時(shí)6美元左右。而放假期間，學(xué)生在國(guó)際學(xué)生辦公室辦好打工許可后，可在校外打工，每周不超過(guò)40小時(shí)[13]。英國(guó)制定了針對(duì)留學(xué)生的較為完善的打工政策。18歲以上不超過(guò)20小時(shí)，寒暑假無(wú)限制。留學(xué)生在英國(guó)打工期間還可享受除藥費(fèi)外的醫(yī)療全額保險(xiǎn)，但是需要繳納所得稅。留學(xué)生靠打工可以解決一半的生活費(fèi)。目前我國(guó)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》規(guī)定，持學(xué)習(xí)類居留證件的外國(guó)人需要在校外勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在學(xué)校同意后，向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)居留證件加注勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)地點(diǎn)、期限等信息。持學(xué)習(xí)類居留證件的外國(guó)人所持居留證件未加注前款規(guī)定信息的，不得在校外勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)。但成熟期，私人及家庭對(duì)教育成本的分擔(dān)份額增加，適當(dāng)放寬勤工助學(xué)政策，有利于保證國(guó)際學(xué)生數(shù)量。同時(shí)，適當(dāng)對(duì)接受國(guó)際學(xué)生的企業(yè)做出一些政策優(yōu)惠，例如借鑒企業(yè)安置殘疾人員及國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)際學(xué)生的工資加以扣除。

(四)應(yīng)發(fā)揮企業(yè)力量，為國(guó)際學(xué)生教育籌集資金

企業(yè)可以通過(guò)對(duì)高校進(jìn)行捐贈(zèng)，冠名、投資專門的國(guó)際交流項(xiàng)目來(lái)對(duì)國(guó)際學(xué)生高等教育成本進(jìn)行分擔(dān)。目前我國(guó)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國(guó)內(nèi)企業(yè)(不分內(nèi)資、外資)，進(jìn)行的公益性捐贈(zèng)，在年度利潤(rùn)12%內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)國(guó)際學(xué)生教育進(jìn)行捐贈(zèng)，在一定程度上可以為企業(yè)合理進(jìn)行稅收籌劃。通過(guò)冠名短期學(xué)術(shù)訪問(wèn)、語(yǔ)言教育的方式，一方面可以為企業(yè)提升國(guó)際知名度，另一方面，其社會(huì)責(zé)任感也能得到充分的體現(xiàn)。在對(duì)國(guó)際學(xué)生高等教育進(jìn)行分擔(dān)的同時(shí)，企業(yè)為其儲(chǔ)備人才和開(kāi)拓市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

由于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及留學(xué)生政策與發(fā)展階段的不適應(yīng)性等原因，國(guó)際學(xué)生教育產(chǎn)品的生命周期存在進(jìn)入衰退期的可能性，如何延長(zhǎng)成熟期，減緩衰退期的到來(lái)或盡快走出衰退期是需要未雨綢繆的。

近年來(lái)，英國(guó)的國(guó)際學(xué)生教育遇到了瓶頸，由于學(xué)時(shí)短，其學(xué)歷認(rèn)可度不及美國(guó)、加拿大等國(guó)家，英國(guó)采取了一系列措施以提升國(guó)際學(xué)生教育質(zhì)量，提高國(guó)際學(xué)生滿意度。田美[14]研究總結(jié)了英國(guó)提升國(guó)際學(xué)生教育質(zhì)量的實(shí)踐。2006年英國(guó)出臺(tái)“國(guó)際教育首相倡議計(jì)劃Ⅱ”，2011年出臺(tái)《學(xué)生經(jīng)歷報(bào)告》，為國(guó)際學(xué)生及家長(zhǎng)提供財(cái)務(wù)咨詢，提高理財(cái)能力。另外，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)渡期的支持，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立學(xué)術(shù)文獻(xiàn)庫(kù)，提供更加全面的信息與資料，讓學(xué)生更快適應(yīng)學(xué)術(shù)環(huán)境。同時(shí)，資助高校開(kāi)展國(guó)際學(xué)生服務(wù)項(xiàng)目研究，提升服務(wù)質(zhì)量，提高國(guó)際學(xué)生融入度。借鑒英國(guó)的做法，在衰退期，政府應(yīng)未雨綢繆，根據(jù)國(guó)際學(xué)生教育市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整，以成本分擔(dān)為核心，不斷開(kāi)拓新的國(guó)際學(xué)生教育項(xiàng)目，改善國(guó)際學(xué)生體驗(yàn)，保持國(guó)際學(xué)生教育的繁榮發(fā)展。一旦由成熟期轉(zhuǎn)入衰退期，修復(fù)成本是巨大的，我國(guó)應(yīng)以此為鑒，避免類似情況的發(fā)生。

作為一種特殊的服務(wù)產(chǎn)品，國(guó)際學(xué)生教育的成本分擔(dān)應(yīng)切實(shí)考慮其所在的生命周期階段，考慮其在不同階段的產(chǎn)品性質(zhì)及特征并選擇與階段相適合的成本分擔(dān)方式，對(duì)我國(guó)教育部門制定獎(jiǎng)學(xué)金政策并促進(jìn)國(guó)際學(xué)生教育的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。將國(guó)際學(xué)生教育劃分為不同生命周期階段進(jìn)行研究是有理論根據(jù)的。由于處在不同生命周期階段的國(guó)際學(xué)生教育產(chǎn)品的性質(zhì)是不同的，針對(duì)不同性質(zhì)產(chǎn)品的成本分擔(dān)方式應(yīng)該有所不同。處于成長(zhǎng)期的國(guó)際學(xué)生教育，其產(chǎn)品性質(zhì)更偏向于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要由政府給予更多的補(bǔ)貼來(lái)支持其發(fā)展，提高高校的教育師資水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際影響力等，使我國(guó)高校的國(guó)際學(xué)生教育平穩(wěn)快速地進(jìn)入成熟期。成熟期的國(guó)際學(xué)生教育憑借其完善的教育體系及市場(chǎng)占有率，更多的是從市場(chǎng)中攫取收益來(lái)支持高校國(guó)際學(xué)生教育的再發(fā)展，讓市場(chǎng)作為主導(dǎo)，政府此時(shí)更多的是要扮演指導(dǎo)者的角色。

我國(guó)目前還處于國(guó)際學(xué)生教育的成長(zhǎng)期，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)以及國(guó)際形勢(shì)的變化，我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育還會(huì)遇到各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)該時(shí)刻準(zhǔn)備，迎接挑戰(zhàn)，以更好地發(fā)展我國(guó)國(guó)際學(xué)生教育事業(yè)。國(guó)際學(xué)生教育作為一種服務(wù)產(chǎn)品，基于產(chǎn)品生命周期理論和國(guó)際學(xué)生產(chǎn)品性質(zhì)可變性，在生命周期的不同發(fā)展階段，由于戰(zhàn)略定位的不同，應(yīng)構(gòu)建不同的成本分擔(dān)機(jī)制，能夠使政府的資金更有效地利用，提高國(guó)內(nèi)高校的國(guó)際知名度，盡早進(jìn)入“成熟期”階段。

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(責(zé)任編輯李世萍)

A Study on the Higher Education Cost Sharing Policy of International Students Based on the Product Life Cycle Theory

LIXiao-jing1，DENGXiao-yue1，ZHAOLi-ying2

(1.School of Dongling Economics and Management，University of Science and Technology Beijing，Beijing，100083，China；2.International Office，University of Science and Technology Beijing，Beijing，100083，China)

Abstract：The cost-sharing policy of international student education affects the development of international student education market in China.Based on the present situation of Chinese international students' education development as well as foreign cost sharing policy，and theory of product life cycle，the paper systematically expounds that international student education's character will change with its' life cycle.Now the international student education in China is on the growth stage，due to the quasi-public goods nature，international students' education should adopt the dual cost sharing mode，that is，the government covers the cost dominantly，and supplemented by family.Entering the mature stage，attribute to the characteristic of private products，the cost of international student education should be diversified，that is，the family covers the cost dominantly，and monitored by the government.

Key words：higher education；international students；life cycle；cost-sharing

收稿日期2015-03-02

作者簡(jiǎn)介李曉靜(1972-)女，吉林長(zhǎng)春人，副教授，博士，主要從事財(cái)務(wù)管理研究.

通訊作者李曉靜

中圖分類號(hào)G40-011.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

資助項(xiàng)目北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“研究生留學(xué)生教育成本與成本分擔(dān)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：ADA13082).