摘要：人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等因素密切相關(guān)。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的一系列深刻變革對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了直接或間接的影響，需要采取措施加以應(yīng)對(duì)。為促進(jìn)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，由規(guī)模取勝轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升；加大老年人力資源的開(kāi)發(fā)力度；改善人力資源服務(wù)結(jié)構(gòu)和品質(zhì)；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化來(lái)推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)環(huán)境；勞動(dòng)力供給；技術(shù)進(jìn)步；經(jīng)營(yíng)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F249.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）06-0075-04

引言

近年來(lái)，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，人力資源服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截至2014年末，全國(guó)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2.5萬(wàn)家，從業(yè)人員40.7萬(wàn)人，行業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到8058億元。

人力資源服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的提升及其快速發(fā)展，引起了政府和學(xué)術(shù)界的重視。在政策方面，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展被提升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)；2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，專(zhuān)門(mén)對(duì)其發(fā)展做了部署；同年，人社部、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出了全面規(guī)劃。一些學(xué)者也對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展做了探討，韓樹(shù)杰（2008），顧家棟、鮑靜（2007），姚戰(zhàn)琪（2012），莫榮、陳玉萍（2013），王曉輝、田永坡（2014）等結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了研究，為我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的理論支撐。但是，這些研究多數(shù)集中于人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)自身狀況，而對(duì)與人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、產(chǎn)業(yè)環(huán)境關(guān)注不足。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，人力資源服務(wù)業(yè)至少與以下兩個(gè)因素有關(guān)：一是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行要素。人力資源服務(wù)業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的支撐產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)和使用的要素主要包括勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方，即勞動(dòng)者以及用人主體——通過(guò)培訓(xùn)、招聘、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)并將其匹配到更為合適的崗位：通過(guò)招聘、管理咨詢(xún)、測(cè)評(píng)等人力資源外部服務(wù)，為用人主體發(fā)現(xiàn)和使用合格的勞動(dòng)力提供支持。二是產(chǎn)業(yè)環(huán)境，這主要包括政策和技術(shù)環(huán)境。人力資源服務(wù)業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與政策的扶持或者干預(yù)息息相關(guān)，而技術(shù)則是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)鍵要素。當(dāng)上述兩個(gè)方面的因素產(chǎn)生變化后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨之也會(huì)出現(xiàn)新的特征。本文擬從勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化兩個(gè)方面入手，分析這些因素變化對(duì)人力資源服務(wù)發(fā)展的影響，并提出未來(lái)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要變革

人力資源服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化勞動(dòng)力配置、提高企業(yè)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐性產(chǎn)業(yè)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況密切相關(guān)。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)、工資水平等正在經(jīng)歷一系列重要變革，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

（一）勞動(dòng)力供給發(fā)生根本性變化

1.勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量和占比出現(xiàn)“雙降”，人口老齡化程度加重。2011-2013年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口（16-59歲）的絕對(duì)數(shù)量和占人口的比例都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。2013年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15-59歲，含不滿(mǎn)60周歲）91954萬(wàn)人，比2011年末減少2118萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.6%，比2011年末下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。與此相伴的是，老齡人口逐年上升。2013年，60周歲及以上人口為20243萬(wàn)人，比2011年增加1744萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?4.9%，比2011年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。

除了老齡人口規(guī)模增加以外，中國(guó)人口平均期望壽命已經(jīng)大大延長(zhǎng)?！?013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》稱(chēng)，2011年，中國(guó)人均期望壽命就達(dá)到了76歲，一些大中城市的人均期望壽命更高，比如，2013年北京的人均期望壽命達(dá)到81.5歲，上海達(dá)到82.47歲。

2.勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提升。受教育年限是國(guó)際通行的反映人口素質(zhì)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。從這一指標(biāo)看，中國(guó)的人均受教育年限已經(jīng)從2003年的8.33年上升到2012年的9年以上。在就業(yè)人員中，受過(guò)高等教育的比例由2003年的6.8%上升到2012年的13.68%。在這些變化中，有一個(gè)現(xiàn)象值得注意，就是勞動(dòng)力市場(chǎng)新進(jìn)入者的受教育水平明顯提高，這體現(xiàn)在兩個(gè)群體：一是新生代農(nóng)民工，他們是中國(guó)建設(shè)的中流砥柱。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)研究所的一項(xiàng)調(diào)查，新生代的農(nóng)民工的受教育狀況顯著高于老一代農(nóng)民工，他們當(dāng)中，受過(guò)高中/中專(zhuān)、高等教育的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于老一代農(nóng)民工。二是初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的高學(xué)歷勞動(dòng)力。2011-2013年，中國(guó)普通高等教育畢業(yè)生人數(shù)分別為608.2萬(wàn)人、624.7萬(wàn)人、638.7萬(wàn)人，呈逐年增加之勢(shì)；中等職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)也是逐年上升，分別為662.7萬(wàn)人、673.6萬(wàn)人、678.1萬(wàn)人。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性逐年提高。從表3可以看到，2011-2013年，勞動(dòng)力的流動(dòng)性進(jìn)一步提高。三年間，全國(guó)流動(dòng)人口（人戶(hù)分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離的人口）由2.71億增加到2.89億人，增長(zhǎng)了6.7%，其中，人戶(hù)分離的（居住地和戶(hù)口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的）人口由2.30億增加到2.45億，增長(zhǎng)了6.5%。農(nóng)民工總量由2.53億人增加到2.69億人，增長(zhǎng)了6.3%，其中，外出農(nóng)民工由1.59億人增加到1.66億人，增長(zhǎng)了4.4%。

4.勞動(dòng)力成本逐年上升。隨著勞動(dòng)力供給增速的放緩，不同群體的工資水平均呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，這一點(diǎn)可以從以下兩個(gè)方面加以佐證。一是城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資增長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為51474元，與2012年的46769元相比，增加了4705元，同比名義增長(zhǎng)10.1%，扣除物價(jià)因素，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資實(shí)際增長(zhǎng)7.3%；二是農(nóng)民工工資增長(zhǎng) ，根據(jù)對(duì)農(nóng)民工的需求、新增農(nóng)民工數(shù)量的綜合預(yù)測(cè)，未來(lái)3000萬(wàn)左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將在2017年左右轉(zhuǎn)移完畢。按照剩余勞動(dòng)力下降速度與農(nóng)民工工資實(shí)際增長(zhǎng)速度之間的數(shù)量關(guān)系來(lái)推算，這一期間農(nóng)民工名義工資年均將增長(zhǎng)14%左右（金三林，2013）。

（二）勞動(dòng)力需求主體的結(jié)構(gòu)正在調(diào)整

1.高科技中小企業(yè)的比例將大大增加。受自然資源稟賦約束、環(huán)境壓力增大等因素的影響，我國(guó)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為未來(lái)發(fā)展的主線(xiàn)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略關(guān)鍵需要依靠科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要一大批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)來(lái)推動(dòng)，這意味著，未來(lái)將涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。此外，我國(guó)為了吸引人才，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行了大規(guī)模的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，截至2012年底，全國(guó)已建成各級(jí)各類(lèi)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園近240家，在園企業(yè)超過(guò)1.3萬(wàn)家，累計(jì)孵化企業(yè)超過(guò)3.2萬(wàn)家，有超過(guò)2.6萬(wàn)名留學(xué)人員在園創(chuàng)業(yè)和工作。相對(duì)于大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于規(guī)模、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，中小企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)需求更為迫切，大量增加的中小科技企業(yè)將成為未來(lái)人力資源服務(wù)潛在的需求主體。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。近年來(lái)，東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始有所減弱，因此，部分產(chǎn)業(yè)必須從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以勞動(dòng)密集型為主的制造業(yè)已經(jīng)形成了由東部長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。2012年7月，工業(yè)和信息化部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》，對(duì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定位和目錄進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2014年6月25日國(guó)務(wù)院會(huì)議也專(zhuān)門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了部署。由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的需求量比較大，因此區(qū)域間的結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)的地區(qū)分布產(chǎn)生影響。

二、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化

（一）利好與挑戰(zhàn)并存的政策環(huán)境正在形成

在當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，產(chǎn)業(yè)政策在一個(gè)行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起著重要的推動(dòng)作用，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)而言，這種發(fā)展規(guī)律同樣存在。從目前與人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策看，有一個(gè)明顯的特征，就是利好與挑戰(zhàn)并存。就利好政策而言，2007年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，首次將人才服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的一個(gè)重要門(mén)類(lèi)。新修訂的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》則第一次將勞務(wù)派遣法定為企業(yè)正式用工模式的一種，并進(jìn)行專(zhuān)章規(guī)定。《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010），提出要“大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)”。國(guó)家發(fā)改委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，也將人力資源服務(wù)業(yè)以及人力資源市場(chǎng)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入鼓勵(lì)類(lèi)行業(yè)目錄。 人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》（2012），則提出要大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系。2014年7月28日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新”，為人力資源服務(wù)業(yè)注入了新的政策紅利。

在看到有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，還應(yīng)該注意到，一些規(guī)則性政策對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。比如，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（2013）指出，“使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%”，同時(shí)，對(duì)于這一目標(biāo)規(guī)定了兩年的過(guò)渡期，過(guò)渡期結(jié)束后，占據(jù)人力資源服務(wù)業(yè)半壁江山的派遣業(yè)將面臨巨大的轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)。

（二）快速變化的技術(shù)正在推動(dòng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式變革

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步的速度大大提升，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響也越來(lái)越大。從技術(shù)變化趨勢(shì)來(lái)講，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)將成為未來(lái)影響人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)重要技術(shù)變革。在人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)變革也在顛覆傳統(tǒng)的商業(yè)模式，以招聘業(yè)為例，由于移動(dòng)終端、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，已經(jīng)催生出了微信招聘、視頻招聘、社區(qū)招聘等多種模式。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使得智聯(lián)招聘、諾姆斯達(dá)、北京外企人力資源服務(wù)公司等企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)輒就達(dá)到上千萬(wàn)人的規(guī)模。

三、促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的一系列深刻變革將對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接或者間接的影響，需要我國(guó)采取以下措施加以應(yīng)對(duì)。

（一）轉(zhuǎn)變企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)由規(guī)模取勝轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升

勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的變化將從兩個(gè)方面對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響：一方面，勞動(dòng)年齡人口的下降將使得勞動(dòng)力的供給數(shù)量由過(guò)去的無(wú)限供給向有限供給和結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)變，這增加了企業(yè)的雇傭難度和雇傭成本，近年來(lái)的工資上升也印證了這一點(diǎn)；另一方面，隨著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，對(duì)人力資源管理水平提出了更高要求，高素質(zhì)勞動(dòng)者對(duì)人力資源服務(wù)的需求更具個(gè)性，更加關(guān)注個(gè)人發(fā)展和工作環(huán)境因素。

為了應(yīng)對(duì)上述變化，人力資源服務(wù)企業(yè)需要從過(guò)去的規(guī)模取勝轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)提升，把核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由過(guò)去擴(kuò)大人力資源服務(wù)數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式優(yōu)化，推動(dòng)人力資源管理從以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)回報(bào)向滿(mǎn)足多元化、高級(jí)化的需求發(fā)展。在受影響的整個(gè)行業(yè)中，首當(dāng)其沖的是對(duì)勞動(dòng)者規(guī)模變化敏感的、占據(jù)半壁江山的勞務(wù)派遣，其發(fā)展路徑要由過(guò)去依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繑?shù)量和員工素質(zhì)提升并重上來(lái)，由過(guò)去的簡(jiǎn)單、粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、內(nèi)涵式管理。

（二）擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，加大老年人力資源的開(kāi)發(fā)力度

老齡化加速及人均期望壽命的延長(zhǎng)，意味著未來(lái)的勞動(dòng)供給中，老齡人口將會(huì)成為一個(gè)越來(lái)越重要的組成部分。日本等老齡化程度較高國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)證明，老年人口在形成勞動(dòng)力有效供給中發(fā)揮著重要作用。

對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者中老年人口的增加，則要求其更新觀念，摒棄老年人口只是社會(huì)負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)觀念，把老齡人口作為一種可開(kāi)發(fā)的人力資源。實(shí)際上，隨著教育、健康事業(yè)的發(fā)展，老年人口也蘊(yùn)藏著巨大的人力資本。因此，針對(duì)老齡人口的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)適合老年人的崗位，提供適合老年人行為方式的職介、培訓(xùn)等服務(wù)將是未來(lái)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)。同時(shí)，要調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)去開(kāi)發(fā)老年人力資源。這一點(diǎn)可以吸取韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在韓國(guó)，隨著老齡人口的增加，高齡勞動(dòng)者（55歲以上）派遣業(yè)務(wù)獲得了法律的許可。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化人力資源服務(wù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

小微企業(yè)在我國(guó)企業(yè)中占據(jù)著絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，國(guó)家工商總局在其網(wǎng)站公布的 《全國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》顯示，截至2013年3月底，我國(guó)實(shí)有小微企業(yè)1169.87萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總數(shù)的76.57%。若將4436.29萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)視作微型企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，則小微企業(yè)在工商登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體中所占比重達(dá)到94.15%，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展，這一比例還會(huì)增加。從人力資源服務(wù)需求來(lái)講，中小型企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，不僅需要人力資源服務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，還需要與之相關(guān)的法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等服務(wù)。

應(yīng)對(duì)這些變化，需要進(jìn)一步延伸人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬人力資源服務(wù)內(nèi)容，將法務(wù)咨詢(xún)、財(cái)務(wù)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等納入人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的范疇，形成以人力資源服務(wù)業(yè)為核心、吸納其他行業(yè)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)新格局。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的實(shí)施改變了勞務(wù)派遣業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，這將導(dǎo)致派遣業(yè)發(fā)生兩個(gè)變化：一是業(yè)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一批小型派遣公司將會(huì)消失，同時(shí)產(chǎn)生一批管理規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)的大中型勞務(wù)派遣公司；二是傳統(tǒng)的派遣向業(yè)務(wù)外包轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大業(yè)務(wù)外包的市場(chǎng)規(guī)模。因此，在相關(guān)政策上，應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，使整個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。日益變化的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維正在對(duì)行業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生越來(lái)越深遠(yuǎn)的影響，政府應(yīng)該通過(guò)研發(fā)成本稅前扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新。

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