肖寒

【摘 要】闡述破解當(dāng)前中等職業(yè)教育招生困難、經(jīng)費(fèi)緊張、師資力量薄弱等突出問(wèn)題的看法，探討正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握好其功能定位、與普通高中教育的區(qū)別和聯(lián)系、教學(xué)和課程設(shè)置改革、創(chuàng)新體制機(jī)制等四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)教育 關(guān)鍵性問(wèn)題 認(rèn)識(shí)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）05B-0008-02

中等職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展中起著基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的作用。但從目前我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，有些中職學(xué)校特別是縣級(jí)中專(zhuān)招生非常困難，一年只能招到幾十人，教工數(shù)量甚至大于在校生數(shù)。總體來(lái)看，這些學(xué)校普遍存在這樣的問(wèn)題：一是學(xué)生的文化素質(zhì)比較差。相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生沒(méi)有達(dá)到初中畢業(yè)生最低學(xué)業(yè)水平，有的甚至達(dá)不到小學(xué)四五年級(jí)水平。二是專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置不甚合理，教學(xué)質(zhì)量不高。因此，學(xué)生就讀興趣不大。產(chǎn)生這些問(wèn)題，既有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政投入不足的原因，也有對(duì)中職教育改革認(rèn)識(shí)不到位，輕視發(fā)展中等職業(yè)教育的原因。這造成了我國(guó)當(dāng)前中等職業(yè)教育的這些困難。在當(dāng)前新形勢(shì)下，只有正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握好中等職業(yè)教育改革的幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，才能有效破解難題，推動(dòng)中等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。

一、關(guān)于中等職業(yè)教育的功能定位問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展存在的突出問(wèn)題，是社會(huì)各界特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不清，功能定位認(rèn)識(shí)模糊。在新形勢(shì)下，其功能應(yīng)該定位為：（1）中等職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分。《憲法》第二款規(guī)定：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育?！蔽覈?guó)《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分。職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。因此，中等職業(yè)教育是我國(guó)法定的各級(jí)人民政府必須發(fā)展的教育，是在義務(wù)教育階段后實(shí)施的使受教育者獲得職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和具備職業(yè)道德的教育。（2）中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)。中等職業(yè)教育具有承上啟下的重要作用，對(duì)提升勞動(dòng)力素質(zhì)至關(guān)重要。中等職業(yè)教育為初高中畢業(yè)生開(kāi)展基礎(chǔ)性的知識(shí)、技術(shù)和技能教育，培養(yǎng)技能人才。初中畢業(yè)生正處于人的一生中發(fā)展最快、可塑造性最強(qiáng)的階段，中等職業(yè)教育直接影響到未進(jìn)入普通高中學(xué)校學(xué)習(xí)學(xué)生的終身發(fā)展。（3）中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分。國(guó)家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出，中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)加快普及高中階段教育的重要時(shí)期，加快發(fā)展中等職業(yè)教育是我國(guó)普及高中教育的關(guān)鍵。（4）中等職業(yè)教育是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切需要。中等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要任務(wù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，職業(yè)教育可以憑借靈活辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，深化專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升系統(tǒng)培養(yǎng)人才的能力，以人才創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。（5）中等職業(yè)教育是學(xué)生成長(zhǎng)、家庭脫貧致富的重要途徑。就讀中等職業(yè)教育的學(xué)生絕大部分是農(nóng)村地區(qū)貧困家庭的孩子，無(wú)論孩子將來(lái)就業(yè)、升學(xué)，還是當(dāng)前上學(xué)費(fèi)用的支付，均涉及千家萬(wàn)戶利益。國(guó)家大力推進(jìn)中等職業(yè)改革發(fā)展，就是要把“上學(xué)免學(xué)費(fèi)、就業(yè)有技能、升學(xué)有通道，提高素質(zhì)促發(fā)展”的利國(guó)利民的大事辦好。

因此，中等職業(yè)教育不是可辦可不辦，而是必須辦并且必須辦好的加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要公益性事業(yè)。社會(huì)各界特別是各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立發(fā)展中等職業(yè)教育是政府法定職責(zé)的意識(shí)，準(zhǔn)確把握其功能定位，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有效辦法措施，加快推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。

二、關(guān)于中等職業(yè)教育與普通高中教育的區(qū)別和聯(lián)系問(wèn)題

正確認(rèn)識(shí)中等職業(yè)教育與普通高中階段教育的區(qū)別與聯(lián)系。這個(gè)認(rèn)識(shí)直接涉及到中等職業(yè)教育如何辦學(xué)的問(wèn)題，如果這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清楚，那么中職教育特色化上水平辦學(xué)就無(wú)從談起。當(dāng)前，一些地方把發(fā)展高中階段教育片面理解為發(fā)展普通高中，或者把職業(yè)教育歸為低層次的教育，認(rèn)為普通教育高于職業(yè)教育。這是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不到位造成的，也是由于職業(yè)教育沒(méi)有形成完整的培養(yǎng)體系、吸引力較低而造成的。中等職業(yè)教育和普通高中教育主要存在以下區(qū)別：一是辦學(xué)宗旨不同。普通高中教育主要以升學(xué)為導(dǎo)向，而中等職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向。二是培養(yǎng)目標(biāo)不同。中等職業(yè)教育是為了培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀的技術(shù)工人與應(yīng)用型服務(wù)人才，而普通高中教育是為高一級(jí)學(xué)校輸送新生。三是教學(xué)形式不同。普通高中教育一般不組織實(shí)踐教學(xué)，中等職業(yè)教育教學(xué)除集中授課外，還要組織實(shí)踐性教學(xué)。四是課程設(shè)置不同。普通高中教育一般只開(kāi)設(shè)文化課，中等職業(yè)教育要根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置課程，除了文化課還設(shè)有專(zhuān)業(yè)理論課、專(zhuān)業(yè)技術(shù)課。但兩者又存在著密切聯(lián)系：一是兩者都要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生健全人格，培育學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為國(guó)家社會(huì)培養(yǎng)有用之材。二是在課程設(shè)置等問(wèn)題上，都要注重素質(zhì)教育，培養(yǎng)全面的綜合型人才。三是兩者都是高中階段教育兩個(gè)重要組成部分，辦好中等職業(yè)教育，可擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，從而促進(jìn)高中階段教育的普及，對(duì)下可吸引初中學(xué)生堅(jiān)持完成學(xué)業(yè)，對(duì)上可為高等院校發(fā)展貯備生源。

因此，各地都要正確認(rèn)識(shí)中等職業(yè)教育與普通高中教育的區(qū)別與聯(lián)系，圍繞如何提高中等職業(yè)教育的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)根本問(wèn)題，遵從中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快推進(jìn)校園校舍及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，特別是要將縣級(jí)中專(zhuān)建成當(dāng)?shù)丶咧须A段教育、教師進(jìn)修培訓(xùn)、民族文化傳承、就業(yè)和扶貧培訓(xùn)、業(yè)余體校、電大教育為一體的教育綜合服務(wù)平臺(tái)，讓家長(zhǎng)愿意送孩子來(lái)、孩子來(lái)了留得住、孩子畢業(yè)了學(xué)到真東西。

三、關(guān)于中等職業(yè)教育教學(xué)和課程設(shè)置改革問(wèn)題

深化教育教學(xué)和課程設(shè)置改革是提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平、提升職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但在當(dāng)前中等職業(yè)教育教學(xué)和課程改革中，經(jīng)常出現(xiàn)兩種片面，一是片面照搬普通高中課程。對(duì)職校學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)普通高中課程有相當(dāng)?shù)碾y度，學(xué)生學(xué)不下去。二是片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)教育。有的學(xué)校為了片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)教育而全部砍掉文化基礎(chǔ)課，變成學(xué)生只學(xué)一技之長(zhǎng)，學(xué)校變成了職業(yè)培訓(xùn)基地，變成企業(yè)的“加工廠”?！吧鐣?huì)職業(yè)的廣泛性決定了職業(yè)教育人才類(lèi)型的廣泛性，不能狹隘地認(rèn)為職業(yè)教育是培養(yǎng)低端勞動(dòng)者的低層次教育，或是面向貧困人群或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧濟(jì)困教育，不能限于培養(yǎng)技能型、技術(shù)型等少數(shù)人才類(lèi)型”?！霸谝粋€(gè)人口龐大的發(fā)展中國(guó)家，決不能僅僅把職業(yè)教育機(jī)械地看成是培養(yǎng)實(shí)用型的技術(shù)和技能型人才”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）明確提出，職業(yè)教育要全面實(shí)施素質(zhì)教育，科學(xué)合理設(shè)置課程，將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育貫穿于培養(yǎng)全過(guò)程。中等職業(yè)教育是“綜合素質(zhì)+技術(shù)技能”的教育，中等職業(yè)教育綜合素質(zhì)課程的設(shè)置不是為了普通高考升學(xué)而是為了提高職校生的綜合素質(zhì)修養(yǎng)。要充分發(fā)揮人文學(xué)科的獨(dú)特育人優(yōu)勢(shì)，注重學(xué)生文化素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、綜合職業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，從而推動(dòng)學(xué)生的全面發(fā)展。教育的使命是要“使每個(gè)人的潛在的才干和能力得到充分發(fā)展”。

綜合素質(zhì)的提升有助于學(xué)生對(duì)技術(shù)技能的掌握，有助于提高畢業(yè)生的轉(zhuǎn)崗適應(yīng)和崗位遷移能力。因此，一方面，各地中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校要進(jìn)一步完善教育教學(xué)和課程設(shè)置，結(jié)合本地本校辦學(xué)實(shí)際，通過(guò)與專(zhuān)業(yè)課程結(jié)合的方式對(duì)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、歷史、地理等文化基礎(chǔ)課程進(jìn)行改造，使其符合職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，符合職業(yè)學(xué)校學(xué)生的身心發(fā)展水平，使學(xué)生學(xué)得進(jìn)、學(xué)得好。要加強(qiáng)人文教育、人際交往、音樂(lè)美術(shù)、現(xiàn)代禮儀等綜合素養(yǎng)課程教育教學(xué)。另一方面，要不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，統(tǒng)籌安排綜合素質(zhì)課、專(zhuān)業(yè)技能課和頂崗實(shí)習(xí)，大力推進(jìn)課程的綜合化、模塊化和項(xiàng)目化，突出相同或相近專(zhuān)業(yè)在課程內(nèi)容、教學(xué)資源配置上的銜接貫通，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。

四、關(guān)于中等職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制的問(wèn)題

體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的有力保障。中等職業(yè)面臨招生困難、經(jīng)費(fèi)緊張、師資力量薄弱等問(wèn)題，需要靠改革創(chuàng)新精神，向改革要紅利要效益。要堅(jiān)決破除一切妨礙中等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)學(xué)校加快發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家和一些地方相繼出臺(tái)了分類(lèi)考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)、免費(fèi)入學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生就讀中職學(xué)校、建立結(jié)對(duì)幫扶、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等激勵(lì)機(jī)制，中等職業(yè)教育有了廣闊的發(fā)展空間。各地在充分用足用好國(guó)家和地方出臺(tái)的這些政策的基礎(chǔ)上，要多想辦法，不等不靠，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，克服學(xué)校建設(shè)中存在的困難，切實(shí)解決學(xué)校建設(shè)中存在的問(wèn)題。正確處理好政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系。

一是進(jìn)一步明確政府該做什么，不該做什么。目前，一些地方結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)。例如，有的地方政府努力通過(guò)制度創(chuàng)新，特別是通過(guò)發(fā)展混合所有制的中職學(xué)校，積極克服財(cái)政和本地產(chǎn)業(yè)的束縛；有的直接對(duì)公立中職學(xué)校進(jìn)行股份制改造，將控股權(quán)讓渡給民間資本，地方政府在師資、土地、校舍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面給予一定的支持；有的用工企業(yè)與中職學(xué)校以股份合作制的方式，建立特定專(zhuān)業(yè)的校企合作實(shí)訓(xùn)基地；有的民辦中職學(xué)校或者勞動(dòng)力培訓(xùn)、中介公司與公辦學(xué)校進(jìn)行特定專(zhuān)業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，并以股份合作制的方式分享合作的收益。通過(guò)引入混合所有制改革，部分地區(qū)突破了客觀條件的制約，實(shí)現(xiàn)了以就業(yè)前教育為主的發(fā)展模式。各地政府要充分學(xué)習(xí)借鑒其他地方的這些成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和組織實(shí)施。進(jìn)一步加大力度，在補(bǔ)貼、服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等方面的實(shí)施。

二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，努力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、經(jīng)費(fèi)投入多渠道、教師來(lái)源多途徑、分配方式多類(lèi)型。積極動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，最大限度地吸引社會(huì)資源進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，協(xié)同培育地方職業(yè)教育人才。

三是拓展區(qū)直中職學(xué)校辦學(xué)空間，通過(guò)兼并、托管、集團(tuán)化辦學(xué)等形式擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)資源。積極探索校企合作、城鄉(xiāng)合作、中高職合作等多元合作辦學(xué)和開(kāi)放辦學(xué)新途徑。

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（責(zé)編 盧建龍）