許益波　汪斌　楊琴

摘 要：特色小鎮(zhèn)是浙江推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所作出的一項(xiàng)重大長(zhǎng)遠(yuǎn)決策。文章分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下打造特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合上虞e游小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)，通過(guò)實(shí)踐調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式分析其在高端要素聚合度、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面存在的不足，并提出了若干建議：加快融入大都市圈，提升城市整體格局；搭建公共服務(wù)平臺(tái)，吸引高端生產(chǎn)要素；積極推進(jìn)項(xiàng)目落地，以產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作小鎮(zhèn)；加強(qiáng)品牌與文化建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍等。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 信息經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)法：F127；C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-090-03

一、特色小鎮(zhèn)相關(guān)研究綜述

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于特色小鎮(zhèn)的研究較多集中在城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)等方面。一是關(guān)于城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)：如羅應(yīng)光（2010）從推進(jìn)城鎮(zhèn)化的角度，提出了以特色小鎮(zhèn)為載體推進(jìn)西南邊疆地區(qū)（云南、西藏、廣西）城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并提出了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的思路、原則、類(lèi)型及保障措施等。李亞卿（2013）從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度，以蘇南地區(qū)小微古村鎮(zhèn)為例，分析了其生存現(xiàn)狀，提出了恢復(fù)居住、開(kāi)發(fā)旅游、形成產(chǎn)業(yè)集聚三步走的城鎮(zhèn)化路徑。李海陽(yáng)（2013）從帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度，分析了海南發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢(shì)，提出了科學(xué)規(guī)劃是旅游特色小鎮(zhèn)成敗的關(guān)鍵。二是關(guān)于旅游文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)：如秦光榮（2006）從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度，介紹了云南建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的重要意義、思路和模式、初步成效及進(jìn)一步推進(jìn)的措施等。吳培達(dá)（2012）從城市文化內(nèi)涵的角度，以云南省臨滄市臨翔區(qū)圈內(nèi)鎮(zhèn)為例，分析了城市文化與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃之間的獨(dú)特關(guān)系，為特色規(guī)劃表達(dá)城市文化提供了有益探索。段亞瓊、侯全華（2013）基于文化傳承的視角，以陜西廟店優(yōu)美小鎮(zhèn)為例，提出了在特色小鎮(zhèn)打造中要兼顧文化傳承與特色旅游。田家莉、張葉青（2013）從打造特色文化的角度，以老唐山風(fēng)情小鎮(zhèn)為例，提出了特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的對(duì)策建議。韋紹蘭、王金葉、呂華鮮、黃華乾等（2013）從生態(tài)旅游的角度，通過(guò)分析桂林市大圩特色小鎮(zhèn)的旅游資源及其開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，提出了特色小鎮(zhèn)旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)的策略。張永軍（2014）介紹了陜甘寧革命老區(qū)照金特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)成立陜西照金文化旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)一體化可持續(xù)發(fā)展及一次性全面轉(zhuǎn)型。三是關(guān)于生態(tài)文明和特色小鎮(zhèn)建設(shè)：如湯宇彪（2013）則是從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，以云南省紅河州河口縣南溪鎮(zhèn)為例，對(duì)農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游資源開(kāi)發(fā)等進(jìn)行了現(xiàn)狀分析并提出了運(yùn)用環(huán)境美學(xué)進(jìn)行小鎮(zhèn)建設(shè)的建議。

綜觀現(xiàn)有研究成果，多通過(guò)個(gè)案分析（規(guī)劃）或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)介紹等方式，從城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等單一視角探討特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)的路徑，形成了一系列的研究成果和理論基礎(chǔ)，鮮有學(xué)者圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)主線，融合旅游和文化發(fā)展、人居生態(tài)等重要內(nèi)容，對(duì)集多重功能于一體的特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)開(kāi)展多維度研究。本文基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角，探討特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)意義，明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義和作用，以上虞e游小鎮(zhèn)為研究對(duì)象，探討特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)的有益路徑。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下打造特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。2015年1月，浙江省政府工作報(bào)告明確提出，要將建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。同年4月，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特色小鎮(zhèn)已然成為打造浙江未來(lái)新產(chǎn)業(yè)的全新平臺(tái)，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效載體。自省委、省政府提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)以來(lái)，紹興市上虞區(qū)結(jié)合本區(qū)“一江兩岸”特色街區(qū)的打造，選擇了具備一定市場(chǎng)主體積極性的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育和建設(shè)e游小鎮(zhèn)，現(xiàn)已被列入第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

特色小鎮(zhèn)具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體，它并非行政區(qū)劃單元，而是一個(gè)面積在3平方公里左右，建設(shè)用地面積1平方公里左右，相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊，融產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化”驅(qū)動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是浙江在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)傳統(tǒng)集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效載體

改革開(kāi)放30多年來(lái)，浙江培育了一大批集群產(chǎn)業(yè)，其對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用有目共睹。然而，在集群快速發(fā)展的同時(shí)，集群低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端的“雙重鎖定”、低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的路徑依賴(lài)、低水平增長(zhǎng)陷阱等問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。{1}尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足、環(huán)境影響嚴(yán)重等問(wèn)題使其在推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)前行的進(jìn)程中漸顯乏力，在舊有路徑難以為繼的情況下，特色小鎮(zhèn)作為一種全新的載體，倡導(dǎo)“產(chǎn)城融合”理念，在產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上疊加好旅游文化功能，打造宜居宜業(yè)宜游的新集群、新產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)集群產(chǎn)業(yè)的提升改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效助力。

（二）特色小鎮(zhèn)是打造浙江未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的全新平臺(tái)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題{2}，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要以獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)定位為核心，主要聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)全新平臺(tái)，發(fā)揮全省在新一輪信息技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，通過(guò)項(xiàng)目整合、資源優(yōu)化、功能集合助力新產(chǎn)業(yè)的培育、新生產(chǎn)力的生成，從而占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新高地。

（三）特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要途徑

2013年，浙江省委出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，將全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為浙江的核心戰(zhàn)略。當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)主體正趨向大眾化，特色小鎮(zhèn)正是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的全新空間。打造特色小鎮(zhèn)有利于加快高端要素集聚，是激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺(tái)，是創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求的有效對(duì)接，也是打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資連、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素支撐的眾創(chuàng)生態(tài)體系{3}的重要途徑。

三、上虞打造e游小鎮(zhèn)的實(shí)踐舉措及存在問(wèn)題

e游小鎮(zhèn)是上虞重點(diǎn)培育和建設(shè)的特色小鎮(zhèn)之一，位于上虞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沿曹娥江西北段，規(guī)劃面積約2.8平方公里，核心建筑面積約1平方公里，計(jì)劃總投資63.5億元，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，空間結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，在特色小鎮(zhèn)的打造上有一定優(yōu)勢(shì)。課題組專(zhuān)門(mén)就小鎮(zhèn)的相關(guān)情況在上虞區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部中做了問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷545份，有效率為87.9%，81.3%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)e游小鎮(zhèn)發(fā)展前景普遍看好，上虞在e游小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)方面也進(jìn)行了積極有效的探索與實(shí)踐。

（一）上虞打造e游小鎮(zhèn)的實(shí)踐舉措

1.科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)。e游小鎮(zhèn)致力于打造引領(lǐng)全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲之都、長(zhǎng)三角數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心和全省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范小鎮(zhèn)，集聚發(fā)展以游戲?yàn)橹鞯男畔⒔?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)定位符合全省7+1產(chǎn)業(yè)要求，相對(duì)較有特色。同時(shí)，游戲產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈豐富，2015年全球游戲市場(chǎng)總值915億美元，國(guó)內(nèi)游戲市場(chǎng)222億美元，同比增長(zhǎng)23%，產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)勢(shì)明顯。目前長(zhǎng)三角及國(guó)內(nèi)具有特色品牌的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)I(yè)平臺(tái)較少，布局游戲產(chǎn)業(yè)平臺(tái)合時(shí)合勢(shì)。

2.合理布局規(guī)劃。結(jié)合上虞區(qū)“一江兩岸”特色街區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)曹娥江景觀帶的打造，將小鎮(zhèn)的功能布局分為四類(lèi)：（1）產(chǎn)業(yè)集聚功能。優(yōu)化“一帶、兩區(qū)、一走廊”的產(chǎn)業(yè)功能布局，形成數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化加速區(qū)和“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)集聚區(qū)，曹娥江濱水生態(tài)走廊，推進(jìn)惠普網(wǎng)絡(luò)游戲廣場(chǎng)等7只產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。（2）生活居住功能。規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)客村、人才公寓、創(chuàng)新孵化中心等，強(qiáng)化生活服務(wù)設(shè)施配套，營(yíng)造宜居宜游的怡人環(huán)境，打造吸引游戲產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才和就業(yè)人員居住的高品質(zhì)生活小區(qū)。（3）文化旅游功能。規(guī)劃建設(shè)游戲博物館、極客天堂、游戲夢(mèng)想工廠等一批功能性設(shè)施，充分挖掘地域特色文化和游戲產(chǎn)業(yè)文化，形成以游戲體驗(yàn)、競(jìng)技、展示、節(jié)會(huì)于一體的精品旅游線路。且小鎮(zhèn)臨近高速、高鐵，距杭州、寧波機(jī)場(chǎng)40分鐘車(chē)程，位于上海一個(gè)半小時(shí)交通圈內(nèi)，具有較為優(yōu)越的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)。（4）社區(qū)服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)小鎮(zhèn)客廳、小鎮(zhèn)門(mén)戶、游客服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，形成綜合服務(wù)體系，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能。

3.大力推進(jìn)招商選資和項(xiàng)目落地。e游小鎮(zhèn)已呈現(xiàn)大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的“磁場(chǎng)”效應(yīng)，民營(yíng)企業(yè)投資游戲產(chǎn)業(yè)興趣濃厚，已呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、大企業(yè)帶動(dòng)、大項(xiàng)目支撐等現(xiàn)實(shí)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。小鎮(zhèn)充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)主體和本地上市公司世紀(jì)華通、龍頭企業(yè)浙大網(wǎng)新和國(guó)際知名企業(yè)惠普公司的吸引作用，2015年引進(jìn)落戶中手游等游戲企業(yè)21家，意向企業(yè)20家，在談企業(yè)7家。同時(shí)，積極推進(jìn)以游戲制作運(yùn)行功能為主的惠普網(wǎng)絡(luò)游戲廣場(chǎng)、以研發(fā)發(fā)行功能為主的浙大網(wǎng)新e游科中心和以游戲體驗(yàn)功能為主的余坤“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新中心等7只產(chǎn)業(yè)復(fù)合型平臺(tái)大項(xiàng)目，2015年完成投資13.85億元。

4.出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策。針對(duì)游戲產(chǎn)業(yè)、從業(yè)人員創(chuàng)客特殊性，制訂出臺(tái)《關(guān)于加快上虞e游小鎮(zhèn)培育建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》，涉及企業(yè)引進(jìn)、人才引進(jìn)、公共服務(wù)三方面政策共16條意見(jiàn)，其中游戲人才引進(jìn)相關(guān)政策在全省乃至全國(guó)首創(chuàng)（給引進(jìn)的游戲人才給予生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)）。推行“產(chǎn)業(yè)+政府基金+社會(huì)風(fēng)投”的模式，成立50億元世紀(jì)華通游戲并購(gòu)產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立5億元政府游戲產(chǎn)業(yè)扶持基金，引進(jìn)游戲產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金——熠美投資公司，籌建e游小鎮(zhèn)銀行，積極打造一流的投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。

（二）當(dāng)前e游小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1.高端要素聚合度不足?？h域經(jīng)濟(jì)最大的局限就是很難集聚高端要素{4}，尤其是高端人才、先進(jìn)技術(shù)等。上虞e游小鎮(zhèn)的總體定位是“集聚發(fā)展以游戲?yàn)橹鞯男畔⒔?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”，信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)屬于高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要高端人才和先進(jìn)技術(shù)的集聚。如計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)人才，還要有與之配套的投融資支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，需要金融、法律等專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，還需要計(jì)算機(jī)軟件研發(fā)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作等較為前沿的先進(jìn)技術(shù)。然而，區(qū)（縣）城市在工資福利等待遇方面，以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置方面較一、二線城市還存在較大差距，對(duì)高層次創(chuàng)新型、設(shè)計(jì)型人才的軟硬件吸引力不夠，而高端人才又往往是先進(jìn)技術(shù)的掌握者，人才和技術(shù)的短板造成信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在區(qū)（縣）城市的發(fā)展普遍都較為困難。從問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，被調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為人才和技術(shù)是目前e游小鎮(zhèn)較為不足的要素，占比分別達(dá)到54%、31%。

2.信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。上虞區(qū)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在化工醫(yī)藥、照明電器、汽車(chē)零部件、通風(fēng)制冷、電機(jī)、機(jī)械儀器、傘具、童裝、銅管、手套襪業(yè)、消防壓力容器等。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多停留在LED照明、智能電機(jī)、光伏設(shè)備等以勞動(dòng)密集型為主的信息制造業(yè)。信息服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，軟件和信息服務(wù)企業(yè)甚少，2015年上虞區(qū)軟件業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅2.26億元。而e游小鎮(zhèn)旨在發(fā)展游戲產(chǎn)業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，屬于新興領(lǐng)域，前期涉及不多，意向企業(yè)并未實(shí)際落地，暫未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚，總體而言產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還十分薄弱。除此之外，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)文化上。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的誕生，有著不可忽視的文化根基，而文化也是產(chǎn)業(yè)活的靈魂。游戲產(chǎn)業(yè)本身就屬于一個(gè)兼具高新技術(shù)和文化內(nèi)涵的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而上虞區(qū)顯然缺乏相應(yīng)的品牌營(yíng)造和文化鋪墊，與e游小鎮(zhèn)所致力于打造的“全國(guó)游戲之都”相比還有不小距離，正如問(wèn)卷調(diào)查所顯示的，品牌與文化要素被普遍認(rèn)為是e游小鎮(zhèn)目前較為不足的方面，占到38%，僅次于人才要素。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境欠佳。一是從上虞的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化來(lái)看，創(chuàng)業(yè)整體處于中低端水平，停留在淘寶網(wǎng)店等項(xiàng)目，技術(shù)和創(chuàng)新含量較低，真正的創(chuàng)意型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不多。二是從小鎮(zhèn)引入的項(xiàng)目來(lái)看，雖集聚了本地上市公司世紀(jì)華通、龍頭企業(yè)浙大網(wǎng)新和惠普公司等大企業(yè)，但從游戲產(chǎn)業(yè)年輕化、個(gè)性化的特殊性而言，e游小鎮(zhèn)還較為缺乏創(chuàng)業(yè)型潛力企業(yè)，缺少將創(chuàng)意設(shè)想變現(xiàn)為成果的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)。三是從小鎮(zhèn)公共服務(wù)上看，上虞區(qū)雖已出臺(tái)了相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推行“產(chǎn)業(yè)+政府基金+社會(huì)風(fēng)投”的模式，但相較于夢(mèng)想小鎮(zhèn)等品牌小鎮(zhèn)而言，還未形成較為有效的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選拔平臺(tái)及專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，在政策的有效落地、資金的有效支持和項(xiàng)目的有效評(píng)估等方面還缺乏一定的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。

四、推進(jìn)e游小鎮(zhèn)建設(shè)的若干建議

（一）加快融入大都市圈，提升城市整體格局

按照《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2020年）》，全省從以縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘薪?jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，從區(qū)塊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥?jīng)濟(jì)帶動(dòng)，杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市圈初顯雛形，“一核多點(diǎn)”、“一核一片”等空間形態(tài)及區(qū)域中心城市與縣（市）一體化發(fā)展已然成為趨勢(shì)。上虞區(qū)要在積極融入紹興大城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，接軌杭甬，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助杭甬兩大都市圈的輻射功能，大力發(fā)展同城同體同業(yè)的都市圈經(jīng)濟(jì)，依托大都市推進(jìn)縣域城市化。在硬件上，大力提升城市形象，從道路交通、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)等各個(gè)方面接軌一線城市，在軟件上，塑造城市文化，從歷史傳統(tǒng)、市民素質(zhì)、價(jià)值觀念等各個(gè)方面豐富城市內(nèi)涵，從而進(jìn)一步提升城市整體格局，成為更加開(kāi)放包容，在軟硬件上都宜居宜業(yè)的現(xiàn)代文明城市。

（二）搭建公共服務(wù)平臺(tái)，吸引高端生產(chǎn)要素

高端生產(chǎn)要素之于信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展而言至關(guān)重要，區(qū)（縣）城市在綜合影響力趨弱的情況之下，更應(yīng)搭建好公共服務(wù)平臺(tái)來(lái)吸引高端生產(chǎn)要素。一是要搭建吸引高端人才的公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)小鎮(zhèn)與區(qū)內(nèi)即將入駐的浙江理工大學(xué)科藝學(xué)院、市內(nèi)紹興文理學(xué)院、浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院等本地高校的合作，擴(kuò)展與杭州、上海等著名高校之間的交流，引進(jìn)真正有助于小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，做強(qiáng)本區(qū)職業(yè)院校的相關(guān)匹配專(zhuān)業(yè)，內(nèi)外結(jié)合，培養(yǎng)內(nèi)生的應(yīng)用型人才。二是優(yōu)化扶持激勵(lì)政策。如優(yōu)化人才引進(jìn)政策構(gòu)建人才梯隊(duì)，針對(duì)起步型、成長(zhǎng)型、穩(wěn)定型人才、團(tuán)隊(duì)、企業(yè)，科學(xué)擬定資助條件，實(shí)現(xiàn)扶持政策與人才和企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。三是著力建設(shè)有關(guān)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的公共設(shè)施體系。引進(jìn)或培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)平臺(tái)，如專(zhuān)利申請(qǐng)與代理機(jī)構(gòu)、投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作、金融服務(wù)等全面且專(zhuān)業(yè)的技術(shù)增值服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)項(xiàng)目落地，以產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作小鎮(zhèn)

項(xiàng)目是特色小鎮(zhèn)的前提與基礎(chǔ)，是支撐小鎮(zhèn)建設(shè)的核心細(xì)胞。項(xiàng)目是小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展布局中的點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)則是總體布局中的線，點(diǎn)線結(jié)合才能成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的面。{5}因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，一方面，在招商選資過(guò)程中，要注意內(nèi)培與外引相結(jié)合、質(zhì)量與效益相一致、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重等原則，積極推進(jìn)簽約項(xiàng)目、意向項(xiàng)目早日落地，增強(qiáng)招商引資的有效性，著力推進(jìn)龍頭型、基地型、創(chuàng)新型項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行，強(qiáng)化小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。另一方面，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，以產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作特色小鎮(zhèn)的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。在e游小鎮(zhèn)的游戲產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中開(kāi)闊思路，提升把項(xiàng)目做成完整產(chǎn)業(yè)鏈條的意識(shí)與智慧，圍繞網(wǎng)絡(luò)游戲這一特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)縱橫聯(lián)系，或新建鏈條、或做強(qiáng)鏈條、或補(bǔ)足鏈條、或拉長(zhǎng)鏈條、或延伸鏈條，從而把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂(lè)、旅游、文化等各個(gè)行業(yè)。結(jié)合上虞傘藝、童裝等制造業(yè)及四季仙果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極開(kāi)發(fā)游戲產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品，如，將游戲形象融于傘藝、童裝等形成旅游產(chǎn)品，設(shè)計(jì)“四季仙果之旅”游戲形象、開(kāi)發(fā)系列游戲產(chǎn)品等。借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)上虞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，從而也有助于提高e游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實(shí)力。

（四）加強(qiáng)品牌與文化建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍

特色小鎮(zhèn)的品牌和文化建設(shè)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的品牌和文化建設(shè)。做深小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，充分挖掘和培育小鎮(zhèn)自身的特色文化，注重現(xiàn)代文化與本土特有文化的結(jié)合，在小鎮(zhèn)的空間布局、建筑造型、雕塑小品以及道路、廣場(chǎng)、公園建設(shè)中注入更多的文化要素，打造特色小鎮(zhèn)的標(biāo)志形象，塑造個(gè)性特色，利用展會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力，舉辦動(dòng)漫展會(huì)、游戲賽事等，引入或培育游戲公會(huì)組織，打響e游小鎮(zhèn)“全國(guó)游戲之都”的品牌，使文化成為特色小鎮(zhèn)的金名片。二是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍。依托特色小鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的形勢(shì)，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，借鑒夢(mèng)想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客集市等活動(dòng)載體，培育和選拔年輕的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，要在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)。

[基金項(xiàng)目：本文系2016年度浙江省社科聯(lián)研究課題“產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角下特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)研究——以紹興市上虞區(qū)為例”（課題編號(hào)：2016N21M）、浙江省黨校系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心第十七批規(guī)劃課題“產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角下特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)研究——以紹興市上虞區(qū)為例”（課題編號(hào)ZX17148）和紹興市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃2016年度重點(diǎn)課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角下特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)研究”（課題編號(hào)135057）研究成果。]

注釋?zhuān)?/p>

{1}鄭健壯.產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)及其路徑選擇.浙江大學(xué)出版社，2013年版：1

{2}蘭建平.建設(shè)工業(yè)特色小鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展.浙江經(jīng)濟(jì)，2015（19）：14-15

{3}李強(qiáng).用改革創(chuàng)新精神推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè).今日浙江，2015（13）：8

{4}沈建明.集聚，高端要素.浙江日?qǐng)?bào)，2010.12.28

{5}于新東.以產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作特色小鎮(zhèn).浙江經(jīng)濟(jì)，2015（11）：17

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭健壯，產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)及其路徑選擇[M]，浙江大學(xué)出版社，2013年版

[2] 蘭建平，建設(shè)工業(yè)特色小鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展[J]，浙江經(jīng)濟(jì)，2015（19）

[3] 于新東，以產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作特色小鎮(zhèn)[J]，浙江經(jīng)濟(jì)，2015（11）

[4] 紹興市委黨校課題組，推進(jìn)紹興特色小鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查研究[J]，紹興研究，2015（3）

[5] 中共城陽(yáng)區(qū)委黨校課題組，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特色小鎮(zhèn)建設(shè)分析[J]，中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）

（作者單位：中共浙江省紹興市上虞區(qū)委黨校，浙江省紹興市上虞區(qū)教體局，中共浙江省紹興市上虞區(qū)委黨校 浙江紹興 312300）

（作者簡(jiǎn)介：許益波：中共浙江省紹興市上虞區(qū)委黨校講師，碩士研究生；汪斌：浙江省紹興市上虞區(qū)教體局黨委委員、副局長(zhǎng)；楊琴：中共浙江省紹興市上虞區(qū)委黨校講師，碩士研究生）（責(zé)編：若佳）