黃水源

(貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州　貴陽(yáng)　550001)

貴州實(shí)施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)建國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)研究

——貴州的貧困現(xiàn)象及經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

黃水源

(貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550001)

[摘要]貴州省委、省政府決定通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)建國(guó)家扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，通過(guò)對(duì)扶貧工作的典型地區(qū)集中政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，打造脫貧致富的具有樣板效應(yīng)的區(qū)域，為中國(guó)乃至世界扶貧攻堅(jiān)提供范本。本課題通過(guò)對(duì)貴州貧困現(xiàn)象的再評(píng)價(jià)，試圖在新的視野對(duì)貴州省貧困現(xiàn)象進(jìn)行再思考，對(duì)貴州精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行新解釋?zhuān)M(jìn)而為創(chuàng)建扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)提供行之有效的政策思路與路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]貴州貧困；精準(zhǔn)扶貧；貧困人口；攻堅(jiān)示范區(qū)

貴州省委、省政府決定通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)建國(guó)家扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)是立足于貴州實(shí)際情況，按照扶貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，對(duì)于貧困面大、貧困程度深、貧困發(fā)生率高的地區(qū)發(fā)起攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治號(hào)召和總體戰(zhàn)略部署。精準(zhǔn)扶貧為扶貧攻堅(jiān)提供了具體的戰(zhàn)略手段，示范區(qū)建設(shè)力圖通過(guò)對(duì)扶貧工作的典型地區(qū)集中政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，打造脫貧致富的具有樣板效應(yīng)的區(qū)域，為中國(guó)乃至世界扶貧攻堅(jiān)提供范本。本課題通過(guò)對(duì)貴州貧困現(xiàn)象的再評(píng)價(jià)，試圖在新的視野對(duì)貴州省貧困現(xiàn)象進(jìn)行再思考，對(duì)貴州精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行新解釋?zhuān)M(jìn)而為創(chuàng)建扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)提供行之有效的政策思路與路徑選擇。

一、貴州貧困的現(xiàn)狀

貴州是多民族交匯融合的山區(qū)內(nèi)陸省份和革命老區(qū)，是全國(guó)石漠化面積最大、等級(jí)最齊、程度最深、危害最重的省份。農(nóng)村貧困面積大、貧困程度深、貧困人口多。2014年，按照國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)2300元(2010年價(jià))測(cè)算，全省有農(nóng)村貧困人口623萬(wàn)人，貧困發(fā)生率18%，占全國(guó)總數(shù)的8.9%。比全國(guó)平均高10.8個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)除西藏、甘肅、新疆之外，貧困發(fā)生率最高的省份。農(nóng)村居民人均可支配收入6671元，僅相當(dāng)于全國(guó)10489元的64%；50個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入6218元相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村人均純收入的59.3%。全省88個(gè)縣市區(qū)中，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)，省定有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)縣35個(gè)，占全省總數(shù)的94%；有934個(gè)貧困鄉(xiāng)、13973個(gè)貧困村。貴州加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)任務(wù)極為繁重和艱巨，要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步建成小康的宏偉目標(biāo)，需要付出比其他省市更加艱辛的努力。

二、貴州貧困的特點(diǎn)

(一)貧困人口總體分布上越來(lái)越分散。

貴州貧困比較普遍，貧困人口分散。全省9個(gè)市州除貴陽(yáng)外，其他各市州貧困人口比較多。2012年，全省900多萬(wàn)貧困人口分散于全省80多個(gè)縣，貧困人口超過(guò)20萬(wàn)的縣(市、區(qū))僅有9個(gè)，10-20萬(wàn)的縣(市、區(qū)、特區(qū))29個(gè)，10萬(wàn)以下的縣(市、區(qū))50個(gè)(見(jiàn)表1)。而到2014年，623萬(wàn)貧困人口分散于全省80多個(gè)縣，貧困人口超過(guò)20萬(wàn)的縣(市、區(qū))減少到3個(gè)，10-20萬(wàn)的縣(市、區(qū)、特區(qū))減少到15個(gè)，10萬(wàn)以下的縣(市、區(qū))增加為70個(gè)(見(jiàn)表2)。此外，尚有大量剛脫貧的人群隱藏于脫貧縣、脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧村中，成為相對(duì)貧困的低收入人群。

表1　2012年貴州省貧困人口分布情況

(數(shù)據(jù)來(lái)源：2013年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒)

表2　2014年貴州省貧困人口分布情況

(數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒)

(二)貧困人口相對(duì)向特困地區(qū)集中趨勢(shì)加強(qiáng)。

2014年，貴州貧困人口更加相對(duì)集中在50個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，集中在三大連片特困地區(qū)的70個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))。在國(guó)家確定的“11+3”個(gè)集中連片特困地區(qū)中，涉及貴州省的就有武陵山區(qū)(16個(gè)縣)、烏蒙山區(qū)(10個(gè)縣)、滇桂黔石漠化區(qū)(44個(gè)縣)三個(gè)片區(qū)70個(gè)縣，覆蓋全省85.3%的面積，90.7%的貧困人口、87.6%的貧困鎮(zhèn)、84.3%的貧困村、82.5%的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以2012年為例，2012年50個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣農(nóng)村貧困人口數(shù)為718.35萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口數(shù)占全省的77.82%，所占比例比2011年增加2.4%；武陵山片區(qū)16個(gè)縣(區(qū))農(nóng)村貧困人口數(shù)為167.42萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口數(shù)占全省的18.1%，所占比例比2011年減少0.1%。烏蒙山片區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)村貧困人口數(shù)為226.64萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口數(shù)占全省的24.6%，所占比例比2011年減少0.1%；滇桂黔石漠化片區(qū)44縣(市、區(qū))農(nóng)村貧困人口數(shù)為442.85萬(wàn)人，占全省農(nóng)村貧困人口數(shù)的48%，所占比例比2011年增加1.9%。(見(jiàn)表3)

表3　2012年貴州省各類(lèi)型區(qū)域貧困人口及發(fā)生率變化情況

(數(shù)據(jù)來(lái)源：2012年、2013年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒)

(三)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)將越來(lái)越依賴(lài)于專(zhuān)項(xiàng)扶貧的“精準(zhǔn)消除”。

國(guó)際反貧困經(jīng)驗(yàn)表明，隨著貧困人口總規(guī)模的減少及貧困發(fā)生率的下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貧困的緩解作用會(huì)逐步下降，當(dāng)一個(gè)地區(qū)貧困人口比例降到10%以后，扶貧方式就必須轉(zhuǎn)向微觀層面。從貴州的實(shí)際情況來(lái)看，在全省農(nóng)村貧困人口總體分散分布趨勢(shì)的影響下，傳統(tǒng)的區(qū)域(縣域)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)的扶貧模式所發(fā)揮的效應(yīng)將逐漸弱化，扶貧開(kāi)發(fā)將越來(lái)越依賴(lài)于專(zhuān)項(xiàng)扶貧提高精確度，建立精準(zhǔn)識(shí)別、管理、幫扶機(jī)制，提高扶貧開(kāi)發(fā)的效率與效益。

(四)“三重矛盾”疊加。

由于歷史上開(kāi)發(fā)較晚和地理環(huán)境等因素的影響，貴州發(fā)展比較滯后，貧困和落后是目前最為主要的矛盾，尤其是受到“三重矛盾”的制約，即區(qū)域貧困、深度貧困與民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與生態(tài)環(huán)境脆弱并存，人口素質(zhì)偏低與公共服務(wù)滯后并存。貴州一直是我國(guó)貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份。2014年，全國(guó)現(xiàn)有7017萬(wàn)貧困人口，貴州就有623萬(wàn)，占全國(guó)貧困人口的8.9%，貴州農(nóng)村貧困人口發(fā)生率18%，比全國(guó)平均高10.8個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)除西藏、甘肅、新疆之外，貧困發(fā)生率最高的省份。貴州省加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)任務(wù)極為繁重，要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)目標(biāo)，需要付出比其他省份更加艱辛的努力?！叭辕B加”矛盾直接導(dǎo)致貴州扶貧開(kāi)發(fā)工作存在以下突出問(wèn)題：一是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，龍頭企業(yè)整體規(guī)模小，水平低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，帶動(dòng)輻射能力弱，助農(nóng)增收基礎(chǔ)不穩(wěn)；二是基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)均在全國(guó)平均水平以下；三是農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄；四是片區(qū)扶貧未落到實(shí)處，與基礎(chǔ)扶貧攻堅(jiān)所要解決的突出問(wèn)題銜接不到位，跨區(qū)域協(xié)作不到位，導(dǎo)致各自按傳統(tǒng)程序開(kāi)展工作，到戶(hù)得益較少。

三、貴州貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

(一)貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)。

貧窮的形成有多方面的原因，但歸結(jié)到底是由人對(duì)資源的占有程度決定收入水平的存量，然后才是由于后期稟賦、教育程度、機(jī)遇等決定收入的增量。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，存量水平代表著發(fā)展的程度，但是經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的狀態(tài)是要靠增量來(lái)體現(xiàn)的，也就是說(shuō)，交易的次數(shù)是否頻繁、交易的范圍是否寬泛、交易中的獲利狀況構(gòu)成并決定了該地區(qū)的GDP總值的主要內(nèi)容，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，自然經(jīng)濟(jì)標(biāo)志著絕對(duì)貧困。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，價(jià)值本身就是凝結(jié)在商品中的無(wú)差別的人類(lèi)勞動(dòng)。那么人類(lèi)勞動(dòng)本質(zhì)是相同的，就簡(jiǎn)單勞動(dòng)而言，具備一定勞動(dòng)能力的人一定勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)所創(chuàng)造的價(jià)值也是一致的，換言之，衡量?jī)r(jià)值的多少就是以相同強(qiáng)度下付出勞動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)算。這是理想的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)模型，客觀上造成貧富差距的因素還有從事行業(yè)的差別，還有勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別，還有勞動(dòng)對(duì)象的差別等等，但是主要因素還是在于交易機(jī)會(huì)和交易成本導(dǎo)致的利潤(rùn)生成。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，貧困人口數(shù)量大幅減少，剩下的貧困構(gòu)成一般呈現(xiàn)相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困并存的局面。絕對(duì)貧困群體體現(xiàn)在 “在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要”，相對(duì)貧困群體則體現(xiàn)在“與社會(huì)平均水平相比其收入水平少到一定程度時(shí)維持的那種社會(huì)生活狀況，各個(gè)社會(huì)階層之間和各階層內(nèi)部的收入差異，通常是把人口的一定比例確定生活在相對(duì)的貧困之中?！?/p>

(二)貴州貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀。

貴州歷史上之所以貧困程度如此之深，首先是喀斯特山區(qū)特有的地形造成了山地居多，素有“八山一水一分田”之說(shuō)的自然環(huán)境。環(huán)境的惡劣導(dǎo)致人均占有資源比例低，生態(tài)環(huán)境承載力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施的效益欠缺導(dǎo)致對(duì)抗自然災(zāi)害的能力差，收成較低，人口的不斷增長(zhǎng)消解著有限的物質(zhì)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)貧困現(xiàn)象的惡性循環(huán)；其次是喀斯特山區(qū)地形復(fù)雜導(dǎo)致交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過(guò)高，投入產(chǎn)出比低，導(dǎo)致資本投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。例如喀斯特地區(qū)修建高速公路因?yàn)闃蛩肀扔绊懀绕皆貐^(qū)的造價(jià)要提高數(shù)倍，導(dǎo)致以市場(chǎng)決定論的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家與政治家失去對(duì)類(lèi)似地區(qū)加大投入的沖動(dòng)；第三是薄弱的土地產(chǎn)出產(chǎn)品在扣除基本生存需求外可供交易的數(shù)量較少，交通不便導(dǎo)致交易成本高、交易機(jī)會(huì)少直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)環(huán)境體現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)循環(huán)自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，對(duì)外交易不足，因?yàn)榻逃?、醫(yī)療發(fā)展水平低導(dǎo)致單獨(dú)勞動(dòng)力的素質(zhì)較差，從而依靠出賣(mài)勞動(dòng)力與智力獲取的交易機(jī)會(huì)也相對(duì)較少。而第三點(diǎn)是前兩點(diǎn)因素導(dǎo)致的直接結(jié)果，也是貧困現(xiàn)象發(fā)生的直接原因。對(duì)貴州省貧困根源的總體判斷簡(jiǎn)單而言就是第一產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比與環(huán)境承載比低導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部商品化程度低，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的素質(zhì)要求高、政策失衡導(dǎo)致吸附能力低，財(cái)富分配比例失調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)因此相對(duì)狹窄等因素綜合導(dǎo)致貧困。

(三)貴州貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)分類(lèi)。

對(duì)貧困人口按照交易規(guī)律進(jìn)行細(xì)分，可以將現(xiàn)有的貧困人口分為以下幾類(lèi)：一是無(wú)生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，當(dāng)然也就不存在交易現(xiàn)象的發(fā)生。二是有生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，但是無(wú)法生產(chǎn)出可供交換的產(chǎn)品。這樣的對(duì)象是我們以往扶貧開(kāi)發(fā)特別是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)所關(guān)注的重點(diǎn)。三是有生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，但是無(wú)法進(jìn)行交易或者交易成本過(guò)高交易機(jī)會(huì)較少，這反應(yīng)在集中連片的交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)尤為突出。四是有生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，也有交易的機(jī)會(huì)，但是交易后仍然無(wú)法脫貧。導(dǎo)致這樣的現(xiàn)象發(fā)生的原因主要在于要么是產(chǎn)品過(guò)少、價(jià)格過(guò)低，要么是其他開(kāi)支大于整體收入，導(dǎo)致總收入存量較少。這是長(zhǎng)期處于貧困線上下掙扎的重要群體，也是隨時(shí)可能脫貧又返貧的重要群體。針對(duì)第一種情況，只能采取社會(huì)保障、社會(huì)救助的方法予以解決，不再贅述。第二種情況，需要用產(chǎn)業(yè)化扶貧予以關(guān)注。特別需要關(guān)注的是第三種情況，即便生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品足夠多但是不能及時(shí)高效的交換，仍然無(wú)法提高收益。甚至其生產(chǎn)的非糧產(chǎn)品越多，會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)保障越差。就如生豬販子去城郊和需要步行十幾公里山路收購(gòu)的豬價(jià)是大相徑庭的。而假如他們從事的是鮮果或者蔬菜等保鮮性、時(shí)間性更強(qiáng)的產(chǎn)品，不能及時(shí)交易帶來(lái)的簡(jiǎn)直就是災(zāi)難性損失。這類(lèi)貧困人口其實(shí)由于歷史和自然的選擇，其居住集中度不高，而且往往由于邊遠(yuǎn)，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本就極高，比如水、電、路、教育設(shè)施很難做到全覆蓋，即便覆蓋了使用效益也極為低下，也正因?yàn)榇?，所以這部分人口往往受教育程度很低，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，對(duì)于貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，這是貧困群體為數(shù)最多的一部分，也是最難在五年之內(nèi)徹底解決貧困問(wèn)題的一部分。就他們而言，很大程度上處于致富無(wú)路，打工無(wú)門(mén)，子孫無(wú)望的狀態(tài)。而且即便是通過(guò)外出打工獲得了部分現(xiàn)金收入，可能馬上回家投資建房，其生產(chǎn)環(huán)境并沒(méi)有根本改變，即便是有房有糧，但是可持續(xù)發(fā)展能力差，仍然可能隨時(shí)返貧。現(xiàn)實(shí)中，我們注意到，往往一通路，沿線經(jīng)濟(jì)馬上就有大的提升。高速一通又是個(gè)大的提升，那么這也是充分反應(yīng)了交易成本的重要性。而且還有一個(gè)現(xiàn)象值得我們關(guān)注，就是發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)民，往往從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都是為了作為商品出售，影響他們收入的主要原因就是市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)和收成的多寡。再以家庭養(yǎng)殖為例，動(dòng)物一旦達(dá)到出欄時(shí)間再繼續(xù)養(yǎng)殖的話肉料比就會(huì)攀升，即便再獲得交易機(jī)會(huì)，也會(huì)導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)濟(jì)核算意義上的虧損。而且，由于中間環(huán)節(jié)較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易價(jià)格與農(nóng)戶(hù)實(shí)際出售價(jià)格差異非常大，以黑山羊肉為例，六盤(pán)水2015年6月餐館熟肉價(jià)格為100元每斤，而農(nóng)戶(hù)出售10月齡黑山羊價(jià)格為15—18元每斤。所以，產(chǎn)業(yè)化帶給不能充分參與市場(chǎng)交易的農(nóng)民的實(shí)際收益是相當(dāng)有限的。第四種情況而言相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是給予就醫(yī)、就學(xué)的開(kāi)支予以幫扶或者幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提升生產(chǎn)能力即可。現(xiàn)階段，政府扶貧工作的總體思路就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作思路，源于現(xiàn)在所標(biāo)注的貧困人口主要是指農(nóng)業(yè)人口，貧困人口問(wèn)題實(shí)際上等同于三農(nóng)問(wèn)題中的低收入農(nóng)民問(wèn)題。按照美國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的平均完成時(shí)限是15到20年，即便我們擁有充足的道路自信，但是一般來(lái)說(shuō)，按照中長(zhǎng)期農(nóng)作物的周期來(lái)看，很多經(jīng)濟(jì)作物的高產(chǎn)期也要5到10年，還要加上市場(chǎng)培育，還有潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，在2020年以前主要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)解決貧困問(wèn)題時(shí)間上已經(jīng)來(lái)不及。

(四)貴州貧困解決策略的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

解決貧困人口的貧困問(wèn)題思路無(wú)論采取什么樣的策略政策，用通俗的話來(lái)解釋主要有以下幾種，一是直接給錢(qián)給物，間接補(bǔ)貼其必要的開(kāi)支，從而使其家庭財(cái)產(chǎn)直接性增加或者消極性減少，使其累計(jì)收入超過(guò)貧困線。也就是我們經(jīng)常所說(shuō)的救助式扶貧，以及提高社保兜底能力。其優(yōu)點(diǎn)是扶貧效果準(zhǔn)確直接，效果好、速度快。缺點(diǎn)是財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，承載量過(guò)大，而且分配不當(dāng)?shù)脑?，?huì)導(dǎo)致絕對(duì)平均主義思想的滋生，出現(xiàn)財(cái)政養(yǎng)懶漢的情況。二是通過(guò)解決部分必要的生產(chǎn)資料，提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方式，提高貧困戶(hù)的自身能力，通過(guò)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。這就是通常所說(shuō)的造血式扶貧。其優(yōu)點(diǎn)在于可以調(diào)動(dòng)客體主觀能動(dòng)性，一旦脫貧可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金的滾動(dòng)使用，可以最大限度的節(jié)約財(cái)政資金。缺點(diǎn)是對(duì)象的選擇要求較高，要求扶貧對(duì)象具有強(qiáng)烈的脫貧愿望，具備較強(qiáng)的勞動(dòng)能力和一定的文化素質(zhì)。而且，如果是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的話，對(duì)其種植環(huán)境、種植技術(shù)、市場(chǎng)交易都有一定要求，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都將導(dǎo)致整個(gè)行動(dòng)的失敗。如果是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的話，對(duì)其技能選擇、城市化程度、生活習(xí)慣、務(wù)工環(huán)境也有限制性要求?？偠灾?，這類(lèi)扶貧思路是最需要貼近市場(chǎng)，是最能夠解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的。但是，其成功的難度也是最大的。三是通過(guò)扶貧資金撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域規(guī)模型經(jīng)濟(jì)，確立扶貧工作以項(xiàng)目效益分配資金，以經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)資金使用，改變資金單向輸入，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、物資、培訓(xùn)相結(jié)合輸入、配套服務(wù)。這就是我們經(jīng)常所說(shuō)的開(kāi)發(fā)式扶貧。這種思路的優(yōu)點(diǎn)是帶動(dòng)的貧困戶(hù)面大、產(chǎn)業(yè)一旦形成，其鞏固性較強(qiáng)。缺點(diǎn)就是資金投入量大，且受項(xiàng)目選擇局限，實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)比較大，而且其實(shí)施的過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目組織者的能力問(wèn)題決定項(xiàng)目的后期走勢(shì)。但毫無(wú)疑問(wèn)這是目前最好的扶貧思路。四是將農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋所有權(quán)賦予市場(chǎng)交換的權(quán)能，農(nóng)戶(hù)能夠迅速獲得市場(chǎng)交易所需的資金和資源，投入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本能力。這種做法是與我國(guó)現(xiàn)有國(guó)策有較大沖突的，而且可能導(dǎo)致失敗者最終失去所有資源，變成一無(wú)所有的赤貧者，增加社會(huì)的不安定因素。扶貧攻堅(jiān)最簡(jiǎn)單的思路是縮小貧困人口數(shù)量，全部納入低保保障范圍，利用低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的規(guī)定抵消貧困標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的漏洞，“只要低保標(biāo)準(zhǔn)跑過(guò)貧困線”，低保保障內(nèi)的貧困戶(hù)就算是全部脫貧了。這樣的措施是最低水平的扶貧，即便是能夠擁有好看的數(shù)據(jù)，但是對(duì)于貧困人口生活的真正改善，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展顯然是不利的。

綜合分析，貴州的扶貧攻堅(jiān)總體難度在于：貴州省經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重偏低，人均量低，政府可支配用于扶貧攻堅(jiān)財(cái)力少；基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史欠賬較多；人們的商品意識(shí)落后，缺乏交換意識(shí)和商品思維；自然條件較差，土地產(chǎn)出占比低，農(nóng)村土地承載力薄弱導(dǎo)致難以負(fù)擔(dān)不斷增長(zhǎng)的人口；城市化率低導(dǎo)致城鄉(xiāng)嚴(yán)重撕裂；兩極分化嚴(yán)重、貧困群體人數(shù)多，規(guī)模大；農(nóng)村資產(chǎn)資本化程度低，資產(chǎn)金融化尚未形成效應(yīng)。正如國(guó)家扶貧辦劉永富主任指出的，經(jīng)過(guò)多年的扶貧工作，剩下的都是硬骨頭。這些硬骨頭是多年積攢下來(lái)的困難集中的對(duì)象，可能是完全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的，可能是完全沒(méi)有知識(shí)文化水平的，可能是占有的土地資源極少，生產(chǎn)條件極為惡劣的。換言之，也是我們幾輪扶貧政策實(shí)施后沒(méi)有發(fā)生效果或者是效果不好的部分人，因此，如果我們不能充分認(rèn)識(shí)我們?cè)诜鲐氄呱犀F(xiàn)在存在的不適應(yīng)，不迅速調(diào)整思路，不立即改變措施，可能也會(huì)為下一步扶貧舉措產(chǎn)生“抗藥性”效果，產(chǎn)生“代際貧困轉(zhuǎn)移”。

(未完待續(xù))

課題負(fù)責(zé)人：

黃水源貴州省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博士

課題組成員：

周妤上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教授、博士

陳康海貴州省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

鄧小海貴州省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、博士

張松貴州省社會(huì)科學(xué)院科研處

王紅霞貴州省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員

責(zé)任編輯：楊建平

Abstract：Guizhou Provincial Government decided to implement targeted poverty alleviation and create a national demonstration area of poverty alleviation，taking advantages of policy and resources in typical region to provide a template for poverty alleviation.Through re-evaluating Guizhou poverty，rethinking the poverty phenomena in Guizhou and making new explanation for targeted poverty alleviation，this article tries to provide effective policy ideas for creating demonstration area of poverty alleviation.

Key words：poverty of Guizhou；targeted poverty alleviation；poverty population；demonstration area of poverty alleviation

收稿日期：2016-05-04

作者簡(jiǎn)介：黃水源，男，貴州省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博士。

[中圖分類(lèi)號(hào)]：F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1673-9310(2016)02-0005-05