吳 寧 王 璐

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特權(quán)與蘇共亡黨的現(xiàn)實(shí)啟示*

吳 寧 王 璐

提 要：特權(quán)及其滋生的腐敗是蘇共亡黨的重要原因。蘇共的特權(quán)有一個(gè)從產(chǎn)生、形成到蛻變的過(guò)程，特權(quán)對(duì)于蘇共失去民心、失去執(zhí)政基礎(chǔ)起著決定性的作用，由于沒(méi)有采取有效的限制和監(jiān)督措施，日益龐大的特權(quán)階層和日趨嚴(yán)重的特權(quán)現(xiàn)象最終導(dǎo)致蘇共亡黨、蘇聯(lián)亡國(guó)。蘇共亡黨的教訓(xùn)深刻啟示著中國(guó)共產(chǎn)黨，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，抑制特權(quán)階層的惡性膨脹，保證權(quán)力為人民服務(wù)，這有助于進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信。

關(guān)鍵詞：蘇共 反特權(quán) 監(jiān)督制度 現(xiàn)實(shí)啟示

作者吳寧，女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，哲學(xué)博士；王璐，女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院（武漢 430073）。

* 本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“蘇共亡黨啟示下的反特權(quán)研究” (14BDJ063)、 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃項(xiàng)目（2015JJ01）的階段性成果。

只要存在公共事務(wù)、公共管理的地方就必然需要公共權(quán)力。權(quán)力在很大程度上，表現(xiàn)為一種強(qiáng)制力。它強(qiáng)制受其影響的社會(huì)成員或組織對(duì)其服從與歸順。權(quán)力的價(jià)值在于對(duì)他人和社會(huì)資源的支配，它是獲取和維護(hù)利益的一種重要手段。公共權(quán)力本來(lái)應(yīng)該是為公眾服務(wù)的，但極有可能發(fā)生異化而演變?yōu)樘貦?quán)?！疤貦?quán)是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、身份等有利條件，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)力或權(quán)利。這些權(quán)利或權(quán)力有的為法律所規(guī)定，有的在法律規(guī)定之外，并且都是建立在對(duì)這些權(quán)利或權(quán)力分配不公平的基礎(chǔ)之上的。”①李守庸、彭敦文：《特權(quán)論綱》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001年第11期。

一、蘇共特權(quán)的產(chǎn)生、形成與蛻變

蘇共黨內(nèi)具有特定身份、處于特定職位的人才能享有特權(quán)。這些享有特權(quán)的人構(gòu)成了一個(gè)龐大的群體，稱之為“特權(quán)階層”?！熬唧w地講，是指其人選由上級(jí)任命的職位名稱表。作為集合名詞，也可以指上級(jí)任命的干部?！雹诖髀”螅骸短K聯(lián)特權(quán)階層的形成及對(duì)蘇聯(lián)劇變的影響》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2010年第2期?！鞍凑找欢ǖ穆殑?wù)名冊(cè)直接任命、相應(yīng)地掌握著國(guó)家執(zhí)政資源并且按職級(jí)合法享受不同特權(quán)的一部分人?！雹俅髀”螅骸短K聯(lián)特權(quán)階層的形成及對(duì)蘇聯(lián)劇變的影響》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2010年第2期。蘇共特權(quán)階層指那些利用職權(quán)謀取私利、追求個(gè)人額外權(quán)利的人。②參見(jiàn)郭春生：《蘇聯(lián)特權(quán)階層:內(nèi)涵界定、形成時(shí)間、角色轉(zhuǎn)化》，《廊坊師院學(xué)報(bào)》，2005年第3期。蘇共特權(quán)階層在蘇共高層的包庇和縱容之下日益壯大，逐漸成為威脅政權(quán)的重大隱患。他們通過(guò)貪污腐敗掌握大量國(guó)家財(cái)產(chǎn)，生活作風(fēng)腐化、官僚思想嚴(yán)重、脫離人民群眾，蛻化成了維護(hù)少數(shù)人利益的政治集團(tuán)。蘇共特權(quán)并不是一開(kāi)始就有的，而是隨著蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制逐漸產(chǎn)生、形成與蛻變的。

（一）產(chǎn)生階段：列寧、斯大林時(shí)期

在蘇共初掌政權(quán)的列寧時(shí)期，貪圖享樂(lè)的作風(fēng)和思想在黨內(nèi)基本沒(méi)有市場(chǎng)，尚不存在領(lǐng)導(dǎo)干部待遇特殊化問(wèn)題。但特權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)最早可以追溯到這一時(shí)期。1918年，糧食人民委員瞿魯巴因饑餓暈倒在人民委員會(huì)會(huì)議上，極大地震驚了列寧。為保證荒年黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的身體健康，列寧親自倡議設(shè)立“療養(yǎng)食堂”，為病弱的國(guó)家機(jī)關(guān)人員和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提供廉價(jià)伙食，這一事件被認(rèn)為是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部待遇特殊化的開(kāi)端。③胡揚(yáng)、曹雪松：《蘇聯(lián)特權(quán)現(xiàn)象演化邏輯與反對(duì)特權(quán)困境》，《廉政文化研究》，2013年第6期。

在列寧去世前，斯大林運(yùn)用手中掌握的“無(wú)限權(quán)力”，創(chuàng)立了“官職等級(jí)名錄制”（Номенклатура被賦予“特權(quán)階層”的涵義）。同早期的布爾什維克領(lǐng)導(dǎo)人有很大的不同，列入官職等級(jí)名錄的高層干部都受過(guò)高等教育、文化水平高、多次出訪西方國(guó)家、深受西方消費(fèi)社會(huì)的影響，嘴巴上雖講馬列主義，但心里早就沒(méi)有了信仰。1923年11月8日,俄共（布）中央決議規(guī)定了選拔、分配領(lǐng)導(dǎo)崗位干部的任務(wù)，批準(zhǔn)了三類官職等級(jí)名錄的表格，這個(gè)表格涵蓋了從中央到地方的各級(jí)各類最重要的職務(wù)，這些職務(wù)的候選人都由中央委員會(huì)事先審查和批準(zhǔn)，解除職務(wù)也要經(jīng)過(guò)中央委員會(huì)的同意。擁有這些職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸轉(zhuǎn)化為擁有自己利益、生活方式和意識(shí)形態(tài)的特殊社會(huì)集團(tuán)。④參見(jiàn)劉克明：《論蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的官僚特權(quán)階層》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》，2003年第3期。

1924年1月列寧逝世后，聯(lián)共 （布） 中央委員會(huì)會(huì)議做出決定，為了保護(hù)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)人的健康，成立療養(yǎng)區(qū)管理局，專門負(fù)責(zé)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專用別墅的修建和管理事務(wù)，自此黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊化待遇迅速擴(kuò)大?！隘燄B(yǎng)食堂”逐漸普及到黨政機(jī)關(guān)，干部開(kāi)始享有食品 “特殊配給”制度。斯大林建立的“官職等級(jí)名錄”制度使不同級(jí)別的干部均可以享受到不同的合法特權(quán)，干部待遇特殊化不僅呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)，而且開(kāi)始走向了制度化，特權(quán)“世襲”現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的住房可以被其子女繼承。“根據(jù)這個(gè)制度的等級(jí)——政治局委員、政治局候補(bǔ)委員、中央書記、中央委員、人民委員、各局的首長(zhǎng)等等，每一級(jí)都有自己的一套特權(quán)。戰(zhàn)爭(zhēng)之前，享有這種特權(quán)的人范圍相當(dāng)小，但特殊待遇本身是非常優(yōu)厚的?！貦?quán)很快地重新開(kāi)始擴(kuò)大。有各種形式：幾乎是免費(fèi)占有別墅，有專用汽車，免費(fèi)早餐，免費(fèi)午餐（或者象征性地交點(diǎn)費(fèi)），假日去休養(yǎng)所、療養(yǎng)院的大量路費(fèi)補(bǔ)貼,‘醫(yī)療費(fèi)’（休假日月薪照發(fā)）?！雹輀俄]格·阿·阿爾巴托夫：《蘇聯(lián)政治內(nèi)幕——知情者的見(jiàn)證》，徐葵等譯，北京：新華出版社，1998年版，第310-312頁(yè)。

蘇聯(lián)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊化不斷擴(kuò)大不僅表現(xiàn)在食品、住房、汽車、醫(yī)療、療休養(yǎng)等各種形式上，而且在待遇方面還實(shí)行特殊工資制 、 “錢袋” 制度。1945年4月蘇聯(lián)政府規(guī)定，對(duì)在機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體中擔(dān)任重要職務(wù)、具有高深學(xué)識(shí)的和經(jīng)驗(yàn)豐富的人實(shí)行特定工資制，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還實(shí)行“錢袋”制度，除正式工資外還要發(fā)一個(gè)裝有很多錢的大信封。原蘇共中央政治局委員莫洛托夫在1976 年8月18日對(duì)一位采訪者的談話中，不僅證實(shí)了這種紅包制度存在，而且指出這一制度是由斯大林親自提議實(shí)行的，也就是“用封口的小包給黨內(nèi)和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部送一大筆錢”①[俄]菲·丘耶夫：《莫洛托夫訪談錄》，軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部編譯，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1992年版，第609頁(yè)。。莫洛托夫說(shuō)：“我現(xiàn)在無(wú)法準(zhǔn)確說(shuō)出給我多少工資，因?yàn)樽兞撕脦状?。而且?zhàn)后根據(jù)斯大林的倡議，采用了錢袋制。用這種封著的小包給軍事和黨的領(lǐng)導(dǎo)人送錢，很多的錢。當(dāng)然，這是不完全正確的。數(shù)目不僅太大，而且過(guò)分。我對(duì)此不否認(rèn)，因?yàn)闆](méi)有權(quán)利提出任何反對(duì)意見(jiàn)?！雹赱俄]菲·丘耶夫：《同莫洛托夫的一百四十次談話》，王南枝等譯，北京：新華出版社，1992年版，第612-613頁(yè)。

到斯大林逝世的 1953年，普通民眾與特權(quán)階層工資差距迅速擴(kuò)大。部長(zhǎng)工資和津貼收入達(dá)10000-14000 盧布，而工人月薪只有 250 盧布。黨、政、軍官僚的最高工資待遇與熟練工人工資的差別由20世紀(jì)20年代的幾倍擴(kuò)展到30年代的30多倍，50年代的50多倍。③陸南泉：《蘇聯(lián)真相——對(duì)101個(gè)重要問(wèn)題的思考》（上），北京：新華出版社，2010年版，第421頁(yè)。法國(guó)著名作家羅曼·羅蘭在《莫斯科日記》中記述了對(duì)蘇聯(lián)特權(quán)制度的見(jiàn)聞和認(rèn)識(shí)，指出蘇聯(lián)已經(jīng)出現(xiàn)“特殊的共產(chǎn)主義特權(quán)階層”和“新貴族階層”?！吧頌閲?guó)家與民族衛(wèi)士的偉大共產(chǎn)黨人隊(duì)伍與其領(lǐng)導(dǎo)們，正在不顧一切地把自己變成一種特殊的階級(jí)”，“而人民則不得不依然為弄到一塊面包與一股空氣（住房）而處于艱苦奮斗的狀態(tài)之中”，“這個(gè)黨今后還會(huì)繼續(xù)其特殊化，且日益突出”，“他們把榮譽(yù)、財(cái)富與金錢的優(yōu)勢(shì)都攫為己有”。④[法]羅曼·羅蘭：《莫斯科日記》，夏伯銘譯，上海：上海人民出版社，1995年版，第117-119頁(yè)。安德烈·紀(jì)德對(duì)高踞于人民頭上的蘇共特權(quán)階層不滿和無(wú)情揭露：舒適的場(chǎng)所供人民享用——但愿來(lái)這里住的人，別又是清一色享有特權(quán)者。一般來(lái)說(shuō)，成績(jī)最優(yōu)秀的人才有資格，但也必須是“緊跟路線”聽(tīng)話的人，唯獨(dú)這類人方能享受這種待遇。⑤[法]安德烈·紀(jì)德：《訪蘇歸來(lái)》，李玉民譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004年版，第33、97、99、104、157、158頁(yè)。大部分人的剩余勞動(dòng)用來(lái)保證小部分人拿超高薪，導(dǎo)致特權(quán)階層的形成，而不是“大幅度縮減生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間”⑥[法]安德烈·紀(jì)德：《訪蘇歸來(lái)》，李玉民譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004年版，第33、97、99、104、157、158頁(yè)。。斯大林時(shí)期，蘇共的特權(quán)化、官僚主義現(xiàn)象迅速滋生蔓延，到第二次世界大戰(zhàn)后形成特權(quán)階層，享有各種既得利益。斯大林逝世后，在蘇聯(lián)開(kāi)始出現(xiàn)了一種獨(dú)特的仿等級(jí)體制，在這一體制中，黨的等級(jí)制度的上層和中層就越來(lái)越與基層的居民群眾脫離開(kāi)來(lái)。⑦參見(jiàn)[俄]亞·維·菲利波夫：《俄羅斯現(xiàn)代史（1945-2006）》，吳恩遠(yuǎn)等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年版，第84頁(yè)。

特權(quán)階層產(chǎn)生在蘇共中央高度集權(quán)的體制基礎(chǔ)上。能進(jìn)入“官職等級(jí)名錄”的人選不是通過(guò)民主討論產(chǎn)生的，而是少數(shù)高層領(lǐng)導(dǎo)乃至最高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決定的。盡管在形式上還保留有投票環(huán)節(jié)，但“民眾投票，無(wú)論公開(kāi)還是秘密的，都成為一種諷刺，一種走過(guò)場(chǎng)：所有任命，都是自上而下決定的、產(chǎn)生的。人民僅僅有權(quán)選舉那些內(nèi)定的人”⑧[法]安德烈·紀(jì)德：《訪蘇歸來(lái)》，李玉民譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004年版，第33、97、99、104、157、158頁(yè)。。特權(quán)階層因其權(quán)力和權(quán)利來(lái)自中央最高領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)的委任而只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不僅忽視一般黨員的民主權(quán)利，而且忽視選舉出來(lái)的委員會(huì)的民主權(quán)利。“蘇聯(lián)一如其他專政國(guó)家，是受一小撮人統(tǒng)治，在治理國(guó)家方面，人民大眾根本沒(méi)份兒，有份兒也微乎其微”⑨[法]安德烈·紀(jì)德：《訪蘇歸來(lái)》，李玉民譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004年版，第33、97、99、104、157、158頁(yè)。。個(gè)人專制的最大特性就在于“周圍容不得人才，只容得奴才”，“官僚體制使蘇聯(lián)人民的民主權(quán)利被剝奪”⑩[法]安德烈·紀(jì)德：《訪蘇歸來(lái)》，李玉民譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004年版，第33、97、99、104、157、158頁(yè)。。從蘇聯(lián)高級(jí)官員、文化名流的種種特權(quán)和享受（如每月上千盧布甚至二至三萬(wàn)盧布的高額收入、免費(fèi)別墅或公寓、孩子的教育費(fèi)等），指出雖然蘇聯(lián)人民不再受資本家的剝削，但他們“仍然受著剝削，不過(guò)剝削他們的方式非常狡猾、巧妙，欺騙性很強(qiáng)，以至于他們?cè)僖哺悴磺暹@筆帳應(yīng)該向誰(shuí)算”⑩[法]安德烈·紀(jì)德：《訪蘇歸來(lái)》，李玉民譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004年版，第33、97、99、104、157、158頁(yè)。。也就是說(shuō)，蘇聯(lián)的社會(huì)主義并沒(méi)有真正消滅剝削，只是剝削者變換了。

（二）形成階段：勃列日涅夫時(shí)期

赫魯曉夫執(zhí)政期間采取改革措施打擊特權(quán)階層，但遭到特權(quán)階層的強(qiáng)烈抵制，最終被趕下臺(tái)。其繼任者勃列日涅夫看到了赫魯曉夫的下場(chǎng)，采取與特權(quán)階層完全合作的態(tài)度來(lái)鞏固自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，不但恢復(fù)了赫魯曉夫已廢除的一些高級(jí)干部的特權(quán)，還發(fā)展了新的特權(quán)待遇。

首先，勃列日涅夫否決了赫魯曉夫時(shí)期的干部輪換制，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。赫魯曉夫因干部輪換制讓領(lǐng)導(dǎo)干部們的職務(wù)不穩(wěn)定并最終導(dǎo)致自己下臺(tái)，勃列日涅夫?qū)Ω刹繂?wèn)題極為小心，以“干部隊(duì)伍的穩(wěn)定是成功的保障”為指導(dǎo)思想，刻意保持干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的結(jié)果是形成了一支穩(wěn)定而逐漸老化的干部隊(duì)伍，這支隊(duì)伍成為“特權(quán)階層”最主要的社會(huì)基礎(chǔ)。勃列日涅夫不但維持原有隊(duì)伍的穩(wěn)定而且不斷擴(kuò)充干部隊(duì)伍的規(guī)模，黨政機(jī)構(gòu)架屋迭床，機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量激增。1971 年至 1975 年間，機(jī)關(guān)工作人員增加了近 22%，在勃列日涅夫執(zhí)政后期，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)平均每年增加 30-50 萬(wàn)人。①參見(jiàn)王正泉：《從列寧到戈?duì)柊蛦谭颉K聯(lián)政治體制的演變》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1989年版，第168-169頁(yè)。

其次，勃列日涅夫在特權(quán)制度方面建立了龐大的系統(tǒng)、發(fā)展了新的特權(quán)待遇?！翱刂七@個(gè)系統(tǒng)的是蘇共中央、蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議辦公廳的領(lǐng)導(dǎo)人、醫(yī)療界的得力干部和克格勃九局的專業(yè)部門。在‘食療餐廳’就餐的人數(shù)猛增。按規(guī)定有權(quán)利在這個(gè)餐廳就餐的都是些老顧問(wèn)和蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議各主管部門的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人、各部委的上層工作人員、人民演員、藝術(shù)家、作家、記者等等。因此，就餐人數(shù)迅速膨脹。當(dāng)時(shí)在各共和國(guó)首都和某些大城市都有類似的餐廳和內(nèi)部商店?！雹赱俄]瓦列里·博爾金：《戈?duì)柊蛦谭虺粮′洝?，李永全譯，北京：中央編譯出版社，1996年版，第256、257、386頁(yè)?！皬?965年起，為官員服務(wù)的汽車大大增加，建造別墅的規(guī)模不斷擴(kuò)大，不再建造樸實(shí)的小木屋,而用磚建造設(shè)備齊全的兩層樓的別墅。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人可以一年四季都住在郊外。眼看著蘇聯(lián)衛(wèi)生部第四總管理局不斷發(fā)生變化，修建許多的新的中央專門醫(yī)療、療養(yǎng)院和休養(yǎng)所。工作人員根據(jù)自己的職位，有時(shí)也因領(lǐng)導(dǎo)人的賞識(shí)可以享受各種特權(quán)?！雹踇俄]瓦列里·博爾金：《戈?duì)柊蛦谭虺粮′洝?，李永全譯，北京：中央編譯出版社，1996年版，第256、257、386頁(yè)。

再次，勃列日涅夫本人在任職期間的特權(quán)和腐敗行為對(duì)特權(quán)階層的貪贓枉法起到了極壞的帶頭示范作用。勃列日涅夫任人唯親，對(duì)下屬和親友縱容姑息，在特權(quán)階層的腐爛過(guò)程中發(fā)揮著重要影響。例如，他通過(guò)各種手段，把親戚、親信、朋友等“自己人”安插到關(guān)鍵崗位。他的兒子、弟弟均被提拔為副部長(zhǎng)，他的女婿丘爾巴諾夫10年時(shí)間從一個(gè)普通民警升為內(nèi)務(wù)部第一副部長(zhǎng)并最終釀成了震驚全國(guó)的“駙馬案”。這一時(shí)期，“蘇共的許多書記、州委書記、邊疆區(qū)委書記、中央委員都卷入了骯臟勾當(dāng)。贈(zèng)送貴重禮品,包括贈(zèng)給總書記，被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?。一到?jié)日前夕，機(jī)要通訊部門就忙得不可開(kāi)交，分發(fā)從各方各地區(qū)寄給總書記和政治局委員的盒子。這種現(xiàn)象在勃列日涅夫時(shí)期特別盛行”④[俄]瓦列里·博爾金：《戈?duì)柊蛦谭虺粮′洝?，李永全譯，北京：中央編譯出版社，1996年版，第256、257、386頁(yè)。。除了贈(zèng)送貴重禮品，還有更嚴(yán)重的買官賣官（在蘇聯(lián)的八個(gè)加盟共和國(guó)中，買官賣官已成為普遍和公開(kāi)的現(xiàn)象），“在某些共和國(guó)甚至是明碼標(biāo)價(jià)的”⑤李慎明：《特權(quán)階層是蘇共亡黨的物質(zhì)力量》，《文匯報(bào)》2011年8月15日。和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的有組織犯罪（如官員參與的走私）等。

總的來(lái)看，勃列日涅夫時(shí)期蘇共一方面強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”干部隊(duì)伍，使干部委任制和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制日趨固化；另一方面又不斷提高干部特權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，并予以規(guī)范化，最終形成一個(gè)脫離人民群眾的官僚特權(quán)階層，其人數(shù)約在50-70萬(wàn)，算上他們的家屬有300萬(wàn)之多，約占全國(guó)人口的1.5%。⑥參見(jiàn)陳之驊：《勃列日涅夫時(shí)期的蘇聯(lián)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998年版，第15頁(yè)。在特權(quán)的侵蝕下，蘇共由聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢(shì)變成脫離群眾的最大執(zhí)政危險(xiǎn)。

（三）蛻變階段：戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期

戈?duì)柊蛦谭虻靡嬗谔貦?quán)制度，對(duì)蘇共特權(quán)階層的日趨腐化視而不見(jiàn)、無(wú)動(dòng)于衷。戈?duì)柊蛦谭蛟鴵?dān)任過(guò)著名的療養(yǎng)區(qū)斯塔夫羅波爾邊疆區(qū)的區(qū)委書記，有機(jī)會(huì)為來(lái)這里療養(yǎng)的蘇共高層提供滿意的服務(wù)而獲得賞識(shí)。“如果戈?duì)柊蛦谭虿皇窃谶@個(gè)療養(yǎng)區(qū)工作，不被黨和國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)知曉，如果黨和國(guó)家的實(shí)權(quán)人物沒(méi)有發(fā)現(xiàn)他、支持他并扶著他走上一個(gè)個(gè)權(quán)力臺(tái)階，那么他也就不會(huì)成為總書記和總統(tǒng)?！雹賲⒁?jiàn)黃葦町：《蘇共亡黨二十年祭》，南昌：江西高校出版社，2013年版，第259、272、12頁(yè)。

戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后對(duì)官僚階層的特權(quán)問(wèn)題只有言論而無(wú)行動(dòng)，不但保留了勃列日涅夫時(shí)期遺留下來(lái)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的各種特殊待遇，而且在其執(zhí)政后期擴(kuò)大特權(quán)階層的范圍。這個(gè)由中央確立的特權(quán)，在其總設(shè)計(jì)師斯大林死后擴(kuò)大到約1000萬(wàn)人，其中包括中高級(jí)黨政官僚、國(guó)家安全部門的工作人員、很大一部分軍官和從事巨大規(guī)模軍工生產(chǎn)的科研和工程人員。葉利欽在《我的自白》一書中這樣描述這一時(shí)期蘇共上層的特權(quán)狀況：“全莫斯科享受各類特供商品的人總共有4萬(wàn)人”，“你在職位的階梯上爬得越高，歸你享受的東西就越豐富……如果你爬到了黨的權(quán)力金字塔的頂尖，則可享有一切——你進(jìn)入了共產(chǎn)主義……共產(chǎn)主義完全可以在一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家里為那些獲取權(quán)位的少數(shù)人而實(shí)現(xiàn)?！雹趨⒁?jiàn)黃葦町：《蘇共亡黨二十年祭》，南昌：江西高校出版社，2013年版，第259、272、12頁(yè)。

改革的失誤為特權(quán)階層的蛻變提供了更為適宜的環(huán)境和條件。在戈?duì)柊蛦谭蛲菩小靶菘睡煼ā钡乃接谢母镞^(guò)程中，特權(quán)階層尤其是那些直接管理企業(yè)財(cái)富的人看到了侵吞國(guó)家資產(chǎn)的大好機(jī)會(huì)。在法律法規(guī)不健全、國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的條件下，他們依賴超常的高度中央集權(quán)體制，堂而皇之地將國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)楣┳约褐涞乃饺素?cái)產(chǎn)，逐漸從管理者變成占有者、把管理權(quán)變成了所有權(quán)。1988年戈?duì)柊蛦谭蛱岢觥叭说赖拿裰鞯纳鐣?huì)主義”政治改革后，特權(quán)階層迅速由改革的反對(duì)者變?yōu)橹С终?，除了通過(guò)特權(quán)擁有的各種好處，還借改革之名將國(guó)有資產(chǎn)化為私有。“國(guó)家官員、黨的職能人員、共青團(tuán)積極分子成為了最初類型的俄羅斯企業(yè)家、90年代初的第一批百萬(wàn)富翁和‘新俄羅斯人’?！雹鬯五\海、遠(yuǎn)方：《新權(quán)貴——俄羅斯金融工業(yè)集團(tuán)的崛起》，北京：新華出版社，1998年版，第34頁(yè)。蘇共建立高度等級(jí)化、穩(wěn)定化、優(yōu)厚化的特權(quán)制，拉攏和集聚現(xiàn)有體制的“守夜人”和崇拜者，收編和固化官僚特權(quán)階層。上自中央政治局、組織局、書記處下到各市、縣、區(qū)、鎮(zhèn)都有自己的一套特權(quán)，“一切都取決官級(jí)高低”④[俄]鮑里斯·葉利欽：《我的自述》，朱啟會(huì)等譯，北京：東方出版社，1993年版，第59頁(yè)。。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是處于權(quán)力核心的 “一把手” 以政治權(quán)力為抓手，不斷聚集、掌控以干部尤其是干部任免為核心的政治資源，進(jìn)而壟斷經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會(huì)資源的分配和使用，廣大群眾和普通黨員生活在日益加劇的資源短缺和權(quán)利貧困狀態(tài)之中。各級(jí)各類官員特別是“一把手”按官職大小享受制度化的種種特權(quán)（如特殊住房、特殊醫(yī)療、特殊供應(yīng)、特殊安保、特殊車輛、特殊開(kāi)支、特殊錢袋等等），還為子女和身邊人員不斷謀取、巧奪非制度化的待遇和特權(quán)（如提拔使用子女、親屬、秘書等）。隨著蘇聯(lián)的解體和蘇共的解散，蘇共成為“唯一一個(gè)在自己葬禮上致富的政黨”⑤季正矩：《通往廉潔之路——中外反腐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)研究》，北京：中央編譯出版社，2006年版，第297頁(yè)。。

二、蘇共特權(quán)的危害

特權(quán)對(duì)于蘇共失去民心、失去執(zhí)政基礎(chǔ)有著決定性的影響，日益龐大的特權(quán)階層和日趨嚴(yán)重的特權(quán)現(xiàn)象最終導(dǎo)致蘇共亡黨、蘇聯(lián)亡國(guó)。特權(quán)“甚至可以說(shuō)是蘇共亡黨和蘇聯(lián)解體的原動(dòng)力”⑥李慎明、陳之驊：《居安思危——蘇共亡黨二十年的思考》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第5頁(yè)。。特權(quán)給蘇共和蘇聯(lián)的社會(huì)主義事業(yè)帶來(lái)的危害主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，特權(quán)造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公、使蘇共脫離群眾并最終被群眾所拋棄。20世紀(jì)80年代的一項(xiàng)調(diào)查表明，蘇聯(lián)、東歐和中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的群眾對(duì)收入差距過(guò)大和以權(quán)謀私的腐敗的承受能力是最低的。⑦參見(jiàn)黃葦町：《蘇共亡黨二十年祭》，南昌：江西高校出版社，2013年版，第259、272、12頁(yè)。蘇共特權(quán)階層所享有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特權(quán)是普通群眾不敢想象的，而群眾一旦獲知真相，就會(huì)從心底喪失對(duì)黨的信任和擁護(hù)?！爱?dāng)人們了解到這令人憤怒的社會(huì)不公，并看到黨的領(lǐng)袖不采取任何措施以制止黨的高層人物對(duì)財(cái)富的這種不知羞恥的掠奪，就會(huì)失去最后一丁點(diǎn)的信任”，“沒(méi)有信任，也就談不上有任何前途的、真正的改革”。①[俄]鮑里斯·葉利欽：《我的自述》，朱啟會(huì)等譯，北京：東方出版社，1993年版，第50-60頁(yè)。1990年6月《西伯利亞報(bào)》曾經(jīng)作過(guò)一個(gè)“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨究竟代表誰(shuí)”的調(diào)查顯示：認(rèn)為蘇共代表勞動(dòng)人民的只占7%，代表工人的只占4%，代表全體黨員的只占11%，而認(rèn)為代表官僚、干部、機(jī)關(guān)工作人員的竟達(dá)85%。②參見(jiàn)王長(zhǎng)江：《蘇共：一個(gè)大黨衰落的啟示》，鄭州：河南人民出版社，2002年版，第270-271頁(yè)。

其次，特權(quán)嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義民主，與社會(huì)主義民主背道而馳。1934年蘇共“十七大”將黨和國(guó)家融為一體，黨新增的各部門既重疊又凌駕于政府部門之上，在黨政領(lǐng)域只嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的任務(wù)，反對(duì)1920年代曾經(jīng)廣泛存在的黨內(nèi)民主討論。《20世紀(jì)俄國(guó)史》對(duì)此這樣描述：“名列官職等級(jí)名錄的這些人，既不能也無(wú)興趣對(duì)問(wèn)題進(jìn)行廣泛的討論，對(duì)于他們更重要的是精確的指示和指令，然后照此辦理。所有的辯論、討論，只不過(guò)是礙事的空談。”③劉克明：《論蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的官僚特權(quán)階層》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》，2003年第3期。

第三，特權(quán)階層思想保守僵化、抵制改革創(chuàng)新，葬送了挽救蘇共、蘇聯(lián)的機(jī)會(huì)。由于其特權(quán)有各種法律制度予以固化，特權(quán)階層思想上保守僵化、不思進(jìn)取，面對(duì)20世紀(jì)70年代的新科技革命麻木不仁、錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，拉大了與西方資本主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。為了維護(hù)自身的利益，特權(quán)階層對(duì)各種改革都予以抵制、對(duì)持不同政見(jiàn)者嚴(yán)厲打壓。赫魯曉夫在執(zhí)政期間開(kāi)展了對(duì)斯大林個(gè)人崇拜的批判，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行了以任期制和輪換制為主要內(nèi)容的干部制度改革。這本是打擊特權(quán)階層、挽救蘇共的改革舉措，卻因?yàn)橹苯訐p害了特權(quán)階層的特殊利益而遭到強(qiáng)烈抵制。勃列日涅夫時(shí)期總理柯西金提出了“新經(jīng)濟(jì)體制”的改革方案，并取得了初步的良好效果，同樣由于特權(quán)階層的阻撓和抵制而失敗。戈?duì)柊蛦谭蛟噲D通過(guò)對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行市場(chǎng)化的改革來(lái)振興蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)，但是在改革的過(guò)程中，許多領(lǐng)域形成了自己的利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)有兩個(gè)特征：一是權(quán)力和市場(chǎng)結(jié)盟，一面通過(guò)權(quán)力獲得公共資源，一面通過(guò)市場(chǎng)變現(xiàn)；二是完成了權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制和主導(dǎo)，剔除了市場(chǎng)的公平，保留了市場(chǎng)的私人化收益，最終導(dǎo)致市場(chǎng)的扭曲。理論上比資本主義制度更先進(jìn)的社會(huì)主義蘇聯(lián)卻在經(jīng)濟(jì)、科技等方面越來(lái)越落后于美國(guó)等資本主義國(guó)家，不但沒(méi)有體現(xiàn)反而越來(lái)越喪失社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。蘇共亡黨加深了我們對(duì)反特權(quán)斗爭(zhēng)重要性的認(rèn)識(shí)，如果聽(tīng)任特權(quán)階層利益固化，廣大人民必然同黨離心離德，黨自身也將喪失凝聚力和向心力。為此，我們必須加強(qiáng)思想、理論、制度等的建設(shè)，做好反特權(quán)斗爭(zhēng)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防止出現(xiàn)特權(quán)階層。

三、反特權(quán)的現(xiàn)實(shí)啟示

不論是從古代還是從近現(xiàn)代的歷史來(lái)看，中國(guó)和俄羅斯、新中國(guó)和前蘇聯(lián)都有很多相似之處：中俄兩國(guó)都是封建專制歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，都越過(guò)資本主義從封建集權(quán)制直接轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)民主集中制。中國(guó)共產(chǎn)黨的產(chǎn)生和發(fā)展深受蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的影響，新中國(guó)的社會(huì)主義革命和建設(shè)在一段時(shí)期基本上照搬了斯大林模式。1991年蘇聯(lián)解體時(shí)，西方一些政客過(guò)分樂(lè)觀地預(yù)言：“發(fā)源于20世紀(jì)的共產(chǎn)主義制度，必將終結(jié)于20世紀(jì)?！雹茳S葦町：《蘇共亡黨二十周年祭》，南昌：江西高校出版社，2013年版，第6-7頁(yè)。按照他們的估計(jì)，中國(guó)的社會(huì)主義最長(zhǎng)也撐不過(guò)10年。然而20多年過(guò)去了，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)依然屹立在東方并在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以取得如此驕人的成就，是因?yàn)閷?duì)世情、國(guó)情、黨情有著清醒的認(rèn)識(shí)。蘇共特權(quán)及其滋生的腐敗是蘇共亡黨的重要原因，中國(guó)共產(chǎn)黨必須引以為戒并采取以下措施：

（一）堅(jiān)定反特權(quán)的信心和決心

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是由于權(quán)力觀扭曲而表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上的思想觀念和行為方式，是腐敗和“四風(fēng)”產(chǎn)生的總病根，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的攔路虎。特權(quán)是一種歷史現(xiàn)象，將隨著私有制和階級(jí)的消滅而消亡；但特權(quán)的消亡是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。只要存在公共事務(wù)就需要公共管理，而要對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理就必然要以權(quán)力為手段，權(quán)力是必不可少的社會(huì)組織和調(diào)節(jié)機(jī)制。我們既不能認(rèn)為權(quán)力具有負(fù)面效應(yīng)而一味地反對(duì)權(quán)力，也不能認(rèn)為權(quán)力一概都是好的、能給人帶來(lái)一切；既要承認(rèn)權(quán)力存在的合理性和必要性，也要正確地區(qū)分權(quán)力的合法使用和非法濫用。在社會(huì)主義初級(jí)階段，特權(quán)不會(huì)自行消亡。特權(quán)在社會(huì)主義初級(jí)階段不可能自行消亡并不是要容忍特權(quán)的存在和發(fā)展，特權(quán)與共產(chǎn)黨的宗旨和社會(huì)主義的本質(zhì)都是相違背的。

特權(quán)的本質(zhì)是“特”，有兩大最基本的特點(diǎn)：一是放縱權(quán)力行使。藐視權(quán)力行使的公器性、有限性、程序性，把權(quán)力看成是個(gè)人私器，變?yōu)椴皇苤萍s的特殊權(quán)力，個(gè)人意志為上，不惜破壞規(guī)則、強(qiáng)力用權(quán)、以權(quán)謀私。二是權(quán)力占有和享受的獨(dú)特性。不是把權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的平臺(tái)和工具，而是把權(quán)力作為身份、等級(jí)、榮譽(yù)、地位和權(quán)勢(shì)的一般等價(jià)物，無(wú)視黨和國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部待遇和消費(fèi)的規(guī)范，追求排場(chǎng)和特殊享受，甚至顯擺權(quán)勢(shì)、鋪張奢華。特權(quán)會(huì)嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，使執(zhí)政黨無(wú)法公正施權(quán)、黨和政府的公信力與動(dòng)員力下降?！疤貦?quán)問(wèn)題是在社會(huì)主義理論和實(shí)踐的歷史上一再被提出、并引起激烈斗爭(zhēng)的問(wèn)題。值得注意的是，這個(gè)問(wèn)題的解決至今還談不上有系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)?！雹冱S宗良：《官僚特權(quán)階層問(wèn)題與社會(huì)主義的命運(yùn)》，《國(guó)際政治研究》，2002年第1期。

從蘇共反特權(quán)的失敗中吸取教訓(xùn)，我們必須保持反特權(quán)政策的連續(xù)性，穩(wěn)步推進(jìn)反特權(quán)。在資訊如此發(fā)達(dá)的今天，人們對(duì)特權(quán)和腐敗更為敏感也更為反感。我們必須堅(jiān)定不移地反特權(quán)，充分認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義初級(jí)階段反特權(quán)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)定反特權(quán)的信心和決心。

（二）反特權(quán)必須從領(lǐng)導(dǎo)干部自身切實(shí)做起

蘇聯(lián)解體前，有人將蘇共特權(quán)問(wèn)題歸責(zé)于社會(huì)主義制度，認(rèn)為是共產(chǎn)黨的一黨專權(quán)造就了特權(quán)階層。這種觀點(diǎn)為戈?duì)柊蛦谭蛩邮?，他從民主社?huì)主義的立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為一黨制是蘇共特權(quán)問(wèn)題的根源而直接否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出搞多黨制。他在黨內(nèi)取消民主集中制，用極端民主打破了黨的統(tǒng)一，以為這樣就可以從根子上打掉黨內(nèi)的特權(quán)階層、消滅黨內(nèi)的特權(quán)現(xiàn)象，殊不知這樣做的結(jié)果是徹底葬送了蘇共。特權(quán)的產(chǎn)生、膨脹與權(quán)力過(guò)度集中、缺乏制衡有直接關(guān)系；但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走社會(huì)主義道路和專制、特權(quán)之間沒(méi)有必然聯(lián)系，特權(quán)與一黨制也沒(méi)有必然聯(lián)系。世界上有的國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行一黨制并沒(méi)有產(chǎn)生很嚴(yán)重的特權(quán)問(wèn)題。與特權(quán)存在密切關(guān)系的“不是社會(huì)制度的問(wèn)題，而是具體的運(yùn)行體制、制度管理問(wèn)題”②劉彥昌：《聚焦中國(guó)既得利益集團(tuán)》，北京：中共中央黨校出版社，2007年版，第93頁(yè)。。戈?duì)柊蛦谭蛲ㄟ^(guò)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義來(lái)反特權(quán)，就出現(xiàn)了方向性錯(cuò)誤。類似戈?duì)柊蛦谭虻倪@種看法在我國(guó)也有一定的市場(chǎng)，有人以反特權(quán)為幌子來(lái)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義，對(duì)此我們必須高度警覺(jué)，確保反特權(quán)的正確政治方向，警惕以反特權(quán)來(lái)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義的傾向。

中國(guó)反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象必須從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持依法治國(guó)打下良好的思想基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有對(duì)特權(quán)思想高度警惕、對(duì)特權(quán)現(xiàn)象深惡痛絕、對(duì)特殊待遇自覺(jué)抵制、對(duì)特殊誘惑保持警戒，才能筑成反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的無(wú)形長(zhǎng)城。

（三）以制度反特權(quán)

斯大林在執(zhí)政期間拋棄了列寧晚年提出的對(duì)黨的權(quán)力進(jìn)行分權(quán)制衡和監(jiān)督的思想，創(chuàng)制并鞏固了融決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)為一體的“議行監(jiān)合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。①參見(jiàn)李永忠、董瑛：《蘇共亡黨之謎：從權(quán)力結(jié)構(gòu)之傷到用人體制之亡》，北京：商務(wù)印書館，2012年版，第4-8頁(yè)。這種高度集權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式既缺乏制約又虛化了監(jiān)督，必然導(dǎo)致黨的治理能力層層弱化、黨的純潔性逐漸喪失。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是最危險(xiǎn)的權(quán)力，正是這種缺乏制約和監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式形成了蘇共從中央到地方各級(jí)“一把手”的絕對(duì)權(quán)力，形成了以各級(jí)“一把手”為核心的各種既得利益集團(tuán)和官僚腐敗集團(tuán)，最終“絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”，權(quán)力過(guò)分集中成為蘇共亡黨的總病根。蘇共的干部任命制度將所有黨和政府的崗位，包括根據(jù)《黨章》、《憲法》規(guī)定本應(yīng)由選舉產(chǎn)生的職位，如蘇維埃、共青團(tuán)、工會(huì)、專業(yè)與民間的社團(tuán)等，都由蘇共黨內(nèi)上級(jí)組織機(jī)關(guān)決定并任命。②參見(jiàn)彭雪蓮：《蘇共干部任命制的特征、危害與啟示》，《上海黨史與黨建》，2011年第10期。蘇聯(lián)全部的權(quán)力資源封閉在蘇共組織內(nèi)部，組織內(nèi)部的權(quán)力資源則逐級(jí)向上收縮直至掌握在政治局甚至是總書記一人之手。權(quán)力資源的集中與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的更替既不是借助自外而內(nèi)的也不是借助自下而上的開(kāi)放性的、制度化的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的，而是由上級(jí)組織機(jī)關(guān)內(nèi)的幾個(gè)甚至一個(gè)最核心人物，根據(jù)其鞏固與擴(kuò)大自身權(quán)力或利益的需要被編制起來(lái)的。這種權(quán)力資源的配置方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣，都是低效率甚至是無(wú)效率的，為此付出的代價(jià)就是蘇共的崩潰與國(guó)家的解體。盡管從列寧開(kāi)始，蘇共領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)的有識(shí)之士在布爾什維克的組織結(jié)構(gòu)上作了種種調(diào)整與努力，但都因?yàn)槿狈?qiáng)有力的“自外而內(nèi)”和“自下而上”的選舉制度與政黨制度，最終不了了之。缺乏建立在“自外而內(nèi)”和“自下而上”的強(qiáng)有力的選舉制度基礎(chǔ)上的權(quán)力資源分配制度，意味著廣大基層民眾被排斥在制度化的政治參與之外，它直接導(dǎo)致了精英流動(dòng)停滯、社會(huì)分層兩極化、顢頇守舊的官僚集團(tuán)等等后果。

蘇共亡黨的教訓(xùn)深刻啟示中國(guó)共產(chǎn)黨必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要大力推進(jìn)和落實(shí)黨政一把手“五個(gè)不直接分管”，即黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)、行政審批、物資（服務(wù)）采購(gòu)的制度，采取重大事項(xiàng)集體研究和黨委（黨組）會(huì)議主要領(lǐng)導(dǎo)干部“末位表態(tài)制”，確保權(quán)力的運(yùn)行既合理又合法，有效避免特權(quán)的存在。有力、有效的監(jiān)督對(duì)于防止權(quán)力的異化具有十分重要的作用，監(jiān)督的虛化促成了蘇共特權(quán)的產(chǎn)生和膨脹。

當(dāng)前要加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督，首先要改革黨內(nèi)監(jiān)督體制。必須提升紀(jì)委的地位，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)與黨委平行，以加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)委工作。為了保證紀(jì)委工作人員的工作積極性，有必要在人事任免和待遇等方面對(duì)紀(jì)檢干部采取保護(hù)機(jī)制來(lái)激勵(lì)他們放心大膽地開(kāi)展工作，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。其次要加強(qiáng)黨外監(jiān)督。必須圍繞政黨獲取權(quán)力的途徑與行使權(quán)力的方式設(shè)置強(qiáng)大的外部制約，確保金錢與暴力無(wú)法綁架、挾持民意。黨的各項(xiàng)工作一般情況下都應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督，包括人大、監(jiān)察、新聞媒體和普通群眾的監(jiān)督，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，做到“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督必須從體制機(jī)制、行為規(guī)范、輿論監(jiān)督、責(zé)任追究、干部隊(duì)伍建設(shè)等多方面綜合治理。要建立權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為和管理行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓特權(quán)受到剛性的制約，堅(jiān)持權(quán)為民所用，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，保證權(quán)力始終在為民服務(wù)的軌道上行使。

(四)以反特權(quán)作為全面從嚴(yán)治黨的突破口

特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象與社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的平等、自由、民主、法治理念和制度文化格格不入，導(dǎo)致人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和價(jià)值導(dǎo)向的懷疑甚至否定。特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象是腐敗和“四風(fēng)”產(chǎn)生的總病根，是導(dǎo)致黨脫離人民群眾的總病根。“權(quán)力為民所賦”揭示權(quán)力的根本來(lái)源及合法性。在執(zhí)政的共產(chǎn)黨內(nèi)屢屢發(fā)生濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、以權(quán)壓民的現(xiàn)象，其中一個(gè)帶有根本性的原因就是在“權(quán)為民所賦”上既缺乏清醒的共識(shí)和足夠的教育，更缺乏堅(jiān)實(shí)可信的制度保障。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨必須下決心解決領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀問(wèn)題，一定要站在關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的政治高度，認(rèn)識(shí)和解決特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！雹佟多囆∑轿倪x》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年版，第327頁(yè)。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，黨的十七大首次提出了“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2007年版，第32頁(yè)。的改革思路和目標(biāo)，黨的十八大重申和強(qiáng)化了這一思路，提出要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序使用權(quán)力。黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求。這一系列部署預(yù)示著當(dāng)代中國(guó)權(quán)力制約新模式的確立，這一新的“權(quán)力分立”模式充分彰顯了中國(guó)特色，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)情，有深厚的理論依據(jù)和思想基礎(chǔ)，是民主集中制理論和人民主權(quán)理論的根本體現(xiàn)；也是國(guó)家治理理論和依法治國(guó)理論的必然要求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)正確看待手中權(quán)力、敬畏權(quán)力、謹(jǐn)慎用權(quán)的問(wèn)題，在2013年1月在中紀(jì)委全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”③《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第136頁(yè)。，從教育、法律和制度兩個(gè)方面防止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊化、產(chǎn)生“特權(quán)階層”，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)反特權(quán)、反腐敗，通過(guò)在法律和制度層面做出明確具體的規(guī)定來(lái)約束、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，堅(jiān)持以制度來(lái)管權(quán)、管事、管人。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全會(huì)斬釘截鐵地提出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！雹堋读?xí)近平：必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象》，新華網(wǎng)，2013年1月22日。這進(jìn)一步堅(jiān)定了中國(guó)特色社會(huì)主義反特權(quán)的道路自信。

責(zé)任編輯：凌 雁