摘要：“一切濫用權(quán)力的人首先手里要握有權(quán)力”這是十七世紀，法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩對權(quán)力認識的經(jīng)典名言，政府作為國家權(quán)力機關(guān)，擁有最高的行政權(quán)力，地方政府在行政權(quán)力運作過程中難免會出現(xiàn)濫用權(quán)力的問題，如何加強對地方行政權(quán)力的監(jiān)督與制約是本文的重點，從而建立法治政府，實現(xiàn)良法善治。

關(guān)鍵詞：地方行政權(quán)；監(jiān)督與制約；良法善治

中圖分類號：D920.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

十九世紀，英國著名的政治理論家阿克頓勛爵也曾認為權(quán)力將導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力將導(dǎo)致絕對的腐敗。強化對政府行政權(quán)力（特別是地方行政權(quán)力）的制約和監(jiān)督就是我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是建設(shè)現(xiàn)代民主政府、法治政府、有限政府的重要舉措。本文通過對臨沂市政府管治機動三輪車問題調(diào)查研究，深度挖掘地方政府在運用行政權(quán)力存在的問題，從而更好地加強對地方行政權(quán)的監(jiān)督與制約。

根據(jù)我國《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定：只有持有駕駛證D證的公民才能駕駛機動三輪車輛，更何況是駕駛運營機動三輪車了。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)營運車主甚至都沒經(jīng)歷過駕駛培訓(xùn)，直接駕車運營拉客。此外，依照法律規(guī)定，只有在18周歲以上，60周歲以下的公民，才能考取得三輪摩托車駕駛證，而市區(qū)從業(yè)者很多都是60歲以上的老人，為了贏利而營運機動三輪車，這是違法法律規(guī)定的。因此，2013年，臨沂市政府就通過了《加強市區(qū)營運三輪車治理的建議》的提案，面對這些，安全性差，駕駛?cè)藛T參差不齊，特別是在創(chuàng)建文明城市時期，嚴重影響市容的運營機動三輪車，臨沂市政府及其交警部門

加強了交通管理和行政處罰，并頒布了強制管理的相關(guān)法律文件。此外，市政府針對機動三輪車運營問題還采用限時限區(qū)域辦法，提出的“在蘭山區(qū)、羅莊區(qū)主要街道，實行限時限區(qū)域的制度”的建議，《臨沂市政府加強和規(guī)范運營三輪車管理通告》中明確了運營的三輪車禁止通行時間及區(qū)域。而交警執(zhí)法上也加大了對機動三輪車處罰的力度。2014年從9月到11月臨沂市創(chuàng)建文明城市期間，臨沂市蘭山區(qū)交警支隊直屬二大隊行政強制，暫扣的營運機動三輪車輛多達900多輛。致使市區(qū)機動三輪車主人心惶惶，不敢出門運營，由于臨沂市政府突然加大了整治機動三輪車的力度，交警也大力度的扣押機動三輪車進行行政處罰，使得城區(qū)內(nèi)的運營三輪車數(shù)量有所降低。然而，市政府和交警在處罰機動三輪車的同時時，是否做到了合法合理，值得商榷。

首先，臨沂市政府在行政決策過程中缺乏法律依據(jù)。我國大修后的《立法法》規(guī)定了各級政府的立法權(quán)限，立法范圍等問題。地方制定的法律文件不得與憲法、法律法規(guī)、省級規(guī)章等相沖突，在沒有上位法規(guī)定的情況下不得加以規(guī)范。臨沂市政府為了整治機動三輪車輛，先后出臺了《臨沂市營運三輪車管理暫行辦法》、《市政府加強和規(guī)范營運三輪車管理的通告》、《臨沂市加強和規(guī)范營運三輪車管理工作》等相關(guān)法律文件和行政決策，并沒有上位法的支持，屬于越權(quán)行為，沒有法律依據(jù)的支持，是不合理不合法的。其次，交警存在濫用職權(quán)的現(xiàn)象，有些交通警察為了所謂的“工作任務(wù)”、“工作指標”，對三輪機動車進行亂罰款、亂扣押，甚至在沒有說明情況下，張口罰款100元。因此，很多機動三輪車的車主對交警執(zhí)法表達強烈的不滿。這些問題都影響人民群眾對市政府工作的看法，破壞了社會和諧，抹黑了政府在人民中樹立的“公仆”形象。

因此，需要加強對地方政府行政權(quán)力的監(jiān)督與制約，在有“良法”的前提下，更要做到“善治”。第一，堅持建設(shè)地方“服務(wù)型政府”。十八大指出：將行政體制改革作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標之一，也就是要不斷地深入推進政府與企業(yè)、經(jīng)濟、事務(wù)、社會分開管理，更好地建設(shè)科學(xué)分工、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高效廉潔的法治政府、有限政府，讓人民群眾滿意的服務(wù)型政府。第二，努力建設(shè)地方“陽光政府”。地方政府的政務(wù)須向公眾開放，包括地方政府的行政決策，地方政府部門的執(zhí)法動態(tài)等。在臨沂市政府官網(wǎng)、市圖書館、政府公告欄等場所，將頒布的地方規(guī)章、法律文件公之于眾，讓人民群眾做到心中有數(shù)。還有多建立像“陽光連線”類似的大型網(wǎng)絡(luò)問政和民生服務(wù)互動平臺，接受社會媒體的監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播及時回答群眾所關(guān)注的社會問題。第三，地方政府及其明確“權(quán)力清單”，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)依法做出合法、合理的行政決策。所謂的權(quán)力清單制度，就是明確地方各級政府及其政府部門所享有的行政權(quán)力（公共權(quán)力），明確到具體的單位、具體的職位、具體的公務(wù)人員。這有利于執(zhí)法人員明確自己手中的“權(quán)力”，依照法律的規(guī)定，按照法定程序，合法、合理的執(zhí)法，開展行政工作。

總之，地方政府行政權(quán)力的運用要做到合法、合理，而依法行政就要做到“良法善治”。首先，良法是反映人民意志和根本利益的法律，它不是某一利益集團的私有產(chǎn)物，也不是政府懲罰人民的工具。把最廣大人民的利益放在第一位，保障公民權(quán)利和利益。其次，良法還應(yīng)具備公平、正義等價值。羅爾斯在《正義論》中說道：“社會制度、法律的首要的價值是正義，正如同思想體系的首要價值是真理。最后，良好的法律要符合社會秩序并反映我國的國情、社情和民情。而善治，就是在良好的法律的基礎(chǔ)上，達到良好的社會治理效果。法治追求的目標并不是僅僅獲得良法，最重要是通過良法而實現(xiàn)“善治”。因此，地方政府在行使權(quán)力，建立法治政府時，要將“良法”和“善治”結(jié)合起來，從而做到“法治”，加強地方政府權(quán)力的監(jiān)督與制約，真正的做到權(quán)力為人民所用，情為人民所系，利為人民所謀。

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[3]應(yīng)松年，袁曙宏.走向法治政府.北京：中國法制出版社，2001.

作者簡介：崔彥文（1990—），男，山東臨沂人，現(xiàn)為青海民族大學(xué)法學(xué)院法律碩士，研究方向：憲政方向。