臺(tái)灣中山大學(xué) 中國(guó)與亞太區(qū)域研究所 侯立

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淺析東北亞經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展趨勢(shì)

臺(tái)灣中山大學(xué) 中國(guó)與亞太區(qū)域研究所 侯立

摘 要：盡管東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，但彼此之間的制度化、地區(qū)化合作仍然非常有限，其整合進(jìn)程呈復(fù)合型局面——多種機(jī)制的競(jìng)合狀態(tài)，因此，通過(guò)區(qū)域整體層次來(lái)分析東北亞經(jīng)濟(jì)整合相當(dāng)困難。

關(guān)鍵詞：東北亞經(jīng)貿(mào) 區(qū)域合作

1　全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合新浪潮

自20世紀(jì)90年代初，全球開(kāi)始興起新一波的區(qū)域主義發(fā)展潮流，這股新浪潮呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)，即開(kāi)放性和復(fù)合性。

1.1開(kāi)放型區(qū)域主義

相對(duì)于過(guò)去的內(nèi)向型、保護(hù)性質(zhì)的區(qū)域主義發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來(lái)，區(qū)域主義發(fā)展愈來(lái)愈趨向于開(kāi)放型。相對(duì)于過(guò)去的傳統(tǒng)區(qū)域主義發(fā)展，新區(qū)域主義產(chǎn)生的背景則為全球化。由于全球化下國(guó)際經(jīng)貿(mào)互依性增強(qiáng)，各國(guó)一方面必須透過(guò)區(qū)域整合方式作為建構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)策略的基礎(chǔ)；另一方面也必須建立對(duì)外開(kāi)放性的連接關(guān)系，以求積極整合進(jìn)國(guó)際體系，導(dǎo)致一種以新自由主義為主要核心價(jià)值，已簽訂區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）為主要形態(tài)的開(kāi)放型區(qū)域主義產(chǎn)生，有學(xué)者稱(chēng)其為“新自由主義的區(qū)域主義”［1］。

開(kāi)放型區(qū)域主義（open regionalism）通常被視為亞太區(qū)域整合的重要特征，在對(duì)內(nèi)形成自由貿(mào)易的同時(shí)，對(duì)外也積極推進(jìn)全球的貿(mào)易自由化進(jìn)程，形成一種對(duì)區(qū)域外成員國(guó)開(kāi)放而不封閉的對(duì)外關(guān)系（開(kāi)放性區(qū)域主義之所以稱(chēng)之為開(kāi)放，是因?yàn)槠涫袌?chǎng)開(kāi)放成果不僅受益于會(huì)員國(guó)，而且延伸其優(yōu)惠至非會(huì)員國(guó)，同時(shí)在開(kāi)放型區(qū)域主義中，不僅結(jié)構(gòu)開(kāi)放，其達(dá)成市場(chǎng)開(kāi)放之過(guò)程方法也開(kāi)始給會(huì)員國(guó)自行決定）。例如，APEC以及亞歐會(huì)議都將開(kāi)放性區(qū)域主義原則列為其組織原則。

1.2復(fù)合型區(qū)域主義

在新區(qū)域主義潮流下，一國(guó)通常不只是參與一個(gè)區(qū)域組織，也就是呈現(xiàn)成員國(guó)在參與區(qū)域組織的多元重疊性。例如，世界貿(mào)易組織現(xiàn)有的成員國(guó)至少參與一個(gè)以上的區(qū)域組織。

現(xiàn)階段的全球化進(jìn)程反映了這種復(fù)合型區(qū)域主義，由于國(guó)際資本投資的全球化以及不確定性，各國(guó)希望透過(guò)建立多方的貿(mào)易協(xié)議來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，以及積極整合進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的愿望。同時(shí)為了響應(yīng)世界貿(mào)易組織所提倡的自由化進(jìn)程，各區(qū)域也必須加強(qiáng)與各區(qū)域之間的自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）來(lái)提前適應(yīng)全球化的進(jìn)程。以上種種動(dòng)機(jī)，促使了復(fù)合型區(qū)域主義的產(chǎn)生。

2　中國(guó)崛起和東亞經(jīng)濟(jì)秩序變遷

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最受矚目的國(guó)家，在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響日趨突顯，特別是在2008年金融危機(jī)以后，中國(guó)更是成為全球經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的重要引擎。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)加深了東亞國(guó)家對(duì)其龐大市場(chǎng)的依賴(lài)程度。例如，日本2009年度的對(duì)華出口額度大幅超過(guò)對(duì)美出口額度，中國(guó)首次成為日本最大的出口目的地。2010年，中國(guó)和東盟之間的貿(mào)易額達(dá)到近。3000億美元，中國(guó)也成為東盟第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地。

需要特別指出的是，當(dāng)中國(guó)在2010年取代日本成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，依據(jù)雁型理論，中國(guó)似乎已經(jīng)超越日本成為東亞經(jīng)濟(jì)的“雁首”了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的提高推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程，并從根本上改變了東亞地區(qū)貿(mào)易模式和資金流向。作為一個(gè)資本充足的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)外直接投資正起著舉足輕重的作用。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至區(qū)域整合產(chǎn)生了深刻影響。

中國(guó)已經(jīng)取代日本領(lǐng)頭雁的角色，成為東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“龍頭”和其相鄰經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。這些經(jīng)濟(jì)體向中國(guó)出口工業(yè)品（部件和配件）和初級(jí)產(chǎn)品，充分利用了中國(guó)的內(nèi)部市場(chǎng)，使其成為自身增長(zhǎng)的來(lái)源。這是因?yàn)橹袊?guó)是許多區(qū)域供應(yīng)鏈（區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)）的集散地。中國(guó)大陸的崛起推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程，并從根本上改變了區(qū)域貿(mào)易模式和資金流向。作為一個(gè)資本充足的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)外直接投資正變得越來(lái)越重要。

3　單元層次

財(cái)閥壟斷一直是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的“頑疾”，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)自由化以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)都促使財(cái)閥壟斷現(xiàn)象進(jìn)一步加深，使得財(cái)閥與中小企業(yè)的兩極分化加劇。特別是在上屆政府進(jìn)一步放松財(cái)閥管制，并對(duì)大企業(yè)實(shí)施減稅政策。上屆執(zhí)政期間，韓國(guó)排名前20的大企業(yè)集團(tuán)總資產(chǎn)增加了77.6%，與此形成鮮明對(duì)比的是，中小企業(yè)的總資產(chǎn)僅僅增加了26.3%［4］。

令人更為憂(yōu)心的是，中小企業(yè)的發(fā)展萎縮也意味著基礎(chǔ)就業(yè)崗位數(shù)量銳減。在這一惡性循環(huán)中，普通勞動(dòng)者在社會(huì)財(cái)富的所占份額會(huì)越來(lái)越小。根據(jù)韓國(guó)銀行的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2006年人均可支配收入曾占人均國(guó)民總收入的60.6%，但因?yàn)榇撕笃髽I(yè)收入不斷增長(zhǎng)，而個(gè)人收入不斷降低，2010年以后人均可支配收入在人均國(guó)民總收入中的比例一直未達(dá)到58%，2012年甚至降到57.9%，在OECD國(guó)家排名中處于末端［5］。

4　韓國(guó)東北亞經(jīng)貿(mào)合作政策

4.1有層次推進(jìn)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其依賴(lài)對(duì)外貿(mào)易，積極推進(jìn)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展戰(zhàn)略也無(wú)基本調(diào)整，因此盡管執(zhí)政理念與李明博有所分別，對(duì)于韓國(guó)自由貿(mào)易戰(zhàn)略的發(fā)展意愿仍然趨同，不過(guò)在參與區(qū)域合作的方式上就更為務(wù)實(shí)、全面，不僅積極推動(dòng)雙邊貿(mào)易協(xié)議（迄今為止，本屆政府就任后已與4個(gè)國(guó)家簽署FTA），更是冀圖借力雙邊自由貿(mào)易戰(zhàn)略以更為有利的態(tài)勢(shì)切入多變區(qū)域合作，在2013年修訂的韓國(guó)“新通商路線(xiàn)圖”中，韓國(guó)政府將其通商交涉定位為“區(qū)域整合核心軸”，例如加速推進(jìn)中韓FTA就是希望在中日韓自由貿(mào)易談判中取得較大的主動(dòng)性，而與澳洲、紐西蘭締結(jié)FTA也是為了換取日后加入TPP談判的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在已構(gòu)建的FTA網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上發(fā)揮連接以中國(guó)為中心的東亞一體化和以美國(guó)為主導(dǎo)的環(huán)太平洋一體化的核心軸功能。

4.2加強(qiáng)民眾與通商政策的連接性

盡管上屆政府FTA政策已取得矚目成就，但是，與此同時(shí)造成獲益嚴(yán)重不均的問(wèn)題，即對(duì)大財(cái)閥有利，而對(duì)農(nóng)漁業(yè)與中小企業(yè)很不利。這也使得韓國(guó)政府在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中會(huì)采取更為謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)的態(tài)度，中小企業(yè)工商業(yè)者、農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)團(tuán)體的利益訴求會(huì)更多的影響韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定談判。但由于韓國(guó)的發(fā)展思路從經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)為社會(huì)層面，其在面對(duì)FTA等議題時(shí)會(huì)受到來(lái)自國(guó)內(nèi)社會(huì)更大的壓力，會(huì)更多地討論各種經(jīng)貿(mào)合作對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)的后續(xù)影響。為在財(cái)閥與其他利益群體取得較平衡的利益，本屆政府組織的新變化是將外交通商部所屬通商交涉本部的通商政策權(quán)限和通商交涉權(quán)限移交給負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)通商資源統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)通商資源部（Ministry of Trade，Industry and Energy），其目的是讓了解韓國(guó)產(chǎn)業(yè)的人士與外國(guó)進(jìn)行通商談判，并觀(guān)察簽署的經(jīng)濟(jì)（FTA）協(xié)議對(duì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)所造成的影響。

4.3積極開(kāi)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作

早在2005年，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院的一項(xiàng)韓日中三國(guó)FTA研究結(jié)果顯示若三國(guó)締結(jié)FTA，韓國(guó)將是最大受益國(guó)，其貿(mào)易規(guī)模將激增86%～94%，因此，歷屆韓國(guó)政府都在力圖促進(jìn)中日韓三方合作中扮演撮合中日兩國(guó)的樞紐角色。上屆政府計(jì)劃通過(guò)韓中日高峰會(huì)，奠定了東北亞三國(guó)合作基礎(chǔ)，并經(jīng)由與所有亞洲國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)議（FTA），成為區(qū)域FTA網(wǎng)絡(luò)中樞，也是新亞外交構(gòu)想的重要方針之一。

因此，現(xiàn)階段暫時(shí)將東北亞經(jīng)貿(mào)合作重心放至與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系當(dāng)中，特別是2014年11月10日韓中FTA締結(jié)，自此韓國(guó)對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)已形成，同時(shí)也將加速下一步中日韓三國(guó)FTA的協(xié)商進(jìn)程。另外，韓國(guó)在朝鮮開(kāi)城工業(yè)區(qū)的制品也因FTA締結(jié)而將能直接標(biāo)記為韓國(guó)產(chǎn)，日后韓國(guó)可藉發(fā)展與中國(guó)更密集的貿(mào)易往來(lái)而限制朝鮮。

5　結(jié)語(yǔ)

分析推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的路徑，對(duì)我們理解區(qū)域國(guó)家參與整合之決策，則提供了重要的啟示。韓國(guó)的案例顯示，借由區(qū)域?qū)哟闻c國(guó)家層次的互動(dòng)分析，可以反映區(qū)域國(guó)家的政策思維。韓國(guó)至今已經(jīng)與美國(guó)、歐盟以及中國(guó)大陸簽署自由貿(mào)易協(xié)議，已成為全球貿(mào)易領(lǐng)域最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家之一。

參考文獻(xiàn)

［1］Mittelman，James H.Rethinking the “New Regionalism”in the Context of Globalization［J］Global Governamce，1996（2）.

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［3］千勇.樸槿惠政府出臺(tái)與中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的走向［J］.黃海學(xué)術(shù)論壇，2014（01）.

［4］王曉玲.韓國(guó)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變及其對(duì)中韓關(guān)系的影響［J］.東北亞論壇，2013（04）.

［5］張慧智，于艇.樸槿惠政府的東北亞外交政策新課題［J］.東北亞論壇，2014（01）.

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（c）-118-02