趙菊姝

摘要：隨著我國(guó)教育體質(zhì)改革和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)由以往的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款到現(xiàn)如今的自主辦學(xué)模式，且由于現(xiàn)階段高等院校的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，招生也在逐漸增多，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作面臨著巨大的考驗(yàn)，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也日益凸顯，各類(lèi)管理不完善的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。本文對(duì)內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；高校財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

高校內(nèi)部控制主要是指高等院校為保證自身科研、教學(xué)等正常開(kāi)展，維護(hù)資產(chǎn)安全有效利用，確保財(cái)務(wù)信息的完整和安全性，加強(qiáng)高等院校財(cái)務(wù)活動(dòng)的安全管控，通過(guò)制定的措施、制度、程序等一整套管控控制系統(tǒng)。目前，我國(guó)高等院校的辦學(xué)制度已經(jīng)轉(zhuǎn)變，自主權(quán)進(jìn)一步得到擴(kuò)大，面對(duì)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)也在不斷增多，在這種情況下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作就顯得非常重要。

一、內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）高校管理者缺乏對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高度重視

我國(guó)高等院校長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)費(fèi)的主要開(kāi)支來(lái)源國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，高校管理者及財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制理論認(rèn)識(shí)不深入[3]，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理方面缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。近年來(lái)教育體制改革在不斷發(fā)展，經(jīng)費(fèi)來(lái)源擺脫了傳統(tǒng)的靠財(cái)政撥款，轉(zhuǎn)向了多渠道的籌資方式，導(dǎo)致各大高校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，會(huì)出現(xiàn)虧損負(fù)債的情況。但是，在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，大部分高校管理者及財(cái)務(wù)人員由于思想覺(jué)悟不高并沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)即將到來(lái)的財(cái)務(wù)管理防范意識(shí)不強(qiáng)，更沒(méi)有采取有效的措施來(lái)加以解決，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理極容易出現(xiàn)各類(lèi)的違規(guī)現(xiàn)象。

（二）高校管理者及財(cái)務(wù)人員缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算觀念

由于目前我國(guó)部分高校并沒(méi)有樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理預(yù)算觀念，財(cái)務(wù)人員在對(duì)學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算初期缺乏一定的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，并沒(méi)有對(duì)未來(lái)資金的周轉(zhuǎn)和支出情況進(jìn)行合理準(zhǔn)確的估算，即便是有比較準(zhǔn)確的預(yù)算，在實(shí)際的執(zhí)行當(dāng)中也沒(méi)有嚴(yán)格按照所估算的預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，致使高校財(cái)務(wù)前期預(yù)算失去了應(yīng)有的加之，沒(méi)有取得預(yù)期的效果。同時(shí)，高校管理人員財(cái)物預(yù)算工作未引起高度的重視，往往出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算粗心大意、不全面、敷衍了事的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的效果不能為高校下一階段的財(cái)政周轉(zhuǎn)提供明確的方向，從而導(dǎo)致各類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是由于高校管理者未采取有效的措施對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，造成無(wú)法與現(xiàn)實(shí)需要相匹配。

（三）高校內(nèi)部控制相關(guān)機(jī)制沒(méi)有落實(shí)到位

高校財(cái)務(wù)管理與高校內(nèi)部控制是一個(gè)有機(jī)的組成部分，兩者互相聯(lián)系，必須在相關(guān)制度上加以規(guī)范指導(dǎo)。高校逐漸從以往的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)[2]，隨著教育體制改革的深入改革，各大高校主要開(kāi)展自主籌資，開(kāi)始轉(zhuǎn)變了盈利方式，且沒(méi)有針對(duì)高校出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)給性?xún)?nèi)部控制及財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性機(jī)制，致使相關(guān)資金沒(méi)有得到應(yīng)有的規(guī)范的控制，容易引發(fā)各類(lèi)財(cái)務(wù)漏洞，提升了財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分高校的固定資產(chǎn)核算不完善和資金使用不到位等相關(guān)制度也是導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范的重要原因之一，由于高校缺乏具體且明確的內(nèi)部控制規(guī)范性機(jī)制，大部分高校財(cái)務(wù)管理工作只能在實(shí)踐中不斷進(jìn)行摸索前行，致使高校財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)性難移得到保障。

（四）沒(méi)有充分發(fā)揮好財(cái)務(wù)職能和監(jiān)督作用

財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)是高校管理工作的一個(gè)重要組成部分，目前高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中發(fā)揮會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)的基本職能不明顯，沒(méi)有發(fā)揮有效的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)最基本的參與管理、預(yù)算和決策的職能。且由于部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，能力素質(zhì)有限等問(wèn)題比比皆是，致使高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)，難以科學(xué)系統(tǒng)地反映出高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)狀況，不能充分發(fā)揮為高校領(lǐng)導(dǎo)者提供決策依據(jù)的參謀助手作用[4]。此外，沒(méi)有充分好發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用也是問(wèn)題的原因之一，內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)部控制的特有形式，它是高校財(cái)務(wù)管理工作是否合理、科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，起著不可或缺的作用。

二、內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的建設(shè)

目前，雖然各大高校還沒(méi)有形成統(tǒng)一行之有效的內(nèi)部控制規(guī)范，但相比于各行各業(yè)的企業(yè)已經(jīng)具備了一套相對(duì)較為完整的內(nèi)部控制規(guī)范系統(tǒng)，各大高等應(yīng)該根據(jù)自身情況進(jìn)行參考，并組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究探索[3]，及時(shí)制定出一整套適合高校自身的內(nèi)部控制規(guī)范體系，以指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理工作的順利有序開(kāi)展。特別是高校在沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范情況下，應(yīng)組織管理部門(mén)及財(cái)務(wù)人員根據(jù)自身實(shí)際情況面臨的突出問(wèn)題，制訂適合本高校的可操作性強(qiáng)的內(nèi)部規(guī)章制度，以保證內(nèi)部控制體系的嚴(yán)密性，確保資金周轉(zhuǎn)的安全，切實(shí)把相關(guān)職責(zé)劃分明確。在沒(méi)有相關(guān)制度的情況下，也可以實(shí)行高層領(lǐng)導(dǎo)集中、統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)制度，也可以實(shí)行分級(jí)管理得政策，通過(guò)有計(jì)劃、有協(xié)調(diào)、有組織等方式，對(duì)高校的資金支出及收入進(jìn)行合理的管理，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)人員的相關(guān)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的可操作性。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

良好的內(nèi)部控制視角下的高校財(cái)務(wù)管理工作往往是離不開(kāi)素質(zhì)過(guò)硬財(cái)務(wù)工作者的大力支持[2]，因此，高校應(yīng)在對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和使用上下功夫，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的崗前鍛煉、崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育等方面下功夫，也要在增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能及職業(yè)素養(yǎng)方面下工夫，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高高校財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和整體水平。只有高校財(cái)會(huì)人員的綜合能力能搞得到保障，具備服務(wù)意識(shí)高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、法制觀念突出這些基本素養(yǎng)，才能保證高校財(cái)務(wù)管理工作的有序展開(kāi)，才能有效的控制出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也才能在內(nèi)部控制制度下為高校財(cái)務(wù)管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和監(jiān)督體系

在高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，預(yù)算的管理是高校進(jìn)行諸多財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)性工作，始終貫穿預(yù)算編制的整個(gè)過(guò)程。因此，高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)確保預(yù)算編制科學(xué)性、程序化、準(zhǔn)確性和完整性等，合理、科學(xué)地將高校的一切開(kāi)支全部納入預(yù)算管理中，從而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的預(yù)算管理工作。完善相關(guān)監(jiān)督體系，也是促推財(cái)務(wù)管理工作健康發(fā)展的有效途徑，高校應(yīng)該根據(jù)國(guó)家各類(lèi)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，制定出臺(tái)符合自身實(shí)際的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，進(jìn)一步監(jiān)督高校的資金流向、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)審計(jì)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程，并在出臺(tái)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上完善相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)建立健全預(yù)算績(jī)效考核、預(yù)算評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等制度，進(jìn)而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的逐步完善。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，內(nèi)部控制視角下健全高校財(cái)務(wù)管理工作中，存在著比較突出的影響高校發(fā)展的問(wèn)題。為保障高校健康發(fā)展，進(jìn)一步向現(xiàn)代化邁進(jìn)，就要求管理者及財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)高校內(nèi)部控制及財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)、健全管理體系、提高人員素質(zhì)等方面下工夫，從而使高校財(cái)務(wù)工作工作更加的規(guī)范和有序。（作者單位：遼寧工業(yè)大學(xué)）

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