吳夫強

【摘 要】本文從徐州市新城區(qū)服務業(yè)規(guī)劃建設概況，新城區(qū)部分服務業(yè)運營分析，新城區(qū)服務業(yè)存在問題等方面進行系統(tǒng)分析，并提出了幾點思考和建議。

【關鍵詞】新城區(qū)服務業(yè)；發(fā)展；思考；建議

新城區(qū)是徐州市的“雙核心”之一，服務業(yè)是未來發(fā)展的重中之重。依托新城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、自然環(huán)境、集聚效應，大力發(fā)展購物中心、寫字樓等樓宇經濟，積極扶持現(xiàn)代物流業(yè)，同時努力探索休閑旅游等新興服務業(yè)，逐步構筑現(xiàn)代服務業(yè)高地，努力形成徐州都市圈的商務服務中心是新城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重要方向。

一、新城區(qū)服務業(yè)規(guī)劃建設概況

按照新城區(qū)現(xiàn)有總體規(guī)劃，新城區(qū)服務業(yè)主要分為兩大片區(qū)，迎賓大道以南的現(xiàn)代生活物流產業(yè)園片區(qū)，以北的商務—金融—休閑片區(qū)。

1.現(xiàn)代生活物流產業(yè)園片區(qū)

規(guī)劃總用地4.29平方公里，總投資額約110億元。規(guī)劃范圍：北起迎賓大道，南至連霍高速公路，西至拖龍山南路，東至溝棠路。項目包括醫(yī)藥物流、電子商貿物流、汽車物流、特色食品物流、酒類物流的洽談展示、總部基地等。

2.商務—金融—休閑片區(qū)

該片區(qū)主要包括昆侖大道以北的總部經濟園—綠地商務城片區(qū)，昆侖大道以南的中茵—國信—雍景—萬象城市廣場片區(qū)。除此之外還有一些配套的、或者分布較為分散的商業(yè)地塊，如美的翰城商業(yè)中心、沁水灣、吉田商務廣場等。

（1）總部經濟園—綠地商務城片區(qū)主要位于昆侖大道以北，占地2000余畝，包括總部經濟、金融保險、商業(yè)貿易、服務業(yè)、商業(yè)辦公混合用地等，規(guī)劃商業(yè)面積近200萬平方米。

（2）中茵—國信—雍景—萬象城市廣場片區(qū)?？偨ㄖ娣e約123萬平方米，

（3）其他零散商業(yè)片區(qū)。美的翰城商業(yè)中心，約10萬平方米。

二、新城區(qū)部分服務業(yè)運營分析

由于新城區(qū)起步較晚，目前投入運行的服務業(yè)片區(qū)或企業(yè)主要包括：

1.現(xiàn)代生活物流產業(yè)園片區(qū)

目前，物流產業(yè)園規(guī)劃范圍內一期工程已進駐的企業(yè)主要有御馬酒業(yè)總部及物流中心、蘇寧電器淮海物流中心、徐州交廣汽車物流中心、南京醫(yī)藥淮海醫(yī)藥物流中心、徐州恩華醫(yī)藥物流中心、徐州卷煙廠物流中心、國家網(wǎng)架檢測中心等物流項目，占地約2500畝地。其中蘇寧電器淮海物流中心、南京醫(yī)藥淮海醫(yī)藥物流中心、國家網(wǎng)架檢測中心等已投入運營。

汽車博覽城已進駐國際汽車品牌4S店12家，投入運營汽車4S店品牌11家，分別是雷克薩斯、瑪莎拉蒂、奔馳商務、捷豹路虎、沃爾沃、進口大眾、進口福特、寶馬、奧迪、奔馳、凱迪拉克等品牌，共計占地面積約340畝。

2.商務—金融—休閑片區(qū)

新城區(qū)已建成的商務項目，部分項目產權出售，部分項目產權企業(yè)自持，綠地藍海商務廣場、吉田商務廣場、綠地總部辦公基地等項目已建成運營。綠地藍海商務廣場、綠地總部辦公基地2015年新增入駐78家企事業(yè)單位。吉田商務廣場項目已建成運營，2015年新增14家。

三、新城區(qū)服務業(yè)存在問題

新城區(qū)服務業(yè)目前存在的主要問題包括，一是缺乏歷史底蘊和基礎。作為一片新興片區(qū)，新城區(qū)商圈經歷了從無到有的過程，目前仍處在起步階段，入住人口偏少，人氣不足，不夠成熟，發(fā)展偏緩。二是功能性項目和基礎設施配套相對滯后。如道路交通、醫(yī)院、學校等，既阻礙了人氣的聚集，也影響了商氣的聚集，人氣的不足嚴重影響了開發(fā)企業(yè)的建設、進駐計劃，以至于形成了“人氣不足—商業(yè)不進駐—人氣不足”的兩難境地，這是新城區(qū)服務業(yè)目前發(fā)展最大的困難。三是商圈內容與周圍地區(qū)存在內容同質化的隱患。無論主城區(qū)、還是東側徐州經濟技術開發(fā)區(qū)，西側銅山高新區(qū)，目前都在推進不同規(guī)模的商圈發(fā)展，內容也多以商務酒店、超市大賣場、高檔百貨、國際影城等為主，難免形成彼此競爭的格局。

四、幾點思考和建議

為促進新城區(qū)服務業(yè)發(fā)展，以下幾方面值得思考和重視：

一是要繼續(xù)加大教育、醫(yī)療、公交等公共基礎配套設施的建設力度。加快配套的建設速度，以完善的配套設施吸引人氣的聚集，進而以人氣的聚集拉動商氣的聚集、商業(yè)的發(fā)展。服務業(yè)的發(fā)展根本上依賴于龐大的消費群體，由于交通、區(qū)位等因素掣肘，新城區(qū)沒有大規(guī)模居民入住，新城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展就成了無源之水。

二是要加強規(guī)劃引導?！缎熘菔行鲁菂^(qū)控制性詳細規(guī)劃修編》中已對新城區(qū)的商業(yè)布局進行了總體規(guī)劃，應根據(jù)新城區(qū)發(fā)展和土地利用規(guī)劃進行及時的修編并嚴格執(zhí)行。在地塊出讓和規(guī)劃條件設置中，應把商貿因素考慮在內。同時進一步強化規(guī)劃剛性，加強對規(guī)劃實施的檢查監(jiān)督，規(guī)范規(guī)劃調整的法定程序。對服務業(yè)核心地塊要嚴格按照詳規(guī)要求進行功能設置和業(yè)態(tài)定位，把好審核審批關。

三是要加大政策扶持力度。服務業(yè)建設發(fā)展離不開政策引導。應認真執(zhí)行《市政府關于加快推進重點現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見（試行）》中的相關政策，加強招商引資的針對性和實效性。同時針對不同時期的發(fā)展重點和方向，進一步推行適合新城區(qū)的商業(yè)發(fā)展意見，并在稅費、補貼等方面加快商圈建設傾斜力度，切實發(fā)揮政策的引導作用。

四是要加強對落地項目的服務跟蹤。落地的服務業(yè)項目，對于正常建設的，要做好日常的服務工作；對于存在困難的項目，要深入了解，明確問題的癥結所在，涉及拆遷、用地、資金還是總公司計劃等等因素，積極幫助協(xié)調解決，推動項目順利推進。對于建設積極性不高的企業(yè)，通過約談等方式敦促其早日開工，盡可能推動項目快速推進。

參考文獻：

[1]常宇靖.關于通過發(fā)展社區(qū)服務業(yè)推動就業(yè)的思考[J].法制與社會.2008（10）.

[2]社區(qū)服務業(yè)在構建和諧社會的偉大進程中大有作為[J].中國民政.2013（01）.