周博

摘要：我國現(xiàn)階段混合所有制經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，但是在改革中也出現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，國有企業(yè)出現(xiàn)運(yùn)營效率低和回報(bào)水平低，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭遇瓶頸等問題。因此需要通過確定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，豐富國企改革的混合模式，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入混合所有制的模式，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)的治理等措施進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革。

關(guān)鍵詞：混合所有制；國有企業(yè)；改革

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-02

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定決定》對(duì)混合所有制的認(rèn)識(shí)更加深化，認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊空間，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的正確選擇。

一、我國混合所有制發(fā)展的現(xiàn)狀

2013年十八屆三中全會(huì)以來，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革取得了新的進(jìn)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸凸顯。為方便研究，現(xiàn)將我國2012年底和2014年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基本情況進(jìn)行對(duì)比。

1.混合所有制經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。規(guī)模以上混合所有制企業(yè)數(shù)量從2012年底的90566個(gè)增長到2014年底的110162個(gè)，增長率為21.6%；資產(chǎn)總額從 2012年底的338404億元增長到2014年底的462913億元，增長率為36.8%；主營業(yè)務(wù)收入從2012年的360546億元增長到2014年的458678億元，增長率為27.2%；利潤總額2012年的25885億元增長到2014年的29551億元，增長率為14，16%。而同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上述四個(gè)指標(biāo)增長率分別為9.9%、24.5%、19.1%和10.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于混合所有制企業(yè)的發(fā)展速度。

2.混合所有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要。2012年，規(guī)模以上混合所有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的26.4%；資產(chǎn)總額占到44%；主營業(yè)務(wù)收入占到38.8%；利潤總額占到41.8%。到2014年，上述四個(gè)指標(biāo)分別上升為29.2%、48.4%、41.4%和43.4%。

3.其他有限責(zé)任公司和股份有限公司逐漸成為混合所有制改革的重要組織形式。從2012年到2014年，其他有限責(zé)任公司和股份有限公司的企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額在混合所有制企業(yè)中的比重不斷上升。2012年兩種組織形式企業(yè)數(shù)量占混合所有制企業(yè)數(shù)量的82.3%，到2014年上升到87.5%；資產(chǎn)總額從2012年的80.1%上升到2014年的84.8%；主營業(yè)務(wù)收入從2012年的78%上升到2014年的81%；利潤總額從2012年的80.1%上升到2014年的84.8%，利潤總額占的比重基本不變。其數(shù)量和金額的增長速度都高于混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)整體水平。

二、我國現(xiàn)階段混合所有制發(fā)展存在的問題

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展中的約束性因素表現(xiàn)得越來越突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)部門出現(xiàn)了普遍性產(chǎn)能過剩，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還沒有出現(xiàn)重大技術(shù)突破，產(chǎn)業(yè)組織模式的系統(tǒng)性變革仍在醞釀過程中。這種步入“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給各種所有制形式的企業(yè)都帶來了巨大的市場壓力，構(gòu)成了一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.國有企業(yè)出現(xiàn)運(yùn)營效率低和回報(bào)水平低的“雙低現(xiàn)象”。我國國有企業(yè)經(jīng)過十年發(fā)展呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)規(guī)模龐大但運(yùn)營效率、回報(bào)水平低下和流動(dòng)性差的狀態(tài)。當(dāng)前，我國既面臨國有壟斷大企業(yè)的改革問題，又面臨競爭性領(lǐng)域小企業(yè)的改革問題；既有實(shí)力強(qiáng)的國有企業(yè)加快“走出去”、參與國際化競爭和應(yīng)對(duì)國際商業(yè)規(guī)范的挑戰(zhàn)，也有為數(shù)不少的困難企業(yè)包袱重、效益差和難以為繼的“脫困”壓力；既有企業(yè)層面的管理與制度創(chuàng)新問題，更有國資管理體制機(jī)制層面的制度創(chuàng)新問題。

3.非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了“天花板”。民營大企業(yè)的市場空間受限，企業(yè)組織管理和公司治理體制跟不上企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張步伐，導(dǎo)致了企業(yè)發(fā)展后勁不足。

三、進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革的措施

1.確定可供混合的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單

混合所有制改革并不是要把國有企業(yè)全部民營化、私有化，而是通過產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來促進(jìn)國有企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)國企的活力與競爭力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須制定出統(tǒng)一的、相對(duì)清晰的負(fù)面清單。

2.豐富國企改革的混合模式

目前，國有企業(yè)混合所有制改革的形式主要為并購重組、引入戰(zhàn)略投資者、公開上市等幾種方式。隨著本輪國企改革和混合所有制改革的大力度推進(jìn)，未來改革的方式應(yīng)該會(huì)更加多樣化，改革將向縱深發(fā)展。除了繼續(xù)推動(dòng)并購重組和引入戰(zhàn)略投資者外，國企集團(tuán)的整體上市將會(huì)成為混合所有制改革的重要方式之一。而管理層和員工持股也可以逐步推廣，成為混合所有制改革的一種方式。

3.允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入混合所有制的模式

非公經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)混合所有制可以有多種模式。一是通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等形式參與國有企業(yè)重組上市或國有控股上市公司增發(fā)股票。二是非公經(jīng)濟(jì)主體可以與國有資本共同出資設(shè)立股權(quán)投資基金，通過股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、企業(yè)并購，共同投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性和孵化期等高收益、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是非公經(jīng)濟(jì)還可以參與國有企業(yè)改革發(fā)展，如非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)重大改制重組、重大改革創(chuàng)新、重要產(chǎn)業(yè)提升及重點(diǎn)關(guān)閉退出等項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)混合所有制企業(yè)的治理

完善混合所有制企業(yè)的公司治理是國企改革成敗的關(guān)鍵。首先要深化完善國企法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)董事會(huì)改革。其次，在企業(yè)中建立市場化的選人用人機(jī)制，尤其是要取消企業(yè)經(jīng)營管理者的行政級(jí)別，使其轉(zhuǎn)化為“職業(yè)經(jīng)理人”。再次，完善管理和經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制，最大限度地防止和糾正內(nèi)部人控制。

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作者簡介：周 博（1982-），男，漢族，西安航空學(xué)院講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。