印青

摘要：提高學(xué)科發(fā)展質(zhì)量本身就將耗費(fèi)高校的組織資源，而專項(xiàng)資金配置工作則在組織資源的配置上起到了統(tǒng)籌作用。具體的項(xiàng)目預(yù)算管理模式可圍繞著：改觀職能結(jié)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理的制約、建立方案申報(bào)與專家論證的機(jī)制、實(shí)施全過程的項(xiàng)目預(yù)算管理工作、執(zhí)行黨委集體監(jiān)督下的審計(jì)活動(dòng)等四個(gè)方面來構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；學(xué)科發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-01

筆者在梳理反映高校財(cái)務(wù)管理主題的文獻(xiàn)時(shí)感知到，許多同行都從技術(shù)層面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行了分析，且思路也有助于今后的財(cái)務(wù)管理工作。但這種問題的分析模式并沒有將高校這一教學(xué)單位的特質(zhì)納入其中，從而使得最終的問題討論與企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題討論并不二致。正因如此，本文嘗試將“提高學(xué)科發(fā)展質(zhì)量”納入到高校財(cái)務(wù)管理問題的討論之中。之所以建立這樣的前綴在于，諸多教育界的有識(shí)之士都對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)高校的教學(xué)質(zhì)量感到擔(dān)憂，并在職業(yè)化教育模式推動(dòng)下，如何使傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向應(yīng)用型人才的培養(yǎng)軌道上來，這仍然是一個(gè)有關(guān)學(xué)科發(fā)展質(zhì)量的問題。提高學(xué)科發(fā)展質(zhì)量本身就將耗費(fèi)高校的組織資源，而專項(xiàng)資金配置工作則在組織資源的配置上起到了統(tǒng)籌作用。

一、問題的提出

具體而言，這里提出兩個(gè)方面的問題：

（一）高校財(cái)務(wù)職能管理的弊端

在科層結(jié)構(gòu)下的財(cái)務(wù)管理，必然會(huì)受到自身職能化管理的束縛。這里的束縛主要表現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)：第一，相對(duì)封閉的職能化組織結(jié)構(gòu)，將促使財(cái)務(wù)工作被動(dòng)的適應(yīng)高校學(xué)科發(fā)展需要，而這一點(diǎn)又集中表現(xiàn)在“被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)命令”這一現(xiàn)象上。第二，職能化管理固然能適應(yīng)財(cái)務(wù)專業(yè)化管理的需要，但卻導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員缺少學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)而弱化了他們?cè)陬A(yù)算管理中主體性的發(fā)揮。

（二）突破職能壁壘的現(xiàn)實(shí)路徑

可見，只有突破這種職能壁壘，才能解決財(cái)務(wù)管理與學(xué)科發(fā)展呈現(xiàn)出“兩張皮”的尷尬局面。但這里也需要注意，突破這一職能壁壘如果是從突破職能結(jié)構(gòu)本身出發(fā)，那么高校將面臨組織變革的命運(yùn)，現(xiàn)實(shí)表明這在當(dāng)前是行不通的。因此，突破職能壁壘的現(xiàn)實(shí)路徑，應(yīng)是拓寬財(cái)務(wù)人員的職能范圍。

二、高校項(xiàng)目預(yù)算管理目標(biāo)定位

只有厘清了目標(biāo)，才能實(shí)施針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的管理職能。結(jié)合筆者的工作和研究體會(huì)，目標(biāo)可定位于以下三個(gè)方面：

（一）統(tǒng)籌項(xiàng)目資金方面

提高學(xué)科發(fā)展質(zhì)量對(duì)于高校而言是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，而且不同學(xué)科因具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，在提高過程中不僅涉及到理論教學(xué)環(huán)節(jié)，還涉及到實(shí)訓(xùn)教學(xué)方面。因此，不同學(xué)科對(duì)項(xiàng)目資金的需求量也就不盡一致。面對(duì)這一現(xiàn)象，高校項(xiàng)目預(yù)算管理的目標(biāo)之一，便在于統(tǒng)籌項(xiàng)目資金的使用。

（二）提高資金效益方面

雖然高校不是營(yíng)利性單位，但其在使用財(cái)政撥款時(shí)仍需要關(guān)注資金的效益。對(duì)于非營(yíng)利性組織的高校而言，資金的效益主要反映在“花小錢辦大事”上，以及切實(shí)提高了學(xué)科教學(xué)環(huán)境和層次。因此，這就需要財(cái)務(wù)人員建立全過程的預(yù)算管理機(jī)制。

（三）確保資金安全方面

在反腐倡廉的時(shí)代背景下，高校有關(guān)人員在學(xué)科建設(shè)過程中因經(jīng)濟(jì)問題而下馬的事件不絕于耳。因此，預(yù)算管理目標(biāo)還需要定位于“確保資金安全”方面。

三、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的預(yù)算管理模式構(gòu)建

根據(jù)以上所述并在目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，預(yù)算管理模式可從以下四個(gè)方面來構(gòu)建：

（一）改觀職能結(jié)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理的制約

高校財(cái)務(wù)人員需要打破現(xiàn)有的工作格局，真正參與到學(xué)科的發(fā)展中來。在不改變高?，F(xiàn)有組織架構(gòu)的情形下，需要通過制度設(shè)計(jì)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)來破解職能壁壘所帶來的束縛。制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于建立財(cái)務(wù)人員與教學(xué)院系的聯(lián)系蹲點(diǎn)制度，從而使財(cái)務(wù)人員專注于崗位內(nèi)的學(xué)科發(fā)展問題。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，則需要由財(cái)務(wù)部門、教學(xué)院系、教務(wù)處、國(guó)資處共同派人組成以項(xiàng)目為導(dǎo)向的聯(lián)席小組。

（二）建立方案申報(bào)與專家論證的機(jī)制

面對(duì)高校方方面面的資金需求，在提高學(xué)科發(fā)展質(zhì)量上應(yīng)建立先后秩序，以及以專業(yè)群為學(xué)科建設(shè)的主線。那么如何確定優(yōu)先建設(shè)的學(xué)科呢。筆者認(rèn)為，在確保高校特色學(xué)科發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)不被削弱的前提下，還應(yīng)采取方案申報(bào)和專家論證機(jī)制，這樣才能挖掘出具有優(yōu)先發(fā)展價(jià)值的學(xué)科和專業(yè)群。

（三）實(shí)施全過程的項(xiàng)目預(yù)算管理工作

毫無疑問，本文的項(xiàng)目預(yù)算管理采取的是全面預(yù)算管理模式，所以需要建立全流程的管理措施。為了確保項(xiàng)目資金的使用效益，財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)事后控制職能。具體而言，財(cái)務(wù)部門應(yīng)聯(lián)通國(guó)資部門對(duì)學(xué)科建設(shè)中的教學(xué)設(shè)備進(jìn)行使用和維護(hù)方面的檢查，并通過檢查中來考察這些固定資產(chǎn)的使用效果。除此之外，還可以與師生進(jìn)行交談來了解學(xué)科建設(shè)情況。

（四）執(zhí)行黨委集體監(jiān)督下的審計(jì)活動(dòng)

強(qiáng)化校內(nèi)層面的審計(jì)活動(dòng)不僅是對(duì)資金安全性所建立起的保護(hù)機(jī)制，也是對(duì)關(guān)鍵崗位干部的一種提醒和保護(hù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)執(zhí)行黨委集體監(jiān)督下的審計(jì)活動(dòng)，審計(jì)的合規(guī)性和有效性黨委成員可一票否決。只有這樣，才能防止因人治而帶給預(yù)算管理的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

四、問題的拓展

高等教育的發(fā)展離不開一個(gè)“錢”字，下面兩組數(shù)字反映了近年來我國(guó)高校正在變化的“錢途”：2010年我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總額約為5629億，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約2965億，占比約52%，而1995年這個(gè)比例高達(dá)79%；學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入約為2277億，占比約40%，1995年這個(gè)比例僅為15%。

數(shù)據(jù)說明我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的來源已由原來的單一政府撥款型向以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的多元型轉(zhuǎn)化。高投入要求高產(chǎn)出，要求產(chǎn)生投資效益，當(dāng)然這種效益更多體現(xiàn)在學(xué)校為社會(huì)提供更多更好的合格人才，體現(xiàn)為高校提供的更高質(zhì)量的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)。從訴求上看，要求高校財(cái)務(wù)信息公開化的呼聲日益增強(qiáng)。越來越多的社會(huì)輿論認(rèn)為應(yīng)該讓高校經(jīng)費(fèi)、特別是公共資金部分在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五、小結(jié)

本文認(rèn)為，高校項(xiàng)目預(yù)算管理模式可圍繞著：改觀職能結(jié)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理的制約、建立方案申報(bào)與專家論證的機(jī)制、實(shí)施全過程的項(xiàng)目預(yù)算管理工作、執(zhí)行黨委集體監(jiān)督下的審計(jì)活動(dòng)等四個(gè)方面來構(gòu)建。

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