崔維

摘要：文章梳理城市經(jīng)營相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，城市經(jīng)營的提出雖旨在實現(xiàn)降低成本、提高效益這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但仍有部分有識之士考慮全面，提出不能只求經(jīng)濟(jì)效益，不顧環(huán)境和社會效益等。過去一階段，城市經(jīng)營推動了中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，在城市的現(xiàn)代化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化方面也取得了驚人的發(fā)展，但在某個時期或一些地區(qū)，城市化過速發(fā)展階段，出現(xiàn)了無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)生了許多不安全、不舒適的問題，而在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市經(jīng)營的發(fā)展，需要適應(yīng)新常態(tài)，糾正發(fā)展思路，爭取在新型城鎮(zhèn)化過程中走出一條與時俱進(jìn)的道路。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)營；社會效益；以人為本

一、前言

相較于傳統(tǒng)的城市治理模式和理念，城市經(jīng)營的思維和觀念都契合了時代的需要，以展現(xiàn)的運(yùn)作方法和經(jīng)營理念去實現(xiàn)既定的目標(biāo)。國內(nèi)國外對城市經(jīng)營的研究有著諸多的不同，就其提出背景而言，二者倒是頗為相似，都是城市功能轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)物[1]。

文章梳理城市經(jīng)營相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，城市經(jīng)營的提出雖旨在實現(xiàn)降低成本、提高效益這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但仍有部分有識之士考慮全面，提出不能只求經(jīng)濟(jì)效益，不顧環(huán)境和社會效益等。

過去一階段，城市經(jīng)營推動了中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，在城市的現(xiàn)代化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化方面也取得了驚人的發(fā)展，但在某個時期或一些地區(qū)，城市化過速發(fā)展階段，出現(xiàn)了無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)生了許多不安全、不舒適的問題，而在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市經(jīng)營的發(fā)展，需要適應(yīng)新常態(tài)，糾正發(fā)展思路，爭取在新型城鎮(zhèn)化過程中走出一條與時俱進(jìn)的道路。

二、城市經(jīng)營的傳統(tǒng)模式

城市經(jīng)營在我國的實踐興起于上世紀(jì)九十年代，產(chǎn)生于城市化加速推進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)取代計劃經(jīng)濟(jì)、多元代替單一、集約取締粗放的時代背景下。在此過程中，政府作為經(jīng)營主體的核心，同時需要考慮運(yùn)作微觀與宏觀層面的事物。作為城市資產(chǎn)的經(jīng)營者與擁有者，逐漸形成了一元的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)模式[2]。也就是說，我國城市經(jīng)營的實踐模式特點，在相當(dāng)程度上取決于改革開放到九十年代末特定的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與特殊的市場機(jī)制。

因此，雖然它的理念源自于城市建設(shè)資金的短缺，但是城市發(fā)展資金的籌集不等同于城市經(jīng)營，更不是像企業(yè)那種最求最大利潤。第一，它是一種創(chuàng)新了體制、轉(zhuǎn)變了觀念的新理念。城市經(jīng)營把多年積累的保姆式傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變成效率更高的經(jīng)營模式，突出了市場化在資源配置過程中的作用，以及管理中的協(xié)調(diào)性、整體性和系統(tǒng)性，并強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的可持續(xù)性。

三、新型城鎮(zhèn)化下城市經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)變

在中中十八屆三中全會上確定了我國未來的改革方向，并在十八大后提出了戰(zhàn)略性的新型城鎮(zhèn)化，由此，過去那種政府主導(dǎo)推動的城鎮(zhèn)化模式將轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)、政府引導(dǎo)的模式。這種新的城市發(fā)展方式必然不同與以往的運(yùn)營模式。

地區(qū)之間的競爭將隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展與不斷深入的市場化改革而更加激烈。不難發(fā)現(xiàn)，以資金為導(dǎo)向的城市經(jīng)營往往在發(fā)展初期成為主流。城市經(jīng)營的目的是不斷優(yōu)化與增強(qiáng)城市功能，即以功能為導(dǎo)向代替以資金為導(dǎo)向的發(fā)展模式。這種轉(zhuǎn)向也是歷史發(fā)展必然要求，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展模式猜猜增強(qiáng)城市競爭力，優(yōu)化城市環(huán)境，才能改善城市功能。更不能未來追求短期成績，搞一些急功近利的、一哄而起的利益驅(qū)動型發(fā)展模式；不能只圖經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會與環(huán)境功能等不可持續(xù)的發(fā)展模式[3]。

急功近利的城市經(jīng)營的項目往往是近期建設(shè)項目，城市經(jīng)營要著眼與未來，探尋可持續(xù)發(fā)展路徑。當(dāng)前的體制決定了大多數(shù)政府的短視，市長們關(guān)心的他任期內(nèi)的工程，對后面的發(fā)展置之不顧。有一種觀念是經(jīng)營企業(yè)那樣區(qū)經(jīng)營城市，可是企業(yè)畢竟是不同于城市的，城市要比企業(yè)更為復(fù)雜；城市的經(jīng)營出來要考慮社會、文化、環(huán)境與生態(tài)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)效益。在我國城市經(jīng)營的理念還處于百家爭鳴，剛剛萌芽的時期，但不論如何，經(jīng)營城市不可將贏利視作其唯一的目標(biāo)。另一方面，企業(yè)經(jīng)營與城市經(jīng)營的目標(biāo)、內(nèi)容與方式不同，城市經(jīng)營是集社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與文化的復(fù)合系統(tǒng)，這里有必要澄清主要的區(qū)別。

城市經(jīng)營不是單純的最求利潤，而是努力提高城市的競爭力，增強(qiáng)社會生活的質(zhì)量，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對城市的社會空間也需要有可持續(xù)發(fā)展觀，因為，城市是由工會組織、鄰里單元與社會區(qū)域組成的社會空間[4]。社會中不同階層群體對社會、經(jīng)濟(jì)與自然要素的分享權(quán)利，是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉，進(jìn)一步推動了城市資產(chǎn)的公平合理分配。

總的來說，事物都有從低級向高級演變的規(guī)律，城市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也遵循這樣的規(guī)律，只是具體的城市其條件不同，發(fā)展的速度就有區(qū)別。這就決定了，不同的城市應(yīng)該根據(jù)其具體市情，明確自己的發(fā)展定位，避免區(qū)域內(nèi)不同城市引進(jìn)項目過程中的盲目性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同性，利用一切可以利用的資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并通過重組鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)原有優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮城市經(jīng)營的作用。

在我國，城市經(jīng)營模式同其他模式一樣，無不烙有中國特色的城市治理方式，它產(chǎn)生于城市建設(shè)資金嚴(yán)重短缺與社會經(jīng)濟(jì)體制深刻轉(zhuǎn)型，因此，具有一定的過渡性，其未來發(fā)展方向應(yīng)是顧客導(dǎo)向的城市治理模式。美國著名的城市規(guī)劃思想家劉易斯·芒福德說過：“最好的城市經(jīng)營是關(guān)心人和培育人”。城市經(jīng)營的終極目標(biāo)是實現(xiàn)人們對城市社會生活空間質(zhì)量的追求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，還要從人本主義出發(fā)，提高社區(qū)資源可獲性，使社會更加公平，空間更加公正。同時隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，資源環(huán)境的有限性將逐漸顯現(xiàn)，人們對優(yōu)美生態(tài)的追求將更加強(qiáng)烈，只有山清水秀，社會才能更加繁榮。綜上所述，以人為核心的顧客導(dǎo)向型的城市經(jīng)營應(yīng)注重提高居民的生活質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神需求，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展[5]。

四、總結(jié)

傳統(tǒng)的城市經(jīng)營為中國城市在全球化背景下提升競爭力提供了有效的支持，但在新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，要求新的城鎮(zhèn)經(jīng)營必須是一種以人為本的、以功能導(dǎo)向代替資金導(dǎo)向的新的經(jīng)營模式，既要關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會和諧效益。縱使城市經(jīng)營的實踐存在諸多問題，但如加以修正，充分吸收其有利的一面，改進(jìn)其不足，就一定能為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供建設(shè)性幫助。（作者單位：西安外國語大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]林竹.城市運(yùn)營與城市經(jīng)營的理論與實踐辨析[J].規(guī)劃師，2014，09：116-121.

[2]鄭連虎，秦潔.中國城市經(jīng)營的階段分析與推進(jìn)[J].中州學(xué)刊，2003，02：31-34.

[3]王志鋒，蹤家峰.對城市經(jīng)營的再思考[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2002，09：56-59.

[4]洪銀興，周誠君.城市經(jīng)營和城市政府的改革[J].管理世界，2003，08：57-62.

[5]李松志，陳烈，蔡克光.城市經(jīng)營理念的價值取向思考[J].現(xiàn)代城市研究，2005，05：58-62.