祁文輝+魏麗華

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化推進(jìn)，對(duì)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新要求與新期待，天津自貿(mào)區(qū)的獲批與運(yùn)行更為河北省帶來(lái)了嶄新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在這一大背景下，將科技創(chuàng)新擺在河北省發(fā)展大局的核心位置，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，提升河北的創(chuàng)新能力，破解制約創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中“人從哪來(lái)，錢從哪來(lái)，如何轉(zhuǎn)化”等三大困境是加快“創(chuàng)新型河北”建設(shè)的重大戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；創(chuàng)新型河北；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；自貿(mào)區(qū)；科技創(chuàng)新；優(yōu)化資源配置

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）03-0115-04

一、創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位

創(chuàng)新能力是區(qū)域在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的決定性因素，也是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與者競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。創(chuàng)新，其本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新。熊彼特認(rèn)為：創(chuàng)新就是指對(duì)生產(chǎn)體系中的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合，創(chuàng)新的內(nèi)容一般包括五“新”①，即：制造一種新型產(chǎn)品；采用一種新的生產(chǎn)方法；開辟一個(gè)新市場(chǎng)；獲得或者控制一種新的原材料或者半成品的來(lái)源；實(shí)行一種新的組織形式。熊彼特建立一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)，把創(chuàng)新作為新建函數(shù)的一個(gè)內(nèi)生變量，并將創(chuàng)新視為資本主義“靈魂”的企業(yè)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的不竭動(dòng)力，它不僅可以通過提高單個(gè)企業(yè)，尤其是單個(gè)推進(jìn)型企業(yè)的生產(chǎn)效率，來(lái)促進(jìn)區(qū)域增長(zhǎng)極的增長(zhǎng)，還可以增強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從技術(shù)上看，創(chuàng)新能促使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)率和投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)同類企業(yè)，并激勵(lì)周邊地區(qū)其他企業(yè)的學(xué)習(xí)和效仿；從社會(huì)結(jié)構(gòu)上看，創(chuàng)新能夠促使區(qū)域增長(zhǎng)極的社會(huì)價(jià)值觀念、行為方式和組織結(jié)構(gòu)革新，更易于適應(yīng)創(chuàng)新結(jié)果，并為下一次創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件；從社會(huì)心理上看，創(chuàng)新強(qiáng)化了區(qū)域增長(zhǎng)極的社會(huì)群體的積極進(jìn)取意識(shí)，并能夠激勵(lì)和推動(dòng)周邊地區(qū)人們?nèi)ヅμ岣咦陨硭刭|(zhì)，適應(yīng)創(chuàng)新的需要。②

正是基于創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，將科技創(chuàng)新擺在河北省發(fā)展大局的核心位置，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，提升研發(fā)能力，加快科技創(chuàng)新與改革，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，推動(dòng)創(chuàng)新型河北建設(shè)邁上新臺(tái)階③，以科技創(chuàng)新來(lái)支撐河北省的綠色崛起。

二、構(gòu)建“創(chuàng)新型河北”面臨的困境

（一）科技投入不足

1. 政府投入強(qiáng)度低，且結(jié)構(gòu)不盡合理。以R&D經(jīng)費(fèi)投入額和R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）兩大指標(biāo)為例，河北省不僅與京津存在明顯差距，而且與遼寧、河南等鄰省差距明顯（參見表1）。

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出來(lái)看，河北省84%的經(jīng)費(fèi)用于實(shí)驗(yàn)發(fā)展，13%用于應(yīng)用研究，3%用于基礎(chǔ)研究④?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)與發(fā)達(dá)省份相比比例偏低，不利于科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2. 企業(yè)研發(fā)投入低，創(chuàng)新能力薄弱。由于研發(fā)創(chuàng)新成本大，產(chǎn)品更新?lián)Q代代價(jià)高，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)強(qiáng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等一系列因素，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)投入不足的困境始終存在。2012年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占產(chǎn)品銷售收入比重為0.47%，低于全國(guó)0.84%的平均水平。2013年，僅有18%的大中型企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)；擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心36家，而周邊的河南省51家、山東省109家。河北省2013年發(fā)明專利授權(quán)2 008件，而河南省11 249件、山東省8 913件⑤。

（二）人才匱乏

河北省高科技人才儲(chǔ)量少，科研院所的研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力較弱，利益分享機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制與發(fā)達(dá)地區(qū)依然差距較大，導(dǎo)致河北省的高科技領(lǐng)軍人才明顯不足。2012年底，江蘇省擁有專業(yè)技術(shù)人才468萬(wàn)人，廣東省455萬(wàn)人，分別比河北省同期的160.8萬(wàn)人高出近308萬(wàn)人和295萬(wàn)人。2013年全省省級(jí)以上專家約6 332人，其中，院士15人，全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才4人，對(duì)國(guó)家有突出貢獻(xiàn)專家61人，國(guó)家四個(gè)一批人才12人，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選34人，百人計(jì)劃34人，省優(yōu)秀技術(shù)人才60人。2012年底江蘇省高技能人才總量為203萬(wàn)人、廣東省近220萬(wàn)人，而同期河北省高技能人才僅為106萬(wàn)人，2013年也只達(dá)到了115萬(wàn)人⑥。

（三）成果轉(zhuǎn)化不力

一方面，自有研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率與市場(chǎng)化率低。根據(jù)河北省科技廳數(shù)據(jù)，2013年河北省86%的科研成果未得到有效應(yīng)用，這即意味著近九成成果束之高閣，研發(fā)、轉(zhuǎn)化“兩張皮”現(xiàn)狀依舊明顯。另一方面，北京和天津創(chuàng)新成果在河北省的轉(zhuǎn)化率較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異和河北省接受創(chuàng)新能力的不足，京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在河北省的轉(zhuǎn)化合作較少，產(chǎn)生“蛙跳效應(yīng)”，有相當(dāng)一部分創(chuàng)新要素躍過河北省而在山東、江浙甚至珠三角等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化不力，缺乏對(duì)創(chuàng)新前沿成果的有效吸引力，不僅降低了有限的科技資源利用效率，而且不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，不能有效支持河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和強(qiáng)省建設(shè)。

三、加快“創(chuàng)新型河北”建設(shè)的對(duì)策

（一）創(chuàng)新投入方式，破解“錢從哪來(lái)”的困局

1. 推動(dòng)設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金。以協(xié)同發(fā)展為切入點(diǎn)，最大限度爭(zhēng)取科技部等相關(guān)部委及京津二市的支持，設(shè)立由三地政府、高校、社會(huì)等多主體構(gòu)成的“雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）”投資基金和科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)資金，以在集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、關(guān)鍵性科技成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)筑協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”為核心，以力爭(zhēng)在工業(yè)化和信息化融合發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新體系建設(shè)、地方人才培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)“五個(gè)支撐”為目標(biāo)，集中實(shí)施“四個(gè)一批工程”：共建一批“產(chǎn)業(yè)需求+技術(shù)供給”創(chuàng)新關(guān)聯(lián)體、共建一批特色科技成果轉(zhuǎn)化基地、共建一批創(chuàng)新孵化器和加速器、共建一批具有產(chǎn)業(yè)特色的科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2. 深化科技金融體制改革。以科技支撐為切入點(diǎn)，推進(jìn)種子基金、股權(quán)投資、信貸產(chǎn)品、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等科技投入方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技資源和金融資源的有效互動(dòng)，共同致力于為科技型中小企業(yè)提供方便快捷的融資服務(wù)，使金融資本成為建設(shè)“創(chuàng)新河北”發(fā)展的支撐力和牽引力。同時(shí)，深化多機(jī)構(gòu)合作。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈；圍繞創(chuàng)新鏈、完善資金鏈”的方針，從本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)與金融組織、社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，共建科技金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“政策引導(dǎo)+金融資源+科技資源+產(chǎn)業(yè)資源”的有機(jī)結(jié)合。

3. 完善財(cái)政科技資金配置機(jī)制。積極推進(jìn)“科技信貸風(fēng)險(xiǎn)基金池”和金融超市的建設(shè)，放大財(cái)政科技資金使用效益，實(shí)現(xiàn)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金業(yè)務(wù)的全域覆蓋。同時(shí)，完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助與企業(yè)研發(fā)投入相掛鉤配套的政策扶持方式以及以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等有效方式，發(fā)揮政府資金杠桿作用，放大資金使用效率，鼓勵(lì)本省企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以新一代電子信息、新材料、高效節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，共建企業(yè)技術(shù)研究院。

4. 創(chuàng)新政府資金扶持方式。第一，設(shè)立高科技風(fēng)險(xiǎn)投資母基金，通過招標(biāo)方式組建子基金，制定科學(xué)合理的利益分享機(jī)制，重點(diǎn)參股扶持科技“小巨人”型企業(yè)，使之成為多功能、區(qū)域性、靈活性的資本工具。第二，積極拓展金融服務(wù)渠道，探索構(gòu)建綜合性融資服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資。支持各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)針對(duì)集群開展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。建立健全擔(dān)保金融資、撤出、轉(zhuǎn)股等機(jī)制，增加中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的資本金，推動(dòng)社會(huì)資金投向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)商業(yè)性資金的介入，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行實(shí)施面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈貸款，逐步形成政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融貸款為支撐、外資與民間資金并重的開放式、多元化投入機(jī)制和融資體系。

（二）加大科研潛力挖掘，解決“人從哪來(lái)”的問題

1. 科技廳、教育廳、財(cái)政廳等單位聯(lián)合啟動(dòng)“河北科技創(chuàng)新振興行動(dòng)計(jì)劃”，激活高校及科研院所的人才潛力。立足河北省產(chǎn)業(yè)實(shí)際與企業(yè)需求，充分挖掘華北電力大學(xué)、河北大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)等高等院校的科研潛力，最大化學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，落實(shí)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，合理化高校院所的科技成果處置細(xì)則，深化推進(jìn)全省高校和科研院所的科技聯(lián)絡(luò)員制度。推動(dòng)其全方位參與到創(chuàng)新型河北的建設(shè)中來(lái)，以促進(jìn)人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，著力打造科研院所服務(wù)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)鏈，開啟河北高校服務(wù)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、振興河北科技創(chuàng)新的大幕。

2. 推動(dòng)“擴(kuò)增量、提質(zhì)量”人才扶助計(jì)劃，培養(yǎng)各類專技人才隊(duì)伍，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是開展“優(yōu)質(zhì)教育進(jìn)基層”活動(dòng)。依托省內(nèi)科研院所擁有的優(yōu)質(zhì)課程和教師資源，以流動(dòng)學(xué)校的方式，為創(chuàng)新型企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)定期提供高質(zhì)量的培訓(xùn)課程，激活既有科研人才存量，著力培養(yǎng)具有河北特色的科技型、技能型人才。二是開展“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)”。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行“一站式”政策扶持，提供創(chuàng)業(yè)孵化條件，為省內(nèi)大學(xué)生提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；三是開展“優(yōu)秀人才進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。加大對(duì)高層次創(chuàng)新型、技能型人才的培訓(xùn)，助力河北人力資源素質(zhì)的全面提升。

3. 加強(qiáng)對(duì)高端人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。實(shí)施科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃，加大創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的引進(jìn)培育力度，開展高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，以團(tuán)隊(duì)共建、項(xiàng)目合作、派駐掛職等多種形式推動(dòng)高層次人才的技術(shù)創(chuàng)新與技藝傳承，建立起開放型、高層次、多元化的人才隊(duì)伍。著力形成一批能夠開展綜合性科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和引領(lǐng)作用顯著的科技創(chuàng)新人才集聚群體。

（三）完善機(jī)制，加大對(duì)接，解決“如何轉(zhuǎn)化”的問題

1. 貫徹落實(shí)“頂層科學(xué)設(shè)計(jì)、中層積極推動(dòng)、基層深化落實(shí)”的指導(dǎo)原則。第一，做好京津冀科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計(jì)，從實(shí)施策略、實(shí)施方針、實(shí)施路徑上做出科學(xué)規(guī)范；第二，做好京津冀科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)轉(zhuǎn)移的中層推動(dòng)，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)職責(zé)、服務(wù)原則、服務(wù)流程，做好轉(zhuǎn)化成果和轉(zhuǎn)移企業(yè)需求信息的收集、篩選和評(píng)估；第三，做好轉(zhuǎn)化成果和轉(zhuǎn)移要素的基層落地工作，尤其對(duì)于中小企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、重大應(yīng)用示范項(xiàng)目，要從園區(qū)的設(shè)計(jì)、廠房場(chǎng)地的提供，產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、孵化環(huán)境的構(gòu)建等細(xì)節(jié)處著眼，著力提升對(duì)京津轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力和凝聚力。

2. 以創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效融合為目標(biāo)，推動(dòng)“導(dǎo)向型平臺(tái)”建設(shè)。一是推動(dòng)“大制造+大平臺(tái)”建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升新材料開發(fā)和公共檢測(cè)能力，著力解決創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移中的招商、引資、產(chǎn)學(xué)研、服務(wù)、信息、人才等難題，建設(shè)集研發(fā)、測(cè)試、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化為一體的大制造平臺(tái)。同時(shí)，打通產(chǎn)學(xué)研用的有效通道，整合科技資源，協(xié)同國(guó)內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，打造科學(xué)大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、制造大數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)河北省物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、空間信息應(yīng)用、電子商務(wù)、兩化融合等行業(yè)的關(guān)鍵支撐和推動(dòng)應(yīng)用。例如，在保定、石家莊、廊坊等大學(xué)科研院所密集、毗鄰京津并有制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，要圍繞新材料、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)園運(yùn)轉(zhuǎn)效能的最大化，切實(shí)將其打造成為集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、高新技術(shù)中試、中小企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等功能于一體的國(guó)內(nèi)一流的科技成果孵化區(qū)。二是推動(dòng)“大升級(jí)+大平臺(tái)”建設(shè)，助力創(chuàng)新能力提升。以培育國(guó)家級(jí)及建設(shè)省級(jí)高水平重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)為目標(biāo)，充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地等平臺(tái)的引領(lǐng)作用，逐步向省內(nèi)企業(yè)開放研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)科技資源的高效配置和共享共用；集聚創(chuàng)新資源，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，力爭(zhēng)在提高原始創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備、破解產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)難題、支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上取得積極成效。同時(shí)，抓緊遴選一批特色和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快培育建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；進(jìn)一步優(yōu)化完善實(shí)驗(yàn)室績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化管理，建立末位淘汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，為推動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

3. 積極謀劃試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”新局面為目標(biāo)，以加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的官、企、民高度融合、深度發(fā)展的格局為突破口，積極謀劃在河北省開展“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)”的建設(shè)，研究制定“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)方案，并爭(zhēng)取獲得國(guó)家科技部的批復(fù)與資助。該試點(diǎn)建設(shè)主要用于立足河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要，以“老樹長(zhǎng)新芽”為現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化科技型企業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮政策的引導(dǎo)效應(yīng)，吸引金融資本進(jìn)入現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、市場(chǎng)需求度高的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)建立持續(xù)融資機(jī)制和專營(yíng)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立科技投資基金、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技孵化器專項(xiàng)基金，以此來(lái)加大對(duì)有利于河北省傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)扶持和研發(fā)創(chuàng)新的資助。

4. 探索建立京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。由科技部牽頭，京津冀科技主管部門及三地的國(guó)家級(jí)高新區(qū)共同參與，成立京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。簽署聯(lián)盟合作協(xié)議，建立高層會(huì)商機(jī)制，研究重大合作事項(xiàng)，推動(dòng)三地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)中關(guān)村先行先試政策、天津自貿(mào)區(qū)綜合配套改革政策延伸至全體聯(lián)盟區(qū)域，構(gòu)建京津冀開放式協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，積極搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。定期召開“京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)需求對(duì)接會(huì)”，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的科學(xué)合理流動(dòng)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)生態(tài)鏈的重構(gòu)。支持三地企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制；積極吸引來(lái)自京津的科技服務(wù)輸出，引導(dǎo)和支持符合河北產(chǎn)業(yè)特色的新型孵化，鼓勵(lì)京津創(chuàng)新主體在河北建設(shè)孵化器、加速器；探索開展聯(lián)盟式服務(wù)創(chuàng)新與合作，推動(dòng)三地高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的雙向轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。通過構(gòu)建京津冀開放型、對(duì)接式科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，在全國(guó)率先形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為載體、以一體化發(fā)展為特色的協(xié)同合作發(fā)展范式。

5. 完善政策的保障機(jī)制。第一，健全人才激勵(lì)機(jī)制。在深化落實(shí)“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化‘河北十條”的基礎(chǔ)上，完善科學(xué)靈活的人才政策和股權(quán)激勵(lì)政策，實(shí)施科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，公開招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來(lái)河北省實(shí)施高端成果轉(zhuǎn)化；吸引高等院校、科研院所入園發(fā)展，鼓勵(lì)科技人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果等無(wú)形資產(chǎn)入股的方式在園內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)；允許職務(wù)科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)、科技成果收益分成等形式的激勵(lì)政策，推動(dòng)高水平科技成果在科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)轉(zhuǎn)化、孵化與產(chǎn)業(yè)化。扎實(shí)推進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)改革、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革。另一方面，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的政府采購(gòu)制和財(cái)政引導(dǎo)資金采購(gòu)制，通過公司化、市場(chǎng)化、商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)方式，深化科技成果轉(zhuǎn)化基金的推廣力度。強(qiáng)化政策性科技成果轉(zhuǎn)化投資基金的科學(xué)定位，整合專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)資源，撬動(dòng)社會(huì)資本，繁榮技術(shù)交易市場(chǎng)，形成科技成果資本化服務(wù)新業(yè)態(tài)。

注釋：

①曾坤生：《佩魯增長(zhǎng)極理論及其發(fā)展研究》，載《廣西社會(huì)科學(xué)》，1994年第2期。

②趙黎明、冷曉明：《城市創(chuàng)新系統(tǒng)》，天津大學(xué)出版社2002年版，第36-37頁(yè)。

③王玉亮、郭偉：《切實(shí)加快科技創(chuàng)新與改革 推動(dòng)創(chuàng)新型河北建設(shè)邁上新臺(tái)階》，載《河北日?qǐng)?bào)》，2015年4月20日。

④⑥苗萌，等：《“十三五”河北省教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)利用研究》，載《河北省“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究成果匯編》，2015年1月。

⑤崔江水，等：《關(guān)于加快發(fā)展我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議》省政協(xié)調(diào)研報(bào)告，2014年7月。

責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)

Abstract： The development of coordinated development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei region has put forward new requirements and new expectations for Hebei economic development mode. The authorization and operation of Tianjin Free Trade Zone creates both new chance and new challenge for Hebei Province. With such background， the important strategic choices in accelerating the creation of "Innovative Hebei" are as follows： setting technology innovation as a core of provincial development， enhancing policy guidance， optimizing resource allocation， promoting innovation ability of Hebei， seeking source of human resource and money in removing restrictions.

Key words： Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei； New Normal Economic Development； Innovative Hebei； Economic Development Mode； Free Trade Zone； Technology Innovation； Optimizing Resource Allocation