摘要：從1998年1月1日我國(guó)正式施行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度至今，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算能力和水平在整體上有了很大程度的提升。我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變革對(duì)我國(guó)財(cái)政管理體制改革具有重要價(jià)值。為此結(jié)合現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景，揭示了現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)表等方面存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會(huì)計(jì)；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-02

Abstract： From the beginning of January 1， 1998， China formally implemented since the accounting system of public institution， accounting institution has overall improved. The accounting system of our country's institution change has important value for China's reform of the financial management system. This paper combined with the implementation of the accounting system of current institution background， reveals the present accounting system and institutions exist in the accounting principles， accounting， accounting statements and other aspects， and puts forward the relevant suggestions and countermeasures.

Key words： Institution accounting； Problems； Countermeasures

一、引言

事業(yè)單位會(huì)計(jì)[1]能夠全面、系統(tǒng)、連續(xù)、準(zhǔn)確地記錄事業(yè)單位資金收支過(guò)程，并對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的情況進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)由行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)[2]與事業(yè)單位會(huì)計(jì)兩大體系構(gòu)成，完成對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他類(lèi)似組織的單位預(yù)算執(zhí)行情況和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督的職能，單位預(yù)算執(zhí)行及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分[3]。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)雖然是兩個(gè)不同的體系的會(huì)計(jì)類(lèi)別，但都是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分，且會(huì)計(jì)要素分類(lèi)和主要賬務(wù)處理方法基本相同，會(huì)計(jì)報(bào)表種類(lèi)及主要項(xiàng)目也基本相同。

當(dāng)前，伴隨著我國(guó)財(cái)政體系改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)會(huì)計(jì)集中核算制度正發(fā)生著深刻變革。特別是隨著會(huì)計(jì)集中核算制度的解體和國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要，事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)[4]。如果不及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題加以改進(jìn)就會(huì)影響會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，弱化會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，也會(huì)造成國(guó)家稅收的損失。怎樣強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序，保證會(huì)計(jì)核算體系的穩(wěn)固實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐，就此問(wèn)題本文進(jìn)行了深入調(diào)研和思考。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)問(wèn)題及原因分析

1.事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題主要包括內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題、會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題、會(huì)計(jì)信息化存在的問(wèn)題和現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題四方面。

在內(nèi)部控制[5，6]方面存在的問(wèn)題主要包括：內(nèi)部控制意識(shí)相對(duì)薄弱；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高；財(cái)務(wù)管理制度很不健全；會(huì)計(jì)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不到位，考核獎(jiǎng)懲乏力；尚未建立配套的追究問(wèn)責(zé)制。

在集中核算[7，8]方面存在的問(wèn)題主要包括：集中核算中心的職能與財(cái)政改革措施的銜接亟待完善；核算基礎(chǔ)存在的問(wèn)題；不能完全堵塞經(jīng)費(fèi)支出漏洞；核算缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。

在會(huì)計(jì)信息化[9，10]方面存在的問(wèn)題主要包括：事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化思路不清晰，管理關(guān)系不順暢；事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化制度不健全，缺乏系統(tǒng)性；事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化管理手段落后，管理信息不充分；對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化人才建設(shè)沒(méi)有提出明確的要求。

現(xiàn)行事業(yè)單位在制度[11，12]方面存在的問(wèn)題主要包括：事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位模糊、會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂、會(huì)計(jì)報(bào)告體系不健全。

2.事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在問(wèn)題原因分析

對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析后發(fā)現(xiàn)，其存在問(wèn)題的原因主要由內(nèi)外兩部分因素組成。

在內(nèi)部因素方面存在問(wèn)題的主要原因在于其內(nèi)控制度不健全、不完善、缺乏有效約束力；存在以個(gè)人利益和小集體利益為驅(qū)動(dòng)的會(huì)計(jì)行為；單位內(nèi)部缺乏適當(dāng)?shù)姆ㄖ平逃?/p>

在外部因素方面存在問(wèn)題的原因主要在于外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督；存在部分地方政府干預(yù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的正常開(kāi)展；存在不良的社會(huì)風(fēng)氣的影響，導(dǎo)致部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員被腐化；另外還存在政策性和體制性方面的原因。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改進(jìn)措施

國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基本框架中的會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)主體、核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)報(bào)告等產(chǎn)生了重要的影響。為了使我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)既能有效支持單位預(yù)算與財(cái)政管理又可在較高程度上符合國(guó)際慣例要求， 我國(guó)必須對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基本框架的一些內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)。

1.會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面改進(jìn)措施

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面的改進(jìn)措施主要包括：加強(qiáng)及提高對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)；建立和健全事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度；提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化；完善外部監(jiān)管機(jī)制。

2.會(huì)計(jì)集中核算方面改進(jìn)措施

會(huì)計(jì)集中核算方面的改進(jìn)措施主要包括：轉(zhuǎn)變事業(yè)會(huì)計(jì)職能，實(shí)現(xiàn)從核算型向管理型轉(zhuǎn)化；正確處理現(xiàn)行開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出之間的關(guān)系；完善預(yù)算編制與管理；加強(qiáng)審計(jì)，明確責(zé)任；加快推進(jìn)電算化管理。

3.會(huì)計(jì)制度方面改進(jìn)措施

會(huì)計(jì)制度方面的改進(jìn)措施主要包括：漸進(jìn)式引進(jìn)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制；明確定位事業(yè)會(huì)計(jì)的目標(biāo)；完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系；重新界定事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用范圍。

4.會(huì)計(jì)信息化方面改進(jìn)措施

會(huì)計(jì)信息化方面的改進(jìn)措施主要包括：合理規(guī)劃會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的建設(shè)；加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化方面人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)；建立健全管理制度，并與技術(shù)平臺(tái)相輔相承。

5.其他方面改進(jìn)措施

其他方面的改進(jìn)措施主要包括：實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；完善固定資產(chǎn)的管理；實(shí)施財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理等。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)財(cái)政體系改革的不斷深入，當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)暴露出重重問(wèn)題。本文從公共受托責(zé)任、委托代理、公共財(cái)政和新公共管理理論等理論基礎(chǔ)出發(fā)，探討了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)任務(wù)等方面的問(wèn)題。著重指出了事業(yè)單位會(huì)計(jì)在內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)集中核算、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)信息化等方面存在諸多問(wèn)題，并給出了改進(jìn)措施，提出務(wù)必要加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的力度，提高會(huì)計(jì)集中核算的科學(xué)性，建立健全相關(guān)會(huì)計(jì)制度，完善單位會(huì)計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)，讓我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：朱宇佳（1995-），女，黑龍江望奎人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融專(zhuān)業(yè)本科生。