王越

摘要：人類社會(huì)已進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程是大勢(shì)所趨。文章以北方濕地之都盤(pán)錦市為研究對(duì)象，在分析其新型城鎮(zhèn)化特征與存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展背景與發(fā)展條件等擬定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，并提出推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的道路，力求為其發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展道路；盤(pán)錦市

一、引言

人類誕生300多萬(wàn)年以來(lái)，經(jīng)歷了原始的狩獵文明、農(nóng)牧文明和工業(yè)文明三個(gè)階段，目前正在向生態(tài)文明時(shí)代挺進(jìn)。生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將“生態(tài)文明，綠色低碳”作為未來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基本原則之一，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明 理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。可見(jiàn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要與生態(tài)文明建設(shè)同步。

盤(pán)錦市地處遼河流域，位于遼河、大遼河入?？诮粎R處，擁有我國(guó)面積最大的濕地自然保護(hù)區(qū)——遼寧雙臺(tái)河口（即遼河口）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自然濕地和人工濕地約占市域面積的80%。2014年6月，遼河流域被列為國(guó)家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，盤(pán)錦市地處其中。早在2009年，盤(pán)錦市被確定為遼寧省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)。盤(pán)錦市是濕地城市的典型代表，是“生態(tài)文明”、“新型城鎮(zhèn)化”先行先試區(qū)的集合體，對(duì)其研究不僅有利于理論方法的創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)于探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式意義重大。

二、盤(pán)錦市新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征與存在問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟階段

2014年年底，盤(pán)錦市戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)79.39%，城鎮(zhèn)化水平在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼寧省乃至全國(guó)均處于較高水平。根據(jù)城鎮(zhèn)化階段理論，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%后增長(zhǎng)趨緩，處于穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)入成熟階段。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，該階段重點(diǎn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化由量的提高轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障以及社會(huì)管理服務(wù)的融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化重要載體的作用凸顯

近年來(lái)，隨著盤(pán)錦市城鄉(xiāng)一體化工作的推進(jìn)，以及遼寧省推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快縣城建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施等，大洼、盤(pán)山兩縣縣城及縣域范圍內(nèi)的榆樹(shù)鎮(zhèn)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)積極推進(jìn)安置回遷新居工程建設(shè)，使得小城鎮(zhèn)尤其是縣城建設(shè)快速推進(jìn)，作為新型城鎮(zhèn)化重要載體的作用更加明顯。同時(shí)，遼東灣新區(qū)發(fā)展建設(shè)迅速，產(chǎn)業(yè)不斷集聚，城市功能日趨完善，對(duì)盤(pán)錦市城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用日趨明顯。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模較小、功能不強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力有限

鑒于發(fā)展基礎(chǔ)、城市功能、設(shè)施配套等均較為完善，多年來(lái)中心城區(qū)一直是盤(pán)錦市城鎮(zhèn)人口的主要集聚區(qū)，截止2014年底市區(qū)戶籍人口64.21萬(wàn)人，大洼縣城人口近10萬(wàn)人，盤(pán)山縣城約5萬(wàn)人，絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)人口不足1萬(wàn)。顯然，盤(pán)錦市城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中心城市首位度高的特點(diǎn)，且縣城及一般建制鎮(zhèn)規(guī)模較小。城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)的不合理以及城鎮(zhèn)規(guī)模較小，均不利于城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮和城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)。

（四）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化后續(xù)動(dòng)力不足

盤(pán)錦市是我國(guó)傳統(tǒng)的重化工業(yè)城市，石油化工、裝備制造作為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出，但鑒于該類產(chǎn)業(yè)屬于資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引能力有限。同時(shí)，盤(pán)錦市、各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、園區(qū)遍地開(kāi)花等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未能凸顯，對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用未能很好地發(fā)揮。近年來(lái)，雖然盤(pán)錦市旅游業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但尚處于起步階段，發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)能力有限。

（五）土地產(chǎn)權(quán)國(guó)有為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)體居多

盤(pán)錦是我國(guó)重要的農(nóng)墾區(qū)之一，全市有87.4%的土地面積屬于國(guó)有。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要的作用。農(nóng)場(chǎng)的土地產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有，一般地僅有基本田部分為農(nóng)工自己經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)田則由農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。但多年來(lái)，盤(pán)錦市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為生產(chǎn)主體的作用并未充分體現(xiàn)，土地集約化經(jīng)營(yíng)的程度不高。調(diào)查顯示，盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)耕作方式仍以家庭為單位的個(gè)體耕作方式為主，規(guī)?；潭炔桓?；已有部分村鎮(zhèn)開(kāi)始土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。

三、盤(pán)錦市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

抓住振興東北老工業(yè)基地、遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放、盤(pán)錦市作為遼寧省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市等重大發(fā)展機(jī)遇，充分依托盤(pán)錦市發(fā)展的良好基礎(chǔ)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照“重點(diǎn)集中、有序分散、差異指引、循序漸進(jìn)”的思路，促進(jìn)人口等要素向中心城市、新市鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集聚，將盤(pán)錦市建成以生態(tài)濕地、濕地農(nóng)田為基底，以組團(tuán)式布局的城市帶和散布的新市城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)為點(diǎn)綴有機(jī)交融的現(xiàn)代田園城市，成為遼寧省乃至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。

四、盤(pán)錦市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

（一）人口向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中

國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)民向居住區(qū)集中不僅能有效集約利用農(nóng)村土地資源，帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高城鎮(zhèn)公共管理水平，而且通過(guò)土地增減掛鉤政策，又可解決城鄉(xiāng)發(fā)展用地瓶頸問(wèn)題，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。盤(pán)錦市絕大多數(shù)土地屬于國(guó)有土地，且作為遼寧省城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)區(qū)，具有開(kāi)展建設(shè)用地增減掛鉤工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，應(yīng)按照市域中心城市—縣域中心城市—新市鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)集聚人口，通過(guò)“撤村進(jìn)鎮(zhèn)”、“撤村并點(diǎn)”等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的整合，提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善村鎮(zhèn)風(fēng)貌，建設(shè)人居環(huán)境良好、服務(wù)功能完善的新型村鎮(zhèn)。

（二）產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中

城鎮(zhèn)化的基本特征是要素集聚，而集聚經(jīng)濟(jì)也是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力。目前，盤(pán)錦市有遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、遼寧盤(pán)錦精細(xì)化工（塑料）產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，且已納入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步提高省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)施配套水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和集聚力量，強(qiáng)化園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，應(yīng)撤并主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同、規(guī)模較小、設(shè)施配套水平較低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省級(jí)園區(qū)內(nèi)建設(shè)“飛地型”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)力量蓄積城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源泉。

（三）土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，是將農(nóng)民從土地束縛中解放出來(lái)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的前提條件。盤(pán)錦市應(yīng)充分發(fā)揮自身土地產(chǎn)權(quán)國(guó)有為主、土地分布集中連片、地形地貌平坦等優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中、工業(yè)向經(jīng)濟(jì)區(qū)和園區(qū)集中的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)基本農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、宅基地整理經(jīng)營(yíng)集中和其他用地整理經(jīng)營(yíng)集中，因地制宜、循序漸進(jìn)，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

五、結(jié)語(yǔ)

立足生態(tài)文明，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求和重要保障。盤(pán)錦市擁有我國(guó)面積最大的蘆葦濱海濕地，地處國(guó)家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，是遼寧省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)其至關(guān)重要。盤(pán)錦市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，走集中型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)尊重自然、突出特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳、減量排放，土地整合應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、分類引導(dǎo)，打造我國(guó)沿海城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的樣板。

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（作者單位：遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院）