江蘇省海門市正余鎮(zhèn)政府　姜麗琴

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論全面放開二孩政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

江蘇省海門市正余鎮(zhèn)政府姜麗琴

摘 要：十八屆五中全會(huì)上正式宣布推行“全面二孩”政策，這對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著劃時(shí)代的重要意義。本文首先分析了我國人口政策的歷史嬗變，接著分析了我國人口生育的現(xiàn)狀，再基于全面放開二孩政策的理論基礎(chǔ)，研究該政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，希望能起到一定的啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：全面放開二孩生育政策經(jīng)濟(jì)影響

1　引言

新中國成立之后，我國的人口政策發(fā)生了數(shù)次變化，計(jì)劃生育政策依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，隨著我國老齡化現(xiàn)象的不斷加劇、“用工荒”、性別比例失衡等問題不斷凸顯，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配的問題開始得到人們的高度重視。

如今，十八屆五中全會(huì)上正式宣布推行“全面二孩”政策，這對(duì)我國發(fā)展有著劃時(shí)代的重要意義。本文先分析我國人口政策的歷史嬗變，接著分析我國人口生育的現(xiàn)狀，再基于全面放開二孩政策的理論基礎(chǔ)，研究該政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，希望能起到一定的啟發(fā)意義。

2　我國人口政策的歷史嬗變

2.1建國初期的人口增長與節(jié)制生育政策

1949年10月1日，中華人民共和國正式成立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展，1949年～1953年，我國人口出生率一直保持高水平，而人口死亡率則從20‰降至14‰，人口自然增長率也由16‰上升至23‰，至此，我國迎來了建國后第一次人口增長高峰期，在這種情況下，我國人口政策的中心工作就是控制人口數(shù)量。1953年，我國衛(wèi)生部采取了幫助人民群眾節(jié)育的做法。1956年出臺(tái)的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中也指出，我國提倡有計(jì)劃地生育子女，呼喚優(yōu)生優(yōu)育。

2.2“大躍進(jìn)”式的人口生育政策

1958年，我國掀起了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，提出“地有多大產(chǎn)，心有多大膽”的口號(hào)，一味宣傳人多是好事的觀念，導(dǎo)致節(jié)育宣傳活動(dòng)被迫中止。1959年～1961年，我國出現(xiàn)了非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困難，人口出生率開始下降，死亡率開始上升，使得人民群眾的生育行為完全處于自發(fā)狀態(tài)。從1962年開始，我國再次出現(xiàn)人口生育高峰，1957年的人口自然生長率是23.3‰，到了1963年，上升至33.33‰。這個(gè)時(shí)候，國家開始正視人口膨脹問題，并于1962年頒發(fā)《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，再次重申計(jì)劃生育的重要性。然而，廣大農(nóng)村地區(qū)并沒有落實(shí)這項(xiàng)指令，迎來了第二次人口生育高峰期。

2.3計(jì)劃生育政策

1978年之后，黨中央正式制定了計(jì)劃生育政策，旨在對(duì)人口增長進(jìn)行嚴(yán)格控制。1978年3月，黨中央發(fā)布《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，主張一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子。1982年，計(jì)劃生育正式成為我國的基本國策。2000年，國家頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出我國的基本問題依舊是人口過多，所以人口與計(jì)劃生育工作要將核心放在低生育水平、提高人口素質(zhì)方面。

2.4“單獨(dú)二孩”政策

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到了“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著我國人口與計(jì)劃生育政策得到了積極修正與完善。

2.5“全面二孩”政策

繼“單獨(dú)二孩”政策啟動(dòng)之后，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議又審議了“全面二孩”政策，允許一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子，這項(xiàng)政策于2016年1月1日在我國全面開展。

3　我國人口生育的現(xiàn)狀

我國人口政策幾經(jīng)變遷，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)制定的。目前之所以實(shí)施“全面二孩”政策，是基于我國當(dāng)前的人口生育現(xiàn)狀做出的決定。

3.1我國老齡化現(xiàn)象日益明顯

國際上通常將60歲以上人口占總?cè)丝诒壤^10%的社會(huì)稱作老齡化社會(huì)。20世紀(jì)90年代末，我國有1.74億的60歲以上老年人口，比重占據(jù)總?cè)丝诘?2.8%。專家預(yù)測(cè)到2025年，我國60歲以上人口將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝?8.5左右?？梢娢覈缇瓦M(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化顯現(xiàn)將進(jìn)一步凸顯，這會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的養(yǎng)老問題，社會(huì)不得不花費(fèi)大量的資源為老人服務(wù)，這會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展形成一定阻礙。全面放開二孩政策，增加人口生育，可在一定程度上緩解我國老齡化現(xiàn)象。

3.2勞動(dòng)人口逐漸減少

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前的年生育人口只有1600萬，高等院校招生600萬，每年的普通勞動(dòng)力幾乎不足1000萬。從當(dāng)前形勢(shì)來看，高校在校生人數(shù)有2800多萬，到2020年可能增至3500萬，即年大學(xué)招生人數(shù)至少達(dá)到800萬，屆時(shí)，我國年大學(xué)畢業(yè)人數(shù)基本等同于普通勞動(dòng)力人數(shù)，減去農(nóng)村勞動(dòng)力，我國每年能轉(zhuǎn)移的普通勞動(dòng)力可能只有幾百萬人，隨著普通勞動(dòng)力數(shù)量越來越少，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.3失獨(dú)現(xiàn)象日益嚴(yán)峻

計(jì)劃生育政策提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，這種做法直接增加了我國獨(dú)生子女家庭的數(shù)量。由于疾病、意外等各種因素造成獨(dú)生子女意外死亡的現(xiàn)象目前已日益明顯。截至2015年底，我國失獨(dú)家庭已經(jīng)超過100萬個(gè)，且每年以7.7萬的速度增加。很明顯，失獨(dú)現(xiàn)象會(huì)產(chǎn)生很多社會(huì)問題，不僅使失獨(dú)家庭的心理受到重創(chuàng)，失獨(dú)父母的醫(yī)療、保障和養(yǎng)老問題也是非常嚴(yán)峻的。全面放開二孩，每對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子，可以降低失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)。

4　全面放開二孩政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

20世紀(jì)二三十年代，國際上爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在此背景下，凱恩斯提出了人口社會(huì)學(xué)理論，他將經(jīng)濟(jì)危機(jī)與人口數(shù)量聯(lián)系在一起，認(rèn)為人口減少在一定程度上會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。在人口社會(huì)學(xué)理論視域下，人口數(shù)量增長、生活質(zhì)量提升、購買力提高，資本系數(shù)才會(huì)增長。所以凱恩斯提出用增長人口的方法來提高社會(huì)需求，進(jìn)而解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯問題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森指出人口數(shù)量增加會(huì)直接催發(fā)新技術(shù)的誕生，以此推進(jìn)投資與開發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德也提出勞動(dòng)人口增長率是決定經(jīng)濟(jì)自然增長率的重要因素之一。綜合這種種理論可發(fā)現(xiàn)，我國實(shí)施全面放開二孩政策，是建立在扎實(shí)的理論基礎(chǔ)之上的，它對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

4.1應(yīng)對(duì)“用工荒”問題

劉易斯基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角提出了經(jīng)典的“劉易斯拐點(diǎn)”，他認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，總會(huì)有枯竭的時(shí)候，這就是勞動(dòng)力從過剩變?yōu)槎倘钡霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的出現(xiàn)就是關(guān)閉人口紅利窗口的預(yù)兆。隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，我國的工業(yè)化、城市化步伐不斷加快，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺問題。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前我國已經(jīng)轉(zhuǎn)出2.4億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，剩下的基本是難以轉(zhuǎn)出的老弱病殘，數(shù)量達(dá)2400萬人左右。2009年之后，我國各地相繼出現(xiàn)“用工荒”問題，人口紅利期之后，勞動(dòng)力的薪資水平成倍提高，我國吸引外資的優(yōu)勢(shì)將逐步減弱，這直接影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面放開二孩的人口政策可以在一定程度上彌補(bǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的勞動(dòng)力不足的問題。一方面是在合理范圍內(nèi)增加我國人口數(shù)量；另一方面是有效促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高勞動(dòng)力生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4.2提升經(jīng)濟(jì)潛在增長率

如今，我國的老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，對(duì)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。老年人的反應(yīng)速度明顯比年輕人慢，他們難以快速接受快節(jié)奏的生活方式和生產(chǎn)方式，這就無法提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，也對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展形成一定的不良影響。與此同時(shí)，鑒于老年人口的消費(fèi)水平一直比較低，為了滿足老年人的各種需要，我國的老年產(chǎn)品不斷增多，年輕化產(chǎn)品相應(yīng)減少，對(duì)居民的消費(fèi)水平也形成一定的負(fù)面影響，從整體角度來說是降低了GDP增長和國內(nèi)消費(fèi)需求提升。全面放開二孩政策的實(shí)施，對(duì)我國嬰幼兒產(chǎn)品行業(yè)會(huì)產(chǎn)生直接影響。每個(gè)嬰兒的誕生和成長，會(huì)涉及教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)家庭在新生嬰兒身上的消費(fèi)不斷增多，會(huì)直接增強(qiáng)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口學(xué)家認(rèn)為全面二孩政策可能不會(huì)在短期內(nèi)形成顯著效應(yīng)，但是到了2030年之后，我國的經(jīng)濟(jì)潛在增長率可以提升至11.7%左右，到2050年增至22.1%。這說明全面放開二孩在提升經(jīng)濟(jì)潛在增長率方面大有可為。

4.3消除社會(huì)不安定因素

由于受到數(shù)千年來封建思想的影響，我國依舊存在重男輕女的不良傾向，懷孕后如果發(fā)現(xiàn)不是男孩，可能會(huì)做流產(chǎn)手術(shù)，這樣就導(dǎo)致我國的新生兒男女比例逐漸失衡。也許個(gè)別家庭對(duì)這種現(xiàn)象不以為然，但選擇性生育會(huì)導(dǎo)致諸多社會(huì)問題，比如嬰兒販賣、勞動(dòng)力用工歧視、買賣婚姻等，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看可能會(huì)導(dǎo)致行業(yè)招工失衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等“怪相”，這不利于國家的長治久安和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。全面放開二孩，在一定程度上可以拓寬婦女的生育選擇權(quán)，緩解性別歧視問題，使人口性別逐漸回歸正常狀態(tài)。很明顯，正常、合理的人口性別結(jié)構(gòu)會(huì)有效消除社會(huì)不安定因素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5　結(jié)語

根據(jù)我國當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)，全面放開二孩是當(dāng)務(wù)之急，這對(duì)我國社會(huì)各方面的發(fā)展將起到一定的促進(jìn)作用。總之，我國要在法定范圍內(nèi)實(shí)施全面放開二孩政策，真正落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念。

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中圖分類號(hào)：F123.16

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)03(a)-176-03

作者簡介：姜麗琴，女，江蘇海門人，現(xiàn)供職于江蘇省海門市正余鎮(zhèn)政府，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，本科，主要從事人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)方面的研究。