向夏瑩

(湖北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 黃石　435002)

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黃石城鎮(zhèn)化進程中“空心村”問題探討

向夏瑩

(湖北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 黃石435002)

〔摘要〕城鎮(zhèn)化是城市現(xiàn)代化的必由之路，也是社會、經(jīng)濟發(fā)展中的必然。因此在城鎮(zhèn)化的進程中不可避免地伴隨著經(jīng)濟、社會和文化的變化，從而產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟和社會問題，“空心村”問題就是城鎮(zhèn)化進程中所產(chǎn)生的諸多問題之一。此外，“空心村”問題也必然會隨著城市現(xiàn)代化的推進和城市治理能力的提升得到合理解決。因此，本文擬就黃石“空心村”問題為例，分析黃石城鎮(zhèn)化進程中“空心村”問題的形成原因，探尋治理“空心村”問題合理、有效的路徑。

〔關(guān)鍵詞〕城鎮(zhèn)化；空心村；治理

一、對城鎮(zhèn)化的界定及推進城鎮(zhèn)化的必要性

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村土地問題產(chǎn)生的宏觀背景，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不可避免地對農(nóng)村土地的使用和管理方面產(chǎn)生許多影響。目前，我國已經(jīng)進入到工業(yè)化發(fā)展中期階段，合理、有效地解決城鎮(zhèn)化進程中所帶來的諸多問題關(guān)系到國家的興衰和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。因此，我們有必要首先對城鎮(zhèn)化概念和推行城鎮(zhèn)化的必要性進行簡單地梳理。

(一)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”概念的界定

關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念的界定是對城鎮(zhèn)化研究的基本前提，目前學(xué)術(shù)界并沒有對此做出一個大家一致認同的界定，對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，學(xué)術(shù)界有三種提法：一種認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的一種轉(zhuǎn)化過程。這種轉(zhuǎn)化的目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，這不僅是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的過程，也是農(nóng)民的生活方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變革并獲得巨大發(fā)展的過程。第二種認為城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會過程中所必需經(jīng)歷的一種經(jīng)濟形式，其基本原則是生產(chǎn)效益的最優(yōu)化、就業(yè)方式收效的最大化、科學(xué)技術(shù)效率的最大化。第三種認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化有五個方面的基本內(nèi)涵：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，即勞動力從第一向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類社會從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變；二是越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大；三是城鎮(zhèn)形態(tài)的巨大變化，包括城鎮(zhèn)地域的擴大，基礎(chǔ)設(shè)施的完善等；四是農(nóng)村局面生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)的生活方式和價值觀念向農(nóng)村居民滲透，并與他們相融合，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明走向現(xiàn)代文明，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化；五是經(jīng)濟要素更合理和高效地在城鄉(xiāng)之間流動和重組，實現(xiàn)利益的最大化。結(jié)合以上三種觀點，筆者將農(nóng)村城鎮(zhèn)化界定為：在社會分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)律變動的相互作用下，農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的演進過程，是各種要素不斷向農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，是農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)在數(shù)量和規(guī)模上不斷增大，在質(zhì)量上不斷提高的過程，也是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家的經(jīng)濟、政治、社會、民生發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步也有著深遠影響。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力和人民生活水平的提高以及交通通訊條件的完善，對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越迫切。黨的十六大報告中指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路?！鞭r(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入是全面建成小康社會的重要任務(wù)。農(nóng)村中的剩余勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然，因此，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的必然要求。首先，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化有助于解決我國農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，能夠使農(nóng)民走向富裕，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。我國的農(nóng)業(yè)人口所占比重較大，現(xiàn)有的城市規(guī)模和就業(yè)容量不可能吸收這么多數(shù)量的農(nóng)民進城務(wù)工，很大一部分人還是要留在農(nóng)村，因此城鎮(zhèn)化是解決這些矛盾的根本出路，也是新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在動力。第二，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化有助于降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運輸成本，實現(xiàn)農(nóng)民增收，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟增長空間，同時拉動農(nóng)村居民的消費和投資需求，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第三，積極推進農(nóng)村城市化建設(shè)可以發(fā)揮集聚效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更深層次發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)朝著集約化的方向發(fā)展，農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的集聚效應(yīng)可以使本地區(qū)的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集中起來，有利于實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。第四，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于提高農(nóng)民的素質(zhì)，改變農(nóng)民的觀念和生活方式，打破原有的城鄉(xiāng)格局，推動農(nóng)村的精神文明建設(shè)，有利于真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二、黃石城鎮(zhèn)化的主要特征

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)國家城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必由之路，黃石積極響應(yīng)并推行國家的相關(guān)政策、措施，從目前的整個發(fā)展進程來看，黃石市城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展的中期階段，從現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的特征表現(xiàn)，可以概括為以下幾個方面：

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

隨著黃石市城鎮(zhèn)化道路逐漸步入正軌，所反映出來的首要特征就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。具體表現(xiàn)為：首先，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重占整個GDP的比重在逐步擴大。據(jù)統(tǒng)計，“2012年黃石市GDP總量為1040.95億元，其中第一產(chǎn)業(yè)的總值為122.85，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重為88.2%；2013年黃石市GDP總量為1142.03億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)的總值為133.76億元，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重為88.3%?！雹倨浯?，第三產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展期，就業(yè)人數(shù)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，“全市第一產(chǎn)業(yè)去年和前年的就業(yè)人數(shù)持平，第二產(chǎn)業(yè)去年與前年相比就業(yè)人數(shù)減少約5000人?！雹诘谌?，技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的主要動力。在農(nóng)業(yè)方面，依托農(nóng)業(yè)科技技術(shù)發(fā)展起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位；在工業(yè)方面，低耗能、低污染的產(chǎn)業(yè)逐漸替代了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)。

(二)城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U大

隨著黃石城鎮(zhèn)化進程的推進，黃石城鎮(zhèn)規(guī)模也在快速增大。一方面是由于國家工業(yè)化發(fā)展中期，工業(yè)化進程的加快，使城市中第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，勞動力和資本等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)積聚，加速了城鎮(zhèn)化的急劇擴大。另一方面，城鎮(zhèn)人口本身的自然增長也加快了城鎮(zhèn)化的進程。據(jù)統(tǒng)計，黃石市城區(qū)2012年房屋建筑施工面積是14766618m2,2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是18115458m2，增幅近23%。不僅如此，“500萬元以上的項目投資總額2012和2013年的數(shù)據(jù)分別為680.35億元和863.01億元，其中城鎮(zhèn)項目的投資分別為657.81億元和832.19億元，農(nóng)村項目的投資分別為22.56億元和30.81億元”③，城鎮(zhèn)項目的投資所占總投資的比例分別為96.7%和96.4%，城鎮(zhèn)項目投資的年增幅為26.5%。2012和2013年“全社會固定資產(chǎn)投資額分別為750.85億元和963.51億元，這兩年城鎮(zhèn)項目投資所占比例分別為95.1%和96.7%，第一產(chǎn)業(yè)所占的投資比例分別為4.2%和5.1%。”④相關(guān)這些數(shù)據(jù)表明，城市面積的增大和投資的增多自然而然地帶來了城市經(jīng)濟總量的增加，并最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴大。

(三)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口大量增加

根據(jù)我們對大冶、陽新和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的調(diào)研統(tǒng)計，黃石市城鎮(zhèn)化進程所表現(xiàn)出的另一個特征就是農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移。(見圖1)

大冶市陽新縣黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政村(個)33232596人口(萬人)戶籍人口69.0391.1916.94實際人口52.4662.7712.26外出務(wù)工人數(shù)(萬人)16.5728.424.68

從上述數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要因素有三個方面：一是第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展正大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，因此大冶、陽新和黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的外出務(wù)工人數(shù)呈現(xiàn)上升的趨勢。二是由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民工數(shù)量的增多，特別是近些年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，吸納了較多的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工數(shù)量在急劇增多。三是城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴大也自然而然地導(dǎo)致了農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)居民。在城市的不斷擴張中，有些農(nóng)村被規(guī)劃到城市當中，成為城市的一部分，農(nóng)村人口也自然地轉(zhuǎn)移為城市居民。據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012和2013年黃石市城鎮(zhèn)化率分別為60.1%和60.4%，城鎮(zhèn)化率在逐年增加。

三、黃石市城鎮(zhèn)化進程中的“空心村”問題

對“空心村”的界定學(xué)界存在著兩種觀點：一種是從地理學(xué)的角度來界定“空心村”。這種觀點認為，“空心村”是當前鄉(xiāng)村在轉(zhuǎn)型和擴張的過程中所表現(xiàn)出來的“新村“不斷向外擴張，而“舊村”卻在逐步廢棄，不再住人，但也不拆掉。另一種是從經(jīng)濟學(xué)的角度來界定“空心村”。這種觀點認為，“空心村”是由于人口的遷移、人才和勞動資源的轉(zhuǎn)移所帶來的農(nóng)村“空心化”?；趯W(xué)界對“空心村”的以上兩種界定，我們認為無論是地理學(xué)還是經(jīng)濟學(xué)意義上的“空心村”，其實質(zhì)都是“農(nóng)村空心化”；因此，我們對“空心村”的界定是：隨著國家的工業(yè)化和城市化的快速推進，農(nóng)村中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，進而引起農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源、產(chǎn)業(yè)及服務(wù)資源等方面出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象。

(一)黃石市“空心村”的基本現(xiàn)狀

黃石市全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個，774個行政村和7726個村民小組。農(nóng)村人口37.62萬戶，160萬人。據(jù)調(diào)研，當前黃石市“空心村”問題主要呈現(xiàn)以下幾個特點：第一，農(nóng)村人口大量外流。據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，全市農(nóng)村人口160.55萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員為87.79萬人，全市外出從業(yè)人員為72.76萬人，占全部農(nóng)村人口的45.3%，長期在農(nóng)村居住的只有老人、婦女和兒童，留守現(xiàn)象非常普遍。第二，“空心村”范圍不斷擴大。據(jù)調(diào)查，黃石市從2000年開始出現(xiàn)“空心村”，近五到十年發(fā)展加快，目前，全市越有7%的自然村已逐漸演變成“空心村”，從這些“空心村”所處的地理方位上看，多集中在距離市區(qū)較遠、地勢較偏或者生態(tài)環(huán)境污染較嚴重的地區(qū)。特別是黃石市有著近千年的冶煉傳統(tǒng)，是著名的工業(yè)城市，早期工業(yè)化的發(fā)展造成了很多區(qū)域的水質(zhì)和環(huán)境的污染，附近的農(nóng)戶逐漸外遷，從而人為產(chǎn)生了“空心村”。第三，農(nóng)村中很多房屋長期閑置。據(jù)統(tǒng)計，黃石全市農(nóng)村中共有房屋56萬棟，其中長期閑置的有18.8萬棟，占農(nóng)村全部房屋的33.6%。這些房屋有的是因為村民舉家外出務(wù)工導(dǎo)致的房屋閑置，有的是直接在原有的舊住宅旁邊蓋上新的樓房，但舊房用于壓地基仍不拆掉。第四，農(nóng)村中一戶多宅的現(xiàn)象較為普遍。截止2013年底，全市37.62萬戶的農(nóng)村人口中，有18.18萬戶占有兩處及兩處以上住宅，占全市農(nóng)戶總數(shù)的48.3%。第五，農(nóng)村中違法亂建房屋問題比較嚴重。據(jù)市國土部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，全市新增農(nóng)民建房39986戶，占地面積10217畝，其中違法亂建房屋占新增農(nóng)民建房總數(shù)的61.62%。農(nóng)村中缺少必要的行政法律約束和統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，使得農(nóng)民違法亂建住宅的現(xiàn)象十分普遍，這些村民建好房屋后又將其閑置，等待房屋升值或者拆遷補貼，從而導(dǎo)致了較為嚴重的“空心村”問題。

(二)“空心村”形成的主要原因

據(jù)調(diào)查，黃石市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在“空心村”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化固然是“空心村”現(xiàn)象形成的重要推手，但資源、環(huán)境、就業(yè)和思想觀念等方面的局限性也是其形成的重要原因。

1．資源能源的短缺

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市水資源危機日趨嚴重、土地供需矛盾不斷加劇、礦產(chǎn)資源的快速消耗、建筑能耗的持續(xù)增長帶來了資源能源的短缺。在城鎮(zhèn)化的快速推進下，城鎮(zhèn)外延擴張造成了土地資源的過量消耗，土地城鎮(zhèn)化的速度遠高于人口城鎮(zhèn)化的速度，農(nóng)村人口急劇減少，周圍村民迫于生計不得不背井離鄉(xiāng)另謀生路，直接導(dǎo)致了“空心村”的形成。

2．周圍環(huán)境的不斷惡化

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展所帶來的污染物的排放，直接威脅到城鎮(zhèn)居民的身心健康。此外，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有些村莊由于開發(fā)導(dǎo)致自然環(huán)境的破壞，迫使農(nóng)民離開原來的居住地，造成“空心村”。如金湖街辦銅山村在黃石城郊，此地位于有色銅綠山礦開采區(qū)，長期受礦區(qū)炮震的影響，很多農(nóng)民房屋出現(xiàn)開裂，人身安全受到極大威脅，因此，全村80%以上農(nóng)民外出就業(yè)和居住。

3.就業(yè)壓力的不斷增大

城鎮(zhèn)化所帶來的日益增長的農(nóng)村就業(yè)壓力以及農(nóng)村生產(chǎn)方式的明顯改變，成為農(nóng)民外出務(wù)工的巨大“推力”。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村中農(nóng)業(yè)資源的有限，產(chǎn)生了許多農(nóng)村剩余勞動力，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納的剩余勞動力仍不能完全抵消。此外，區(qū)域間的發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)之間長期的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民為追求更高的經(jīng)濟效益離土離鄉(xiāng)外出務(wù)工。

4.城鄉(xiāng)間自然稟賦的差異

由于城市和農(nóng)村在生活質(zhì)量、交通和醫(yī)療設(shè)施、文化生活和受教育機會等方面存在著巨大差距，大都市對農(nóng)民產(chǎn)生了一定的吸引力，形成了某種“拉力”，導(dǎo)致了“空心村”現(xiàn)象的發(fā)生。如殷祖鎮(zhèn)南山村的許多村民為了孩子讀書，孩子父母長期在外打工，孩子的爺爺奶奶每年花費幾千元在集鎮(zhèn)租房陪讀，一些自然村只剩下一兩戶養(yǎng)羊農(nóng)戶居住。

5.農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念束縛

我國的傳統(tǒng)農(nóng)民戀土情節(jié)根深蒂固，“葉落歸根”、“認祖歸宗”思想觀念非常深，有些農(nóng)民通過外出打工或者其他的方式發(fā)家致富了，便要“衣錦還鄉(xiāng)”，在老家購置土地建“豪宅”，有的直接在老屋旁邊修建，有的則另外購置土地修建，但這些農(nóng)民建“豪宅”只是為了“撐門面”，并不居住，仍外帶著孩子出打工，孩子則接著在城里上學(xué)。

6.地方政府公共治理水平低下

近些年，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，農(nóng)民收入普遍提高，農(nóng)村中普遍出現(xiàn)了建房熱潮，地方政府管理缺失，對農(nóng)村發(fā)展缺少系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)對矛盾和各種突發(fā)性事件的能力不足，導(dǎo)致許多村民盲目跟風(fēng)建房而無人監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，黃石農(nóng)村居民在建新宅時普遍不愿意拆除老宅，許多村民在交通干道甚至耕地里隨意建房，“建新而不拆舊”形成了“空心村”。

“空心村”現(xiàn)象的產(chǎn)生造成了土地資源的極大浪費，我國的人口多而耕地少，耕地面積的有效保證事關(guān)國家的糧食安全戰(zhàn)略，農(nóng)村中一些違章建筑甚至是占用耕地而建。此外，許多年富力強的村民為追求更高的經(jīng)濟效益和更好的發(fā)展機會而大量涌入大城市，直接造成了農(nóng)村中人才資源的流失，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展更為緩慢?！翱招拇濉眴栴}勢必對整個經(jīng)濟和社會帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，必須引起相關(guān)管理部門的高度重視。

四、治理“空心村”問題的幾點建議

處理好城鎮(zhèn)化進程中的“空心村”問題關(guān)系到農(nóng)村的現(xiàn)代化進程和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，在此，筆者通過調(diào)研給出治理黃石市“空心村”問題的幾點建議：

(一)加強基層政府的公共服務(wù)職能

農(nóng)村基層政府必須加強公共服務(wù)職能，做到理念與實踐相統(tǒng)一。具體來說，一是要建構(gòu)起完善的公共服務(wù)體系和考核評價體系?；鶎诱獜钠娴刈非蠼?jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)向提升公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村治理水平。二是要改進原有的公共服務(wù)模式。原來的公共服務(wù)一般是由行政部門的相關(guān)工作人員來行使公共服務(wù)的職能，這就造成了這些部門的工作人員“只拿錢不干活”的局面，公共服務(wù)職能發(fā)生了異化，十八屆三中全會后，我們要深入貫徹會議精神，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對公共服務(wù)實行市場化運作，建立起市場、社會和政府多元合作模式。三是建構(gòu)起新型的“逆向問責(zé)”機制。傳統(tǒng)的問責(zé)體系體現(xiàn)了上級對下級的約束，是一種自上而下的封閉的運行機制，要想真正提升基層政府的公共服務(wù)職能，就得建構(gòu)起基層政府和農(nóng)民相互合作的模式，讓農(nóng)民充分表達自己的意見，并吸納到新的政策當中去，形成一種自下而上的新形式，發(fā)揮公共服務(wù)的最佳效果。

(二)加強生態(tài)保護力度

十八大后，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入到國家五位一體的戰(zhàn)略布局當中，充分彰顯了生態(tài)文明在城鎮(zhèn)化進程中的地位和作用，我們要深入貫徹中央文件精神，將生態(tài)文明理念滲透進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，在城鎮(zhèn)化進程中要充分考慮環(huán)境的承載力，全面做好水資源、自然資源、人文資源和生態(tài)的保護工作。具體來說，一是要把生態(tài)文明理念貫穿到城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。二是在城鎮(zhèn)化進程中充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，不過度開發(fā)和使用。三是在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的過程中，要以綠色、低碳、環(huán)保作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的主導(dǎo)方向，以緩解城鎮(zhèn)化進程中的資源瓶頸。四是在農(nóng)村中宣傳并推行綠色、節(jié)能的生活方式，普及生態(tài)文明理念。五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)文明制度體系，建立生態(tài)文明的指標、評價和考核體系，將生態(tài)文明貫徹到城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程。

(三)改革原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工長期在城鎮(zhèn)工作和居住，越來越遠離鄉(xiāng)村，農(nóng)村空心化問題日益突出，特別是新生代農(nóng)民工平均每年外出工作的時間長達九個月，他們當中近六成缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與技能，即使出現(xiàn)城市就業(yè)和經(jīng)濟形勢惡化也很少回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，新生代農(nóng)民工幾乎完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而游走于城市中，已成為城鎮(zhèn)化進程中的新常態(tài)。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。”我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元土地制度是一種“房地一體”的制度，農(nóng)民的住宅僅只有占有和使用的權(quán)利，而不能轉(zhuǎn)讓、交換、抵押和出售。相反，城鎮(zhèn)居民的住宅則可以自由地使用、出租、抵押和出售。這種制度阻礙了城鄉(xiāng)之間的人口、資本等生產(chǎn)要素的自由流動，限制了農(nóng)民的發(fā)展。因此，我們要深入貫徹中央文件精神，改革原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民公平的財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)村中的土地和住宅實現(xiàn)市場流動，緩解“空心村”問題。

(四)積極推動農(nóng)民就業(yè)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，黃石市目前外出務(wù)工的農(nóng)民約50萬人，占全部農(nóng)村人口的近三成，我們可以因地制宜，通過職業(yè)技能培訓(xùn)和城鄉(xiāng)資產(chǎn)置換等方式，解決“空心村”問題。具體來說，就是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向縣城和小城鎮(zhèn)集聚，嘗試推行城鄉(xiāng)資產(chǎn)置換的模式，允許在城鎮(zhèn)長期就業(yè)和定居的農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)戶籍，通過制度創(chuàng)新解決這些在城鎮(zhèn)工作和居住農(nóng)民的社會保險、子女的教育等問題，這些外出務(wù)工的農(nóng)民在農(nóng)村中的不動產(chǎn)可以采取租賃、出售等方式參與市場流動。此外，地方政府可以組織多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)進一步提升農(nóng)民的素質(zhì)，給予農(nóng)村附近中小經(jīng)營者以一定的政策扶持，讓這些參加了職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民進入到這些離老家近的縣城或城鎮(zhèn)就業(yè)，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，這樣他們在農(nóng)村中的住宅和土地便能最大限度地利用起來，解決“空心村”問題。

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展成效的縮影，經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化的進程就相對協(xié)調(diào)有序，經(jīng)濟、社會發(fā)展出現(xiàn)了矛盾和問題，城市化的進程就會受挫?？陀^來看，在城市化的快速推進階段，會面臨諸多矛盾和問題，“空心村”問題不可避免，如何趨利避害考驗著地方政府的智慧。

注釋：

①②③④黃石市統(tǒng)計局編.《黃石統(tǒng)計手冊》(2014)，第51頁、第111頁、第80頁、第81頁。

[參考文獻]

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[4]劉中文.“空心村”之困惑——我國農(nóng)村人力資本投資效率研究[M]．杭州：浙江大學(xué)出版社，2012.

(責(zé)任編輯：胡喬)

[基金項目]湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“湖北城鎮(zhèn)化進程中的‘空心村’問題研究”(14zd028)的階段性成果。

[收稿日期]2016—03—02

[作者簡介]向夏瑩，博士，講師，研究方向為馬克思主義視閾下的“三農(nóng)”問題研究。

〔中圖分類號〕TU982

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009- 4733(2016)04- 0055- 05

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2016.04.014