摘 要：新刑訴法在取保候?qū)彽倪m用范圍、被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)履行的義務(wù)及適用程序上的調(diào)整和改革，對(duì)于公安機(jī)關(guān)正確適用取保候?qū)弾?lái)了很大的挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)在適用取保候?qū)忂^(guò)程中，仍然存在取保候?qū)彽倪m用條件不明確、對(duì)被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管難以履行到位、取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機(jī)制缺位等問(wèn)題。為了保障刑事訴訟程序的順利進(jìn)行，需要對(duì)取保候?qū)彽倪m用條件進(jìn)一步明確，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)徣说谋O(jiān)管，并建立取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟法 公安機(jī)關(guān) 取保候?qū)?/p>

中圖分類號(hào)：D95

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-114-02

取保候?qū)徥侵腹矙C(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或繳納保證金，保證其在取保候?qū)徠陂g不逃避偵查和審判，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施。{1}取保候?qū)徥怯晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行的強(qiáng)制措施，作為羈押替代性強(qiáng)制措施，取保候?qū)徶贫仍趯?shí)現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置，提高訴訟效率和訴訟效益方面發(fā)揮了其積極作用。新刑事訴訟法及其相關(guān)司法解釋在總結(jié)司法實(shí)踐相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的取保候?qū)徶贫冗M(jìn)行了一定程度的完善和補(bǔ)充。

一、刑訴法對(duì)取保候?qū)徶贫鹊男薷?/p>

（一）擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍

刑訴法在原來(lái)的適用取保候?qū)彿秶幕A(chǔ)上增設(shè)了兩種情形，第一種是：患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；這一規(guī)定將之前司法實(shí)踐中的實(shí)際做法法律化，更有利于保護(hù)特定犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益，凸顯新刑訴法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人文關(guān)懷；第二種是：羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彺胧┑?。這一規(guī)定為解決超期羈押?jiǎn)栴}提供了法律支持。

（二）增加了被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)履行的義務(wù)

第一，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人住址、工作單位和?lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的，在24小時(shí)以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告。第二，辦案機(jī)關(guān)可以責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒俗袷匾韵乱豁?xiàng)或者多項(xiàng)規(guī)定：（1）不得進(jìn)入特定的場(chǎng)所；（2）不得與特定的人員會(huì)見(jiàn)或者通信；（3）不得從事特定的活動(dòng)；（4）將護(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存。這些規(guī)定增加了取保候?qū)彽目蓤?zhí)行性，使取保候?qū)忂@一強(qiáng)制措施更具有操作性。

（三）細(xì)化了取保候?qū)彵ＷC金數(shù)額確定、收繳以及退還程序

新刑訴法第70條規(guī)定，“取保候?qū)彽臎Q定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮保證訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的需要，被取保候?qū)徣说纳鐣?huì)危險(xiǎn)性，案件的性質(zhì)、情節(jié)，可能判處刑罰的輕重，被取保候?qū)徣说慕?jīng)濟(jì)狀況等情況，確定保證金的數(shù)額”，根據(jù)案件的具體情況確定取保候?qū)彽谋ＷC金額?！疤峁┍ＷC金的人應(yīng)當(dāng)將保證金存入執(zhí)行機(jī)關(guān)指定銀行的專門賬戶。”設(shè)立“專門賬戶”用于取保候?qū)彵ＷC金的繳納。第71條規(guī)定，犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g未違反規(guī)定的，取保候?qū)徑Y(jié)束的時(shí)候，憑解除取保候?qū)彽耐ㄖ蛘哂嘘P(guān)法律文書到銀行領(lǐng)取退還的保證金。明確了取保候?qū)彵ＷC金退還程序。

二、公安機(jī)關(guān)在適用取保候?qū)忂^(guò)程中遇到的問(wèn)題

（一）取保候?qū)彽倪m用條件不明確

修改后的刑訴法對(duì)“社會(huì)危險(xiǎn)性”“嚴(yán)重疾病”沒(méi)有進(jìn)行明確的界定，缺乏相應(yīng)的限制及判斷標(biāo)準(zhǔn)，而這種寬泛的規(guī)定過(guò)于原則，可操作性差，隨意性大，給予了公安機(jī)關(guān)采取羈押性強(qiáng)制措施與否的很大自由裁定權(quán)，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)對(duì)有無(wú)“社會(huì)危險(xiǎn)性”、“嚴(yán)重疾病”把控不準(zhǔn)，尤其是缺乏對(duì)“嚴(yán)重疾病”判斷的專業(yè)能力，增加了適用取保候?qū)彽碾S意性和盲目性{2}。適用范圍的模糊也造成公安機(jī)關(guān)工作人員在操作上無(wú)所適從的困境，對(duì)于可以采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施的不采取，對(duì)不應(yīng)該采取的則因?yàn)槟承┰蚪o予取保候?qū)彛谒痉▽?shí)踐中，錯(cuò)誤適用取保候?qū)彽倪m用條件的情形時(shí)有發(fā)生。為了增加取保候?qū)彽目刹僮餍裕斜匾ㄟ^(guò)司法解釋或部門規(guī)章等形式對(duì)什么是“社會(huì)危險(xiǎn)性”、“嚴(yán)重疾病”等用語(yǔ)進(jìn)一步解釋，使辦案機(jī)關(guān)在確定是否適用取保候?qū)彆r(shí)盡量避免其任意性。{3}

（二）對(duì)被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管難以履行到位

被取保候?qū)徣说淖∷嘏沙鏊?，?fù)有履行取保候?qū)彌Q定和監(jiān)管被取保人職責(zé)。但在執(zhí)行時(shí)存在以下問(wèn)題：一方面，被取保候?qū)徣藛T流動(dòng)頻繁，給取保候?qū)彽谋O(jiān)管工作帶來(lái)一定困難；另一方面，基層公安機(jī)關(guān)警力少，警務(wù)壓力大，對(duì)被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管難以履行到位的問(wèn)題也很突出。

雖然刑訴法新增加的被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人的?bào)告制度，便于公安機(jī)關(guān)掌握被取保候?qū)彽姆缸锵右扇说那闆r，但是當(dāng)嫌疑人住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)而沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，在實(shí)務(wù)中，取保候?qū)彽闹芷陂L(zhǎng)，公安機(jī)關(guān)難以有專門警力應(yīng)對(duì)采取措施，導(dǎo)致對(duì)被取保候?qū)彽姆缸锵右扇吮O(jiān)管難以有效實(shí)現(xiàn)。

（三）取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機(jī)制缺位

目前取保候?qū)忂m用的法律監(jiān)督是一個(gè)空白，取保候?qū)張?zhí)行的監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何實(shí)施內(nèi)部和外部監(jiān)督，違法取保候?qū)徣绾渭m正等問(wèn)題在新刑事訴訟法都沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機(jī)制缺位，導(dǎo)致缺乏有效的取保候?qū)彿杀O(jiān)督。{4}明確取保候?qū)彽谋O(jiān)督機(jī)關(guān)，并建立其行之有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于取保候?qū)徶贫鹊牧夹园l(fā)展是非常必要的。

三、刑事訴訟法修改施行后公安機(jī)關(guān)在取保候?qū)張?zhí)行中的對(duì)策

（一）對(duì)取保候?qū)彽倪m用條件需進(jìn)一步明確

法律必須對(duì)“社會(huì)危險(xiǎn)性”、“嚴(yán)重疾病”予以明確規(guī)定。對(duì)“社會(huì)危險(xiǎn)性”應(yīng)當(dāng)要有具體的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行明確的界定。犯罪嫌疑人、被告人涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪的，以及其他危害社會(huì)安全、國(guó)家安全且后果較為嚴(yán)重的罪名的，可以認(rèn)定為社會(huì)危險(xiǎn)性較大；另外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度及案發(fā)后有無(wú)積極賠償?shù)惹楣?jié)綜合認(rèn)定有無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性等。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性的評(píng)估認(rèn)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)其涉嫌犯罪性質(zhì)、涉嫌犯罪之前的表現(xiàn)和之后的表現(xiàn)制定詳細(xì)的評(píng)分表，可以由公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、所在單位、社區(qū)代表等參加進(jìn)行綜合評(píng)分。而對(duì)于是否患有“嚴(yán)重疾病”，則應(yīng)當(dāng)由指定的專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定，這樣更加具有專業(yè)性，避免出現(xiàn)較大誤差。

（二）強(qiáng)化對(duì)取保候?qū)徣说谋O(jiān)管

配備專門人員對(duì)被取保候?qū)徣藛T進(jìn)行監(jiān)督管理，并明確分工，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。負(fù)責(zé)執(zhí)行的工作人員應(yīng)當(dāng)定期傳喚，了解取保期間犯罪嫌疑人的思想動(dòng)態(tài)及日常生活、工作情況及變動(dòng)情況，尤其是有無(wú)違反規(guī)定的情形存在，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)管。針對(duì)公安機(jī)關(guān)目前警力不足的現(xiàn)狀，可以嘗試引入熟悉了解被取保候?qū)徣司唧w情況的單位、社區(qū)、等，社區(qū)工作人員或社區(qū)志愿者參與對(duì)被取保候?qū)徣说谋O(jiān)督，建立起以基層公安機(jī)關(guān)為主體，社區(qū)工作人員或社區(qū)志愿者密切配合的監(jiān)管機(jī)制，定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告被取保人的表現(xiàn)情況，當(dāng)嫌疑人住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)而沒(méi)有及時(shí)報(bào)告時(shí)，社區(qū)工作人員或社區(qū)志愿者對(duì)被取保候?qū)徣说膭?dòng)向應(yīng)當(dāng)及時(shí)和公安機(jī)關(guān)溝通，便于公安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握被取保人的情況。還可以運(yùn)用電子技術(shù)手段如GPS定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)被取保候?qū)徣说碾娮颖O(jiān)控，防止被取保候?qū)徣颂优?、干擾證人作證、毀滅證據(jù)、串供等嚴(yán)重妨礙刑事訴訟進(jìn)程順利進(jìn)行的行為出現(xiàn)。

（三）建立取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)取保候?qū)張?zhí)行的外部監(jiān)督。刑事訴訟法應(yīng)授予檢察機(jī)關(guān)對(duì)取保候?qū)彽谋O(jiān)督權(quán)，并明確其對(duì)取保候?qū)弻?shí)行監(jiān)督的內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)是作為法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)有對(duì)公、檢、法院適用取保候?qū)彵O(jiān)督的法定職責(zé)，可通過(guò)參加取保候?qū)徤鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴，接受控告申訴等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)忂^(guò)程的監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)做出取保候?qū)彌Q定或者取保候?qū)彽膱?zhí)行工作違反法律規(guī)定，應(yīng)及時(shí)發(fā)出檢察建議書，要求公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)法。{5}檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)保證金的收取、管理、沒(méi)收、退還等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，不定期到保證金代收的金融機(jī)構(gòu)查詢資金收繳和退還情況。{6}

2.建立公安機(jī)關(guān)取保候?qū)張?zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。除了外部監(jiān)督，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以由公安機(jī)關(guān)的法制部門擔(dān)負(fù)這一職能，對(duì)取保候?qū)彽膱?zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，法制部門通過(guò)抽查及定期檢查的方式，對(duì)取保候?qū)彽膱?zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和有效監(jiān)控，督促公安機(jī)關(guān)在取保候?qū)徶械谋O(jiān)管職責(zé)履行到位。另外，執(zhí)行機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)定期向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告被取保候?qū)徣说膱?zhí)行情況，以便于取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分掌握犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g的動(dòng)態(tài)。并對(duì)取保候?qū)彽膱?zhí)行工作建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以督促公安機(jī)關(guān)工作人員切實(shí)擔(dān)負(fù)起取保候?qū)張?zhí)行職責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

取保候?qū)徶贫扰c拘傳、監(jiān)視居住、拘留、逮捕構(gòu)成了我國(guó)的刑事強(qiáng)制措施體系，對(duì)保障刑事訴訟程序的順利進(jìn)行發(fā)揮著重大作用。新刑事訴訟法對(duì)取保候?qū)徶贫茸鞒隽艘欢ǔ潭鹊恼{(diào)整和改革，但是取保候?qū)徶贫仍谶m用過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題，只有對(duì)取保候?qū)彽倪m用條件、有效監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)督等方面進(jìn)行不斷的完善，才能使該制度在懲罰犯罪、保障人權(quán)、保障刑事訴訟程序順利進(jìn)行等方面發(fā)揮其最大作用，最終實(shí)現(xiàn)取保候?qū)彂?yīng)有的訴訟保障和人權(quán)保障功能。

（基金項(xiàng)目：2014年湖南省公安廳科研項(xiàng)目“刑事訴訟法修改施行對(duì)公安刑事執(zhí)法工作的新要求及對(duì)策”階段性研究成果）

注釋：

{1}何全民.刑事訴訟法學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011：128

{1}孫靖.以新刑訴法為視角試論我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊耐晟芠J].法制博覽，2013（10）：205

{3}陳衛(wèi)東.2012刑事訴訟法修改條文理解與適用[M].北京：中國(guó)法制出版社，2012：174

{4}王建軍，李本浩.淺論取保候?qū)忂m用的缺陷及其完善[J].法制與社會(huì)，2013.（10）：81

{5}肖學(xué)藝.取保候?qū)彺嬖诘膶?shí)踐問(wèn)題及改進(jìn)建議[D].暨南大學(xué)，2013.22

{6}陳青華，陳揚(yáng)揚(yáng).構(gòu)建取保候?qū)彊z察監(jiān)督制之探[J].法治論壇，2010（3）：290

（作者單位：湖南警察學(xué)院法律系 湖南長(zhǎng)沙 410138）

[作者簡(jiǎn)介：袁群（1978—），女，湖南洞口人，湖南警察學(xué)院法律系講師，研究方向?yàn)樵V訟法。]（責(zé)編：若佳）