江英(安徽中醫(yī)藥大學(xué)　人文學(xué)院，安徽　合肥　230012)

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激勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策研究

江英
(安徽中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院，安徽合肥230012)

摘要:當(dāng)前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策還存在政策目標(biāo)定位存在偏差、政策內(nèi)容和結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)、政策重點(diǎn)不突出、政策落實(shí)難度較大等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，必須創(chuàng)新思路，應(yīng)該從支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)向支持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)方向發(fā)展;從支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)向支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;從支持生存型創(chuàng)業(yè)向支持機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)發(fā)展;從支持創(chuàng)業(yè)后期向支持創(chuàng)業(yè)前期發(fā)展。同時(shí)，在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、構(gòu)建組合政策體系等方面制定相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)政策;自主創(chuàng)業(yè)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)被認(rèn)為在推動(dòng)高等教育發(fā)展、促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面具有重要作用，以大學(xué)生目標(biāo)群體為主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍程度和創(chuàng)新能力的標(biāo)志。但是，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率較低，2010年我國(guó)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例僅為1.5%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20～30%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例。另外，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率也很低，僅為2～3%［1］，而國(guó)外大學(xué)生的平均創(chuàng)業(yè)成功率則是20%。10多年來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策不斷深化和具體化，但是，政府通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策慣性依然很大，政策目標(biāo)和效果面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，制定和完善我國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)具有十分重要的意義。

1　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的主要問(wèn)題

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策是指一國(guó)政府或地區(qū)為了促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力，規(guī)范創(chuàng)業(yè)行為而采取的一系列公共政策的總和。按照公共政策的涵義對(duì)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行分析，主要存在以下四個(gè)問(wèn)題:

1.1政策目標(biāo)定位存在偏差

回顧我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策演進(jìn)的歷史可以看出，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制訂、演變和發(fā)展，其基本思路來(lái)源于兩個(gè)方面:一是深化教育改革，提高教育質(zhì)量的需要;二是隨著高等教育大眾化，從2003年開(kāi)始，普通高校擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)成為政府、社會(huì)等方面關(guān)注的焦點(diǎn)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)成為一項(xiàng)政治任務(wù)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策首先由教育部門(mén)推動(dòng)，逐步發(fā)展到人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)稅金融部門(mén)跟進(jìn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策不是作為一項(xiàng)公共政策，而是作為一項(xiàng)政治任務(wù)?？梢?jiàn)，創(chuàng)業(yè)政策還沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，政策目標(biāo)還沒(méi)有轉(zhuǎn)移到促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上來(lái)。

1.2政策內(nèi)容和結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，政策的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。一是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策分散于教育部、人社部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)文件之中，沒(méi)有形成“總綱性政策+配套性政策”體系。二是缺少對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的連續(xù)性、系統(tǒng)性政策支持。創(chuàng)業(yè)過(guò)程是一個(gè)連續(xù)、系統(tǒng)的過(guò)程，包括通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育提高創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的把握與選擇、創(chuàng)業(yè)公司設(shè)立、公司成長(zhǎng)等過(guò)程，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該能夠貫穿創(chuàng)業(yè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策尚未成為部門(mén)政策。目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策主要體現(xiàn)在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展政策之中，如《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅［2014］39號(hào))，提出了針對(duì)高校畢業(yè)生的稅收優(yōu)惠政策，該政策僅適用于畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，對(duì)畢業(yè)年度之后未就業(yè)的畢業(yè)生未作明確規(guī)定，總體上看政策制定缺乏理論基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)，需要從構(gòu)建創(chuàng)業(yè)政策體系的角度來(lái)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施創(chuàng)業(yè)政策。

1.3政策重點(diǎn)不突出

一是支持創(chuàng)新的重點(diǎn)不明確。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同于退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特征在于創(chuàng)新性，因此要根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，突出創(chuàng)新，選擇政策工具，集中支持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向性不突出。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策包括教育、科技、財(cái)稅、金融、人力資源社會(huì)保障、住房等方面，目前出臺(tái)的上述各方面政策都是依靠財(cái)政支持，由財(cái)政托底，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)的作用引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各項(xiàng)政策基本上在體制內(nèi)調(diào)整，政策封閉，缺少開(kāi)放性和市場(chǎng)性。創(chuàng)業(yè)支持的往往是科技含量低、規(guī)模小的生存型企業(yè)，而對(duì)具有市場(chǎng)潛力的科技型、機(jī)會(huì)型企業(yè)的支持力度不夠，創(chuàng)業(yè)企業(yè)仍然沒(méi)有擺脫融資的瓶頸［2］。三是對(duì)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能缺少政策支持。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是動(dòng)機(jī)、技能和機(jī)會(huì)相結(jié)合的結(jié)果，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策可以圍繞這三個(gè)要素來(lái)設(shè)計(jì)［3］。在動(dòng)機(jī)、技能和機(jī)會(huì)三要素中，技能是激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，要圍繞提高大學(xué)生技能設(shè)計(jì)政策工具。

1.4政策落實(shí)難度較大

一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策條款大多屬于理念性，可操作性較差。除創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策外，其他政策沒(méi)有具體的規(guī)定，缺乏實(shí)際可操作性。二是政策的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性調(diào)整較慢，政策效果不理想。如2009年提出，自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請(qǐng)不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。直至2015年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款上限才調(diào)整到10萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，但小額擔(dān)保貸款最高額度調(diào)整進(jìn)度較慢、幅度不大。三是政策實(shí)施組織不明確，政策效應(yīng)不明顯。例如，財(cái)稅優(yōu)惠政策申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、認(rèn)定程序復(fù)雜，執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督，政策實(shí)施效果缺少評(píng)估，政策落實(shí)不到位。

2　創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的思路

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的要求而調(diào)整和優(yōu)化。借鑒美國(guó)、英國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策導(dǎo)向要在以下四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。一是從支持創(chuàng)業(yè)向支持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化方向發(fā)展。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策必須聚焦在創(chuàng)新方面，通過(guò)支持創(chuàng)新，推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新的生產(chǎn)方式等實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是從支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)向支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是一種空間組織形式，有利于提高土地等資源的利用效率，有利于人力、信息等資源的共享，有利于形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。硅谷和中關(guān)村的實(shí)踐表明，創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所是創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。因此，要充分利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等現(xiàn)有資源，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。三是從支持生存型創(chuàng)業(yè)向支持機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)發(fā)展。生存型創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者面對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)，出于生存目的，沒(méi)有其他選擇而無(wú)奈進(jìn)行的一種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)指在發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)下進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)與生存型創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、進(jìn)入市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響等方面完全不同，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)比生存型創(chuàng)業(yè)能創(chuàng)造出更多的就業(yè)、市場(chǎng)和稅收。通過(guò)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施，有利于提高我國(guó)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)比例，使機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)成為我國(guó)的主導(dǎo)創(chuàng)業(yè)類(lèi)型。四是從支持創(chuàng)業(yè)后期向支持創(chuàng)業(yè)前期發(fā)展。從創(chuàng)業(yè)過(guò)程看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能、捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)能力以及創(chuàng)業(yè)成功率的提高是一個(gè)長(zhǎng)期培育、循序漸進(jìn)的過(guò)程，整個(gè)過(guò)程中起基礎(chǔ)主導(dǎo)作用的是創(chuàng)業(yè)教育。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上“前移”，不能僅僅關(guān)注創(chuàng)業(yè)公司的成長(zhǎng)，而是應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)這個(gè)源頭入手，支持創(chuàng)業(yè)教育［4］。

3　完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的對(duì)策

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是以大學(xué)生為主體的市場(chǎng)化的實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，其系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和市場(chǎng)化的特征要求構(gòu)建一個(gè)較完善的組合政策工具，形成政策體系，分別作用于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的不同階段，保證大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策前移

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿和技能。創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)技能的提升關(guān)鍵在于以培養(yǎng)具有開(kāi)創(chuàng)性個(gè)性的人為目的的創(chuàng)業(yè)教育，這也是中國(guó)創(chuàng)業(yè)政策最大的缺陷所在［5］。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，一要深化教育改革。把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作納入國(guó)家長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)政府人才培養(yǎng)規(guī)劃和高校教育教學(xué)規(guī)劃之中，從培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)入手，堅(jiān)持頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育前移到基礎(chǔ)教育階段，把創(chuàng)業(yè)教育納入國(guó)民教育體系，從小培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新精神。二要深化高校教育教學(xué)改革。學(xué)校在提高學(xué)生綜合素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神、傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能等方面發(fā)揮著重要作用。高校要注重學(xué)思結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育從以知識(shí)傳授為主向能力培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變、從以教師為主導(dǎo)向以學(xué)生為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從以講授灌輸為主向啟發(fā)探究為主轉(zhuǎn)變［6］。為此，教育部要明確要求各高校普及創(chuàng)業(yè)教育，設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)科，以加快企業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力為重點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容和教學(xué)方法。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高校聘請(qǐng)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者等作為兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，支持高校教師到企業(yè)掛職鍛煉。深化學(xué)分制和獎(jiǎng)學(xué)金制度改革，將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)分體系，獎(jiǎng)學(xué)金重點(diǎn)支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽。改革高校教育評(píng)估辦法，把學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與率、成功率等指標(biāo)作為評(píng)估學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。三要加強(qiáng)培訓(xùn)。各級(jí)政府可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，在培訓(xùn)資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面支持專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)機(jī)構(gòu)，如大企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、課程教學(xué)、實(shí)踐場(chǎng)地安排、師資選聘等工作，政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)政策制訂、服務(wù)價(jià)格和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管。為充分調(diào)動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)參與率與成功率，建議鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生多次參加培訓(xùn)，并將目前實(shí)行的大學(xué)畢業(yè)2年內(nèi)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)到5年。四要加大創(chuàng)業(yè)教育投入。國(guó)家和各省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金，用于高校教師創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)課程開(kāi)發(fā)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。各高校也要通過(guò)從產(chǎn)學(xué)研收益中提取部分資金、社會(huì)捐助等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育基金，專(zhuān)項(xiàng)支持大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

3.2加快創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好條件和環(huán)境。多層次、寬領(lǐng)域、信息化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)能夠形成強(qiáng)大的社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化氛圍，使創(chuàng)業(yè)者能夠發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，降低企業(yè)創(chuàng)立和成長(zhǎng)的成本。一要建立行政服務(wù)平臺(tái)。行政服務(wù)平臺(tái)的缺乏，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)政策“碎片化”，阻擋了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)與有效落實(shí)，影響了社會(huì)各方面特別是社會(huì)資本參與投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性和效率。因此，建議建立政府大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)系會(huì)議制度，整合目前教育、人力資源社會(huì)保障、科技等部門(mén)關(guān)于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的職能，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公室和服務(wù)中心，歸政府直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期政策研究和政策落實(shí)等工作，從而保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)健康發(fā)展。二要建立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和孵化平臺(tái)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)行政府與社會(huì)資本合作(PPP模式)，采取“政府引導(dǎo)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)投資建設(shè)管理”模式，利用高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、科技孵化器等建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地、孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，使建成的廠房符合實(shí)際，滿足企業(yè)需求。同時(shí)，園區(qū)管委會(huì)或招標(biāo)委托第三方為入駐的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供公司設(shè)立代理、融資、擔(dān)保貼息等服務(wù)和場(chǎng)地租金、水電費(fèi)等優(yōu)惠政策代理。三要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。在完善“全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”基礎(chǔ)上，省市人民政府、各大學(xué)應(yīng)在官方網(wǎng)站設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，有條件的省市級(jí)人民政府可以設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策解讀與辦理、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作、創(chuàng)業(yè)投資與融資、創(chuàng)新基金申報(bào)等方面的全方位、多功能服務(wù)。四要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，社會(huì)文化環(huán)境對(duì)個(gè)體的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)影響很大，需要全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的文化氛圍。各地要通過(guò)組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型報(bào)告團(tuán)、建立創(chuàng)業(yè)空間、舉辦創(chuàng)業(yè)高峰論壇、表彰創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型等方式，大力營(yíng)造社會(huì)氛圍。

3.3促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變

構(gòu)建組合政策體系，大力扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。從總體上看，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)需要經(jīng)過(guò)落戶——?jiǎng)?chuàng)業(yè)培訓(xùn)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)把握——?jiǎng)?chuàng)立新企業(yè)——企業(yè)初創(chuàng)期——企業(yè)成長(zhǎng)期等6個(gè)階段，基于創(chuàng)業(yè)過(guò)程的大學(xué)生創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)政策體系如表1所示。

需要指出的是，不是大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)都能享受上述政策，為體現(xiàn)公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化，享受上述政策的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須滿足以下三個(gè)條件:第一，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是指普通高校在校生及畢業(yè)五年內(nèi)的大學(xué)生(包括專(zhuān)科生、本科生、碩士生、博士生和出國(guó)留學(xué)人員)。將享受創(chuàng)業(yè)政策的大學(xué)畢業(yè)生由現(xiàn)行規(guī)定畢業(yè)2年延長(zhǎng)到5年，主要是為了鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后先參加工作，積累一定經(jīng)驗(yàn)后再創(chuàng)業(yè)，有利于提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)，大學(xué)生畢業(yè)后經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的把握和選擇、創(chuàng)業(yè)公司籌建也需要幾年時(shí)間，政策延長(zhǎng)到5年符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際。目前，徐州等市出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策已經(jīng)延長(zhǎng)到大學(xué)畢業(yè)5年。第二，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)必須由大學(xué)生擔(dān)任該企業(yè)的法定代表人，且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心成員出資總額或所持股份占公司全體股東出資額或公司股份不低于30%，并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。第三，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，屬于機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，其創(chuàng)新度和國(guó)際化程度較高。這是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)而提出的，目的是引導(dǎo)大學(xué)生適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，提高素質(zhì)和創(chuàng)新能力，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)層次和水平，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化。

表1　大學(xué)生創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)政策體系一覽表Table 1　 List of incentive policies for college students＇enterpreneurship

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(責(zé)任編輯:郭萬(wàn)紅)

Policies Research on the Encouragement of College Students＇Self Business－starting

JIANG Ying
(School of Humanities，Anhui University of Chinese Medicine，Hefei 230012，China )

Abstract:The encouragement of college students’business－starting is not merely to increase employment.It has entered a new stage in which the policies encourage innovation－driven business－starting.At present，there are still some defects in the policies on college students’business－starting，including deviation of the goals，lack of systematic design of the contents and structure，lack of distinct focus，and difficulties in fulfillment etc.To solve the above－mentioned problems，creative thoughts must be adopted，i.e.，to support innovation－driven business－starting instead of employment－oriented business－starting，to support the development of the related industrial cluster instead of the starting business itself，to support the development of prospective starting business instead of surviving starting business，and to provide support at the earlier stage of business－starting instead of at the later stage.Meanwhile，relevant policies and measures must be promulgated and adopted on the education of business－starting，the platform building for business－starting and perfection of policy system etc.Only in this way，can the policies on college students’business－starting be changed to encourage innovationdriven business－starting and promote the college students’business－starting.

Key words:College students business－starting; Policy on business－starting; Self business－starting

中圖分類(lèi)號(hào):G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1673－8772(2016) 02－0105－05

收稿日期:2015－09－12

基金項(xiàng)目:安徽省軟科學(xué)研究項(xiàng)目(1502052041) ;安徽中醫(yī)藥大學(xué)校級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目(2014xjjy019)。

作者簡(jiǎn)介:江英(1971－)，女，安徽省潛山縣人，學(xué)士，講師，主要從事思想政治教育和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)研究。