姚滿宏

【摘要】衡量疾病預(yù)防控制能力的核心要素是人才，而人力資源結(jié)構(gòu)合理與否直接關(guān)系到疾控事業(yè)能否持續(xù)發(fā)展。本文分析貴陽(yáng)市疾控中心人力資源結(jié)構(gòu)顯示：類別結(jié)構(gòu)較為合理，年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但性別結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)及崗位結(jié)構(gòu)不盡合理，尚有廣闊優(yōu)化空間。針對(duì)上述情況，從增加編制職數(shù)、調(diào)節(jié)男女比例失衡、重視人才培養(yǎng)引進(jìn)、制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面提出人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】人力資源結(jié)構(gòu)；優(yōu)化策略；疾控中心

【中圖分類號(hào)】R-0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1671-8801（2016）03-0185-03

人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵十分寬泛，既涵蓋人力資源性別、學(xué)歷、專業(yè)、職稱、年齡結(jié)構(gòu)等優(yōu)化配置，也可以延伸至人力資源知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力（個(gè)體）結(jié)構(gòu)、能級(jí)（團(tuán)隊(duì)）結(jié)構(gòu)，乃至組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)或人力資源團(tuán)隊(duì)個(gè)性傾向等諸方面結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。[1]衡量疾病預(yù)防控制能力的核心要素是人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是疾控能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而人力資源結(jié)構(gòu)合理與否直接關(guān)系到疾控事業(yè)能否持續(xù)發(fā)展[2]，而疾控機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，其首要任務(wù)是優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，不僅有利于疾控機(jī)構(gòu)人力資源的有效整合，而且能為人力資源預(yù)測(cè)、規(guī)劃及合理配置提供參考依據(jù)。

一、市疾控中心概況

貴陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱市疾控中心），是2001年依據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)辦發(fā)〔2001〕112號(hào)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)>和<關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》，在衛(wèi)生防疫站基礎(chǔ)上將衛(wèi)生監(jiān)督職能劃出后，整合貴陽(yáng)市衛(wèi)生防疫站、貴陽(yáng)市結(jié)核病防治所、貴陽(yáng)市勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病防治所、貴陽(yáng)市皮膚病防治所和貴陽(yáng)市健康教育所組建而成。市疾控中心是在貴陽(yáng)市政府衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施貴陽(yáng)市所轄“三縣一市六城區(qū)”衛(wèi)生防病工作的技術(shù)保障，是貴陽(yáng)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)所屬正縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，中心人員編制數(shù)176人，其中：專業(yè)技術(shù)人員160人、管理人員10人、工勤人員6人。市疾控中心在承擔(dān)全市疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警與處置，疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告、檢測(cè)檢驗(yàn)與衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，慢性非傳染性疾病和健康危害因素的預(yù)防控制、地方病及寄生蟲(chóng)病防治，預(yù)防醫(yī)學(xué)科研、健康教育及健康促進(jìn)等工作的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)對(duì)所轄區(qū)、縣（市）疾控中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、考核和技術(shù)示范工作。

二、市疾控中心人力資源結(jié)構(gòu)分析

本文以市疾控中心人事科存檔的2016年5 月31日在職在編人員信息資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析。

（一）類別結(jié)構(gòu)

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，疾病預(yù)防控制中心應(yīng)配備保證工作必需的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員所占編制不得低于編制總額的85%，其中衛(wèi)生技術(shù)人員不得低于70%”[3]。根據(jù)國(guó)家要求，市疾控中心早在2006年就向市編委辦提出調(diào)整人員類別結(jié)構(gòu)比例的申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)，目前中心在職在編人員共計(jì)161人（表1），其中：專業(yè)技術(shù)人員149人，占職工總數(shù)的92.55%（衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員138人，占職工總數(shù)的85.71%）；管理人員7人，占職工總數(shù)的4.35%；工勤人員5人，占職工總數(shù)的3.10%。可見(jiàn)，市疾控中心專業(yè)技術(shù)人員類別結(jié)構(gòu)已符合國(guó)家規(guī)定，結(jié)構(gòu)較為合理。

（二）年齡結(jié)構(gòu)

在職在編人員平均年齡 40.80歲。以 35—45 歲人員所占比例最大，為 32.92%（表2）；25—35 歲人員，占 32.30%；45—54歲人員，占27.95%；55歲及以上人員，占6.21%；25歲以下人員所占比例最小，為 0.62%。預(yù)計(jì)2016年至2020年自然減員人數(shù)將達(dá)到35人，平均7人/年，其中：男性8人，女性27人，均為專業(yè)技術(shù)人員。未來(lái)5年，市疾控中心在職人員平均年齡將呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，25—45歲的職工將成為疾控事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（三）性別結(jié)構(gòu)

從職工性別結(jié)構(gòu)看，女性職工為105人，占職工總數(shù)高達(dá)65.22%；男性職工56人，僅占職工總數(shù)的34.78%，男女職工比例為 0.53：1。顯然，市疾控中心男女比例失衡，性別結(jié)構(gòu)不盡合理，亟待優(yōu)化。

（四）學(xué)歷結(jié)構(gòu)

從在職在編人員初始學(xué)歷結(jié)構(gòu)看（表3），研究生、本科、?？?、中專、高中及以下學(xué)歷占比分別為：9.32%、47.87%、17.39%、23.60%、1.86%；從最高學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，以上五種學(xué)歷占比分別為：13.67%、62.73%、22.36%、1.24%、0.00%?？梢?jiàn)，初始學(xué)歷與最高學(xué)歷均以本科為主，整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)較為合理且趨于優(yōu)化。

（五）專業(yè)結(jié)構(gòu)

在職在編職工初始學(xué)歷中（表4），公共衛(wèi)生、檢驗(yàn)、其他醫(yī)學(xué)、非醫(yī)學(xué)專業(yè)的職工分別占職工總數(shù)的34.17%、18.01%、26.09%、21.74%；在最高學(xué)歷中，具有以上四類專業(yè)的職工分別占總?cè)藬?shù)的29.19%、16.77%、24.85%、29.19%。根據(jù)疾控機(jī)構(gòu)性質(zhì)，對(duì)公共衛(wèi)生及檢驗(yàn)專業(yè)占比要求相對(duì)較高，而市疾控中心最高學(xué)歷專業(yè)構(gòu)成中公共衛(wèi)生和檢驗(yàn)專業(yè)占比僅為45.96%。初始學(xué)歷與最高學(xué)歷所學(xué)專業(yè)相比較，在最高學(xué)歷專業(yè)構(gòu)成中，除了非醫(yī)學(xué)專業(yè)比例增加外，其余專業(yè)比例均下降，市疾控中心在鼓勵(lì)職工在職教育提升學(xué)歷層次時(shí)，僅注重學(xué)歷提升而未對(duì)所學(xué)專業(yè)加以限制，從而使得專業(yè)結(jié)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)要求還存在一定差距。

（六）職稱結(jié)構(gòu)

在職在編職工中，取得專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)的專業(yè)技術(shù)人員為 133人（表5），占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的 89.26% ，其中：正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱占專業(yè)技術(shù)人員的比例分別為 4.03% 、10.74% 、43.62%、30.87%；未取得專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)的專業(yè)技術(shù)人員為16人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10.74%。具有中級(jí)和初級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員占比高達(dá)四分之三，實(shí)有副高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員比重比編制職數(shù)低近8個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)以中、初級(jí)職稱為主，高級(jí)職稱占比相對(duì)較低。

（七） 崗位結(jié)構(gòu)

在職在編職工所在崗位，從事行政后勤管理及輔助崗位的人數(shù)為45人，分布在辦公室、人事、財(cái)務(wù)、總務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，占總?cè)藬?shù)的27.95%；從事專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)崗位的人數(shù)為116人，占總?cè)藬?shù)的72.05%。總體來(lái)看，從事行政后勤管理及輔助崗位的人數(shù)占比較大，可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

三、市疾控中心人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

根據(jù)上述分析，市疾控中心人力資源類別結(jié)構(gòu)較為合理，年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但性別結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)及崗位結(jié)構(gòu)不盡合理，尚有廣闊優(yōu)化空間。針對(duì)上述情況，提出如下優(yōu)化策略。

（一）增加中心人員編制職數(shù)

根據(jù)中央編辦2014年印發(fā)的《關(guān)于疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，疾病預(yù)防控制中心的人員編制原則上按照各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）常住人口（以第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）萬(wàn)分之1.75的比例核定。[3]根據(jù)貴陽(yáng)市2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，全市常住人口為432.5萬(wàn)人，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算貴陽(yáng)市級(jí)疾控人員應(yīng)核定編制為757人。除去各區(qū)、縣（市）人員編制，市疾控中心應(yīng)核定編制240名，還需要增加編制64名。

（二）有效調(diào)節(jié)男女比例失衡

疾控中心的工作具有工作量大、任務(wù)繁重、不分晝夜等特點(diǎn)，甚至還要同蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂“四害”打交道。遇到疫情，特別是重大疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件時(shí)，女性職工因其生理和心理特點(diǎn)，工作尤為不易。因此，應(yīng)協(xié)調(diào)政府編制部門及人社部門有針對(duì)性地增加男性職工的招考數(shù)量或在招考條件上加以限制，逐步調(diào)節(jié)男女比例失衡問(wèn)題，保證重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急等相關(guān)工作更好地開(kāi)展。

（三）重視人才培養(yǎng)及人才引進(jìn)

隨著社會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)要求的不斷提高，市疾控中心應(yīng)創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化用人內(nèi)部環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加入疾控隊(duì)伍。營(yíng)造機(jī)制創(chuàng)新良好氛圍，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)各類人才培養(yǎng)力度，為科學(xué)研究、論文發(fā)表創(chuàng)建良好的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)；加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)力度，積極鼓勵(lì)低學(xué)歷、非專業(yè)職工參加公共衛(wèi)生及檢驗(yàn)專業(yè)的在職學(xué)歷教育，充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍力量；完善崗位設(shè)置和職稱晉升機(jī)制，為專業(yè)人員提供不同層次的學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等途徑提高初、中級(jí)職稱人員業(yè)務(wù)水平和科研能力，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大高級(jí)職稱結(jié)構(gòu)比例，從而提高市疾控中心高級(jí)職稱人員比重；加大高層次專業(yè)技術(shù)人才，特別是公共衛(wèi)生及檢驗(yàn)專業(yè)等急需人才的引進(jìn)，提高市疾控中心人才隊(duì)伍的防控能力和技術(shù)水平，以適應(yīng)疾控事業(yè)發(fā)展的要求。

（四）制定職工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

美國(guó)社會(huì)學(xué)家施恩按照不同年齡段所面臨的與職業(yè)有關(guān)的問(wèn)題和工作任務(wù)，將職業(yè)生涯分為9個(gè)階段。其中，第5、6階段分別為職業(yè)中期階段（25—40歲）和職業(yè)中期危險(xiǎn)階段（35—45歲）。在職業(yè)中期階段，他特別強(qiáng)調(diào)要開(kāi)發(fā)個(gè)人長(zhǎng)期職業(yè)計(jì)劃，而在職業(yè)中期危險(xiǎn)階段則需要引導(dǎo)職員實(shí)事求是的評(píng)價(jià)自己的職業(yè)抱負(fù)及個(gè)人前途等。[4]市疾控中心25—45歲的職工占總?cè)藬?shù)的65.22%，構(gòu)成了疾控中心事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也正處于職業(yè)發(fā)展的中期階段或中期危險(xiǎn)階段。管理部門應(yīng)盡早制定適合于他們的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相關(guān)的職業(yè)管理任務(wù)；掌握這部分職工的心理和生理特點(diǎn)，有計(jì)劃的進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們選擇適合自己的職業(yè)崗位；幫助他們制定和實(shí)施個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃并對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和修訂，為職工的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)職工個(gè)人與疾控機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的共贏。

（五）整合與調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部第40號(hào)令《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》及《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<各級(jí)疾病預(yù)防控制中心基本職責(zé)>和<疾病預(yù)防控制工作績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)>》（衛(wèi)疾控發(fā)[2008]68號(hào)）的要求，應(yīng)整合市疾控中心不同部門的職能和職責(zé)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到部門之間職能、職責(zé)不交叉，沒(méi)有死角，形成精簡(jiǎn)、高效，專業(yè)性強(qiáng)、反應(yīng)迅速的組織結(jié)構(gòu)和人才隊(duì)伍；進(jìn)一步優(yōu)化行政后勤管理及輔助崗位，對(duì)部分后勤服務(wù)工作，如車輛管理、清潔保潔、設(shè)備、水、電維修等工作，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，將行政后勤崗位富余的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到技術(shù)業(yè)務(wù)崗位中去。

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