王燕萍

摘要：本文通過對加強(qiáng)機(jī)關(guān)硬件建設(shè)、制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)機(jī)關(guān)日常管理規(guī)范化、文物行政執(zhí)法程序化、政務(wù)工作公開化、目標(biāo)管理責(zé)任化的闡述，指出加強(qiáng)機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的措施，由此推進(jìn)文物工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)正規(guī)化；三項(xiàng)建設(shè)；四項(xiàng)管理

中圖分類號：K878 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

文物部門承擔(dān)著一個(gè)地方文物的保護(hù)、征集、管理，日常維護(hù)及行政執(zhí)法等工作。文物部門機(jī)關(guān)建設(shè)關(guān)系到文物管理工作的成效。加強(qiáng)文物機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，對促進(jìn)文物管理工作具有極其重要的意義。

一、堅(jiān)持三項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)文物機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)

（一）堅(jiān)持硬件建設(shè)為先，營造文物機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的良好環(huán)境。環(huán)境建設(shè)特別是硬件建設(shè)是文物機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。在機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)中，必須把硬件建設(shè)放在首位，首先要在機(jī)關(guān)干部職工中樹立“環(huán)境不潔何以潔心靈”的觀念。其次要從機(jī)關(guān)辦公硬件規(guī)范化上入手，統(tǒng)一規(guī)劃整體布局，統(tǒng)一配置辦公設(shè)備，統(tǒng)一制作科室職責(zé)版面，使整個(gè)機(jī)關(guān)做到整齊劃一，激發(fā)出機(jī)關(guān)工作人員愛崗敬業(yè)的激情。再次從辦公現(xiàn)代化、自動(dòng)化上入手，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立文物管理資源數(shù)據(jù)庫，建立文物管理工作局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、管理程序化、資源數(shù)據(jù)化。

（二）堅(jiān)持制度建設(shè)為要，建立文物機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的長效機(jī)制。要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，按照“寓服務(wù)于管理，以服務(wù)促管理”的原則，建立和完善機(jī)關(guān)考勤制度、請示報(bào)告制度等一套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行的工作制度。強(qiáng)化對文物管理工作的績效考核，建立周總結(jié)、月通報(bào)、階段性考評、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)通報(bào)等一系列制度。堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，簡化辦事程序，建立推行三個(gè)一制度，即一窗受理、全程辦結(jié)制度，一次咨詢、講清辦事全過程制度，一人接受、全方位辦事制度，使文物管理工作有法有依、有章可循、高效規(guī)范。

（三）堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)為本，打造素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的文物管理隊(duì)伍。干部隊(duì)伍建設(shè)是文物事業(yè)發(fā)展的基石。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工思想政治建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義的思想方法論，善于運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法去分析、處理遇到的問題。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工信念建設(shè)，樹立共產(chǎn)主義信念，把自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與實(shí)際工作結(jié)合起來，在事業(yè)發(fā)展中成就干部，在干部成長中成就事業(yè)，實(shí)現(xiàn)干部與事業(yè)的和諧發(fā)展。要加強(qiáng)人文素養(yǎng)教育，提高干部職工的道德修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、人生態(tài)度、理想信念，在干部職工中形成求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的價(jià)值追求和勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神氛圍。

二、堅(jiān)持“四化”管理，全方位提高文物機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)水平

（一）堅(jiān)持日常管理規(guī)范化。要從文物機(jī)關(guān)日常工作的一點(diǎn)一滴做起，從文物機(jī)關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范做起，全部納入到規(guī)范化管理范疇。建立和完善機(jī)關(guān)日常管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，從日?？记谥贫热胧郑瑢?shí)行一日兩簽到制度、外出報(bào)備制度等。在機(jī)關(guān)工作時(shí)間，堅(jiān)持掛牌亮崗、首問負(fù)責(zé)制度，機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度、工作職責(zé)、辦事程序、服務(wù)承諾全部上墻上桌。堅(jiān)持工作例會(huì)制度，研究工作，部署任務(wù)，解決問題，防止出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮、想到脫節(jié)現(xiàn)象。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，無論是辦文還是辦事，都要層層落實(shí)責(zé)任，做到事事有人管，人人有責(zé)任，使整個(gè)機(jī)關(guān)規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）堅(jiān)持文物行政執(zhí)法程序化。建立和完善文物行政執(zhí)法規(guī)章制度，設(shè)置切實(shí)實(shí)際的辦事程序，有利于形成對文物行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制。一方面，要強(qiáng)化文物行政執(zhí)法人員的法律意識。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《文物保護(hù)法》、《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按照《文物巡查制度》、《文物行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《文物行政執(zhí)法人員職責(zé)》、《文物行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲規(guī)定》、《文物行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》，做到依法行政、文明執(zhí)法。另一方面，要強(qiáng)化文物行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識和程序意識。在案件調(diào)查取證前，要組織案件承辦人充分分析案情，根據(jù)案由、性質(zhì)及案件復(fù)雜程度，預(yù)先擬定調(diào)查取證提綱，有針對性地收集相關(guān)證據(jù)，使收集到的證據(jù)和調(diào)查筆錄內(nèi)容真實(shí)可靠。同時(shí)在具體的文物行政執(zhí)法活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持程序化操作，堅(jiān)持克服重實(shí)體、輕程序的錯(cuò)誤傾向，從案件的受理、立案、調(diào)查、案件處理審批到做出具體的行政處罰決定，都要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定程序執(zhí)行。

（三）堅(jiān)持政務(wù)工作公開化。在機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)中，要大力推行政務(wù)公開，推行“陽光作業(yè)”，在深化公開內(nèi)容、擴(kuò)大公開范圍、拓寬公開渠道、強(qiáng)化公開監(jiān)督上下功夫。設(shè)立政務(wù)公開欄、監(jiān)督電話、意見箱、社會(huì)承諾事項(xiàng)、責(zé)任追究制等。對重大政策的調(diào)整、重要政務(wù)的決策、重點(diǎn)工作的進(jìn)展以及涉及收費(fèi)的事項(xiàng)都要進(jìn)行公開。凡是適宜公開的事項(xiàng)，都要做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果六公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任化。在機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)中，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)人員目標(biāo)觀念和責(zé)任意識，全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，建立全方位、多層次、橫向到邊、縱向到底、責(zé)權(quán)一致的目標(biāo)責(zé)任體系。建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任考核制度，從文物機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、科室長到每一名工作人員，對各個(gè)層次的崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，將責(zé)任分解到崗、具體到人，使每件事情都有專管之人，每個(gè)人都有專管之責(zé)，做到科學(xué)定位定崗，合理分工授權(quán)，使人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有責(zé)任。

加強(qiáng)文物機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷完善、不斷提高的過程。面對不斷變化的新形勢，必須緊跟時(shí)代步伐，研究新情況，解決新問題，把握新規(guī)律，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)文物機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，促進(jìn)文物工作再上新的水平。