福州大學經(jīng)濟與管理學院　劉文杰

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平潭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

福州大學經(jīng)濟與管理學院劉文杰

摘 要：區(qū)域物流對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的推動作用。平潭是祖國大陸距臺灣本島最近的地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展物流業(yè)的潛力巨大。本文分析了平潭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎以及所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確了平潭物流產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的領域，提出了措施及政策建議，希望有助于平潭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：物流平潭區(qū)域物流物流產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。區(qū)域物流是發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要基礎，其能力水平已成為制約區(qū)域經(jīng)濟能否持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素。平潭是福建自貿(mào)區(qū)的三片區(qū)之一，是祖國大陸距臺灣本島最近的地區(qū)，是“一帶一路”上的臺海橋梁。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)是平潭加快建設發(fā)展，提升“一帶一路”融入度，推動福建自貿(mào)區(qū)建設更好發(fā)展的重要戰(zhàn)略和抓手。

1　平潭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎與環(huán)境

1.1發(fā)展基礎

(1)區(qū)位與港口優(yōu)勢。平潭扼守“海上走廊”臺灣海峽和閩江口咽喉，是國際航海運輸?shù)谋亟?jīng)之路，具有海上通達四方的便利條件和建設航運中心的良好基礎。同時，又是祖國大陸距臺灣本島最近的地區(qū)，擁有良好的港灣和優(yōu)越的深水岸線，具備建設大型物流港口的條件。

(2)基礎設施日益完善。以鐵路、高速公路、港口為重點的對外連接通道已初步形成，澳前、吉釣和金井保稅物流園區(qū)等項目建設有序推進，平潭港港口功能逐步完善，海關特殊監(jiān)管區(qū)、倉儲設施、物流配送中心等物流空間也在優(yōu)化布局中。

(3)特殊的政策優(yōu)勢。一是先行先試的政策優(yōu)勢。平潭作為福建自貿(mào)試驗區(qū)三片區(qū)之一和全國唯一對臺工作綜合實驗區(qū)，擁有“自貿(mào)區(qū)+實驗區(qū)”的疊加優(yōu)勢。二是海關特殊監(jiān)管優(yōu)勢。平潭是全國最大、政策最優(yōu)的海關特殊監(jiān)管區(qū)，實施“一線放寬，二線管??；人貨分離，分開管理”新型通關模式。三是體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢。平潭實施“低度行政管制、高度自主管理、加速貨物流通、消除商務障礙”的管理模式，實行“大綜合、扁平化、高效率”的管理體制，已初步形成“大部門、小政府”的高效運行機制。

(4)特色產(chǎn)業(yè)體系。一是擁有承接臺灣及境外高新技術產(chǎn)業(yè)，以及臺灣現(xiàn)代服務業(yè)的轉移，發(fā)展以高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色產(chǎn)業(yè)的體系的條件。二是具備發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋生物科技等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的良好基礎。三是擁有豐富的海濱旅游資源和頗具特色的人文旅游資源，能夠對接臺灣旅游業(yè)，打造成國際知名的海島旅游休閑目的地。

(5)對臺合作交流優(yōu)勢。平潭是祖國大陸最早設立臺輪停泊點和開展對臺小額貿(mào)易的地區(qū)之一?，F(xiàn)已開通臺中、臺北兩條航線，到臺中僅2.5小時，到臺北僅3小時。已投入運營的臺灣創(chuàng)業(yè)園，有著最優(yōu)的對臺政策，已成為臺灣文創(chuàng)、高新技術等產(chǎn)業(yè)的“孵化器”，現(xiàn)園區(qū)注冊企業(yè)已有120多家。

1.2面臨的機遇

(1)從國外看，國際上現(xiàn)代服務業(yè)轉移步伐加快，許多國際化物流公司正在全球重新布局，有利于平潭引進跨國物流企業(yè)和現(xiàn)代管理技術與管理模式，加快物流業(yè)轉型升級。

(2)從國內(nèi)看，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)》等政策的出臺，科技、人才、智力、信息、資金等生產(chǎn)要素加速向物流業(yè)集中，為平潭物流業(yè)的發(fā)展和提升創(chuàng)造了有利條件。

(3)從兩岸經(jīng)貿(mào)關系看，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關系正常化、經(jīng)貿(mào)活動自由化和經(jīng)濟一體化加快，服務業(yè)已成為臺商在大陸投資的第四波熱潮，為平潭承接臺灣現(xiàn)代服務業(yè)轉移，建設依托海西、服務兩岸的物流業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造了有利條件。

(4)從福建省內(nèi)看，福建省作為港口大省，集裝箱港口已發(fā)展成為內(nèi)陸地區(qū)出海港，貨物中轉量潛力巨大，為平潭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。

1.3面對的挑戰(zhàn)

(1)從兩岸集裝箱發(fā)展態(tài)勢看，近幾年兩岸集裝箱流向的不均衡，不利于平潭對臺集裝箱航運的發(fā)展和物流對外輻射。

(2)從區(qū)域競爭態(tài)勢看，廈門東南國際航運中心建設加快和福州福清、長樂港口的發(fā)展，加劇了區(qū)域航運業(yè)的競爭。

(3)從平潭實行的政策看，通關、投資、人員出入境等政策仍存在不便利方面，如經(jīng)平潭港區(qū)中轉的貨物實際仍需進行兩次報關，投資僅對臺資投資有優(yōu)惠措施，平潭人員出入境便利化限定在平潭至臺灣之間。

(4)平潭物流業(yè)發(fā)展存在許多突出問題。如，兩岸海運物流選擇模式單一，企業(yè)主體有限、尚未有國際知名的物流公司入駐經(jīng)營，港口基礎設施建設有待于進一步完善等。

2　平潭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域

2.1建設物流基礎設施網(wǎng)絡

(1)交通基礎設施網(wǎng)絡建設。加強平潭與相鄰地區(qū)交通基礎設施的對接，建設以物流樞紐港為核心的多式聯(lián)運物流服務體系，拓展海峽西岸特別是江西、湖南等中西部地區(qū)貨源腹地，推進平潭港區(qū)與基隆港、臺北港、臺中港、高雄港貨運航線的開通和運行，形成以港口為節(jié)點的臺灣海峽物流網(wǎng)絡。

(2)運作基礎設施網(wǎng)絡建設。一是建設兩岸物流主通道和兩岸物流樞紐，打造出海出境國際通道體系，實現(xiàn)與臺灣“點與點、區(qū)域對區(qū)域”全方位的物流交流合作。二是重點建設草嶼深水樞紐港區(qū)，建成大宗散貨轉運中心、深水集裝箱中心和原油成品油保稅中心，建設保稅物流港區(qū)，發(fā)展保稅物流。三是發(fā)展第三方物流，培育壯大物流航運企業(yè)，建設物流航運總部經(jīng)濟中心。四是推進平潭與福州保稅港區(qū)、福州臨空經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)和臺灣各港口及東南亞的物流網(wǎng)絡建設，加速與臺灣及周邊物流節(jié)點城市的融合。

2.2建設物流信息平臺

(1)加快智慧港口建設。推進國家級離岸云計算數(shù)據(jù)中心建設步伐；建立起覆蓋福建全省、東接臺灣、西連內(nèi)陸、輻射周邊地區(qū)的“關港貿(mào)”一體的公共信息平臺；推進平潭國檢信息化項目，建設航運交易信息平臺，打造兩岸航運交易共享信息平臺。

(2)建設第四方物流平臺。構建第四方物流平臺，建設原材料供應商、制造商、物流企業(yè)辦公、交易和信息交流中心，有效實現(xiàn)商流、物流、資金流、信息流“四流合一”。

2.3發(fā)展壯大物流企業(yè)

(1)建設現(xiàn)代物流服務集聚區(qū)。引進第三方物流企業(yè)、航運企業(yè)來平潭投資興業(yè)，建設一批物流航運企業(yè)總部項目，開展第三方物流活動，形成物流航運服務集聚區(qū)。

(2)建設物流總部經(jīng)濟區(qū)。充分發(fā)揮優(yōu)勢，集聚一批物流先進企業(yè)，做強保稅物流產(chǎn)業(yè)，形成以保稅物流為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。吸引境內(nèi)外物流企業(yè)設立地區(qū)總部，使平潭成為大陸民營物流企業(yè)集聚的示范基地、臺灣物流企業(yè)拓展國際市場的總部基地、兩岸物流企業(yè)對接的服務高地、跨國物流企業(yè)營運的重要洼地、兩岸航運中心相關產(chǎn)業(yè)群總部經(jīng)濟集聚的核心指向地。

(3)建設全球供應鏈物流網(wǎng)絡樞紐。極引進國際船運公司、跨國采購中心、第三方物流企業(yè)來平潭建立區(qū)域總部和采購中心。加快研制閩西北、江西、湖南及西部地區(qū)陸地港的規(guī)劃，開發(fā)建設內(nèi)陸地區(qū)陸地港，在兩岸設立分撥中心和物流網(wǎng)點，發(fā)展海外市場，形成覆蓋兩岸、輻射全球的供應鏈物流網(wǎng)絡

2.4建設開放型“一島二區(qū)”物流業(yè)發(fā)展新格局

(1)建設物流運輸走廊。加快推進實現(xiàn)平潭與福清、長樂三地之間海陸空交通對接，形成海峽西北岸物流運輸走廊。

(2)建設口岸物流互聯(lián)互通走廊。統(tǒng)籌平潭與福清、長樂三地口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展布局，促進平潭與福清、長樂的生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

(3)建設現(xiàn)代物流業(yè)對接走廊。引進匯聚一批國內(nèi)外大型物流龍頭企業(yè)，在平潭與福清、長樂三地之間形成差異互補、錯位競爭的開放型物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3　平潭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

3.1強化政府組織機制保障

物流活動是跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的經(jīng)濟活動。目前平潭尚無統(tǒng)一的主管物流的行政管理部門，建議平潭綜合實驗區(qū)管委會明確政府主管物流的部門以及其他相關部門的職責，并借鑒香港特別行政區(qū)、湖北省、廣州市等物流業(yè)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，成立物流發(fā)展局以統(tǒng)一歸口管理物流業(yè)，建立有效協(xié)調(diào)的大物流政府管理機制，為物流業(yè)打造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2盡快制定現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

有關物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃是物流發(fā)展的綱領性文件，是政府引導物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進行產(chǎn)業(yè)布局的基本手段。平潭綜合實驗區(qū)管委會應在成立物流發(fā)展局的基礎上，盡快協(xié)調(diào)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、交通運輸、土地等相關部門，研究制定平潭物流業(yè)發(fā)展進行專項規(guī)劃，并負責組織貫徹實施。

3.3爭取更大的政策扶持力度

(1)向國家有關部門爭取支持政策，如在交通運輸方面，爭取將平潭港區(qū)提升為平潭港；在金融行業(yè)政策方面，批準福建地方商業(yè)銀行和已開展離岸金融業(yè)務的商業(yè)銀行在平潭設立開辦離岸金融業(yè)務的機構等；在稅收政策方面，爭取注冊在平潭保稅港區(qū)的航運企業(yè)從事海上國際航運業(yè)務取得的收入，倉儲、物流等服務企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務取得的收入，保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務取得的收入等三類收入實行增值稅免征或即征即退政策等。

(2)向國家關檢部門爭取通關物流便捷化支持。減少自由港區(qū)內(nèi)監(jiān)管主體，建立監(jiān)管主體一元化的監(jiān)管體制。適應自由港綜合化、大型化發(fā)展的需要，提升平潭海關成為獨立的一級海關機構。大力推進兩岸海關“監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換”，推動兩岸貿(mào)易便利化。

(3)加大地方政策扶持力度。建立平潭現(xiàn)代物流發(fā)展專項資金，并列入年度財政預算。強化物流用地保障，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中規(guī)劃物流功能區(qū)。

3.4建立多元化的物流人才培養(yǎng)和引進機制

平潭發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的關鍵取決于人才，特別是懂管理、會技術的高層次物流人才。首先，加快物流航運學科專業(yè)體系和平潭物流航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院籌建步伐，大力推進物流航運人才培養(yǎng)和物流航運技術研發(fā)。其次，設立平潭物流航運人才建設發(fā)展基金，加速引進一批與國際接軌的專業(yè)人才。最后，創(chuàng)新兩岸合作辦學模式，推動平潭與臺灣物流航運院校、研究機構合作培養(yǎng)高端人才，推動兩岸物流航運專業(yè)從業(yè)資格互認，促進兩岸人才互相流動。

3.5強化行業(yè)協(xié)會工作并發(fā)揮其作用

發(fā)揮物流協(xié)會的作用，設立物流行業(yè)協(xié)會。推進物流企業(yè)信用制度建設，建立和完善信用信息征集、評價、公眾查詢體系以及失信懲戒制度，提高物流行業(yè)誠信水平。賦予行業(yè)協(xié)會推廣物流行業(yè)標準、組織物流人才教育和培訓、交流物流技術和物流從業(yè)人員資格認證、物流信息咨詢服務等職能，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)服務的作用。積極與臺灣物流、航運行業(yè)協(xié)會交流合作。大力發(fā)展物流、航運中介服務機構，提高物流、航運服務的專業(yè)化、社會化水平。

參考文獻

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中圖分類號：F259.27

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)03(a)-112-03

作者簡介：劉文杰(1983-)，男，漢族，福建泉州人，福州大學經(jīng)濟與管理學院2010級物流工程專業(yè)碩士研究生。