雷雯　鐘小娟　方巧鳳

摘要：鑒于我國(guó)當(dāng)前輸血型、造血型旅游扶貧模式效果不佳的狀，雖然目前許多貧困地區(qū)由“輸血型”向“造血型”模式轉(zhuǎn)變，但往往由于缺乏強(qiáng)有力的各方管控規(guī)劃能力，扶貧效果狀態(tài)進(jìn)程較慢，因此，有必要改變這種扶貧模式，即將“輸血”、“造血”扶貧逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹?乙”扶貧共建，做到了精確的人才扶貧、市場(chǎng)扶貧、技術(shù)扶貧。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧模式；轉(zhuǎn)型升級(jí)；“甲+乙”扶貧共建

旅游開發(fā)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用，但資金缺、資金少、難利用卻成為多數(shù)貧困旅游開展和持續(xù)進(jìn)行的瓶頸。如何為貧困地區(qū)旅游開發(fā)提供資金保障、為其設(shè)計(jì)合理的扶貧模式，是擺在地方政府和開發(fā)者面前的重要課題。

一、我國(guó)旅游扶貧模式初具規(guī)模

經(jīng)過10余年的探索發(fā)展，以旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)寧夏為發(fā)端，我國(guó)已經(jīng)有了較多獨(dú)具特色的扶貧模式，例如原生態(tài)開發(fā)模式（生態(tài)旅游扶貧模式、景區(qū)依托開發(fā)模式）、特色文化開發(fā)模式（宗教文化、民族風(fēng)情旅游扶貧模式）、特色農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)觀光體驗(yàn)開發(fā)模式（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式）、農(nóng)家樂開發(fā)模式、BOT 模式（私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與、建立、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓）、RHB模式（資源、人、效益一體化發(fā)展） 。最直接有效的旅游+扶貧模式有：政府主導(dǎo)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、景區(qū)幫扶與帶動(dòng)、1 + 1 結(jié)對(duì)式、接力式鄉(xiāng)村旅游、村民合資型鄉(xiāng)村旅游扶貧模式、先富助貧模式、網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式、與國(guó)際接軌的貴州新型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

基于當(dāng)前旅游+扶貧總體來(lái)看，依據(jù)旅游+扶貧開發(fā)的主體、內(nèi)涵、特色，可將其分為以下4 種模式，旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、大旅游大扶貧、對(duì)口旅游扶貧和立體化旅游扶貧；就發(fā)展動(dòng)力、政府角色、農(nóng)戶參與情況來(lái)看，有政府主導(dǎo)型、自主開發(fā)型、政府扶持與國(guó)際援助型旅。

二、我國(guó)旅游扶貧模式的缺陷與新模式轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）我國(guó)旅游扶貧模式的缺陷

雖然列舉出較我國(guó)較多的旅游扶貧模式，經(jīng)過深入探究，列舉出的較多模式基本上以政府為主導(dǎo)（包括主導(dǎo)旅游規(guī)劃、主導(dǎo)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)精品旅游景區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)旅游發(fā)展環(huán)境），但是其落地實(shí)施效果較差。一些貧困區(qū)雖爭(zhēng)取到上級(jí)部門或中央政府部門的資金支持，但缺乏相應(yīng)的規(guī)劃開發(fā)、管理等方面的技能與經(jīng)驗(yàn)，不能做到合理使用資金，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式同樣感到束手無(wú)策；由于專項(xiàng)資金用途等方面的制約，致使申請(qǐng)的支持資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)際使用效果差；有些地區(qū)雖然將本地的旅游資源開發(fā)出來(lái)，但景區(qū)人煙稀少，沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；更甚至一些貧困區(qū)缺乏旅游資源，僅僅為了獲得項(xiàng)目的支持，將其簡(jiǎn)陋的修建旅游景區(qū)。究其原因，問題的關(guān)鍵都在于缺乏創(chuàng)新管理意識(shí)以及合理的手段管理。

鑒于我國(guó)當(dāng)前輸血型旅游扶貧模式效果不佳的狀，況目前許多貧困地區(qū)由“輸血型”向“造血型”模式轉(zhuǎn)變，但往往由于缺乏強(qiáng)有力的各方管控規(guī)劃能力，例如，通過貧困地區(qū)當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)企業(yè)或政府投資建立示范企業(yè)，或通過優(yōu)惠政策招商引資使其進(jìn)駐； 沒有項(xiàng)目，則可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目。通過這些企業(yè)的發(fā)展與項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。但由于規(guī)劃過于理想，實(shí)施過于骨干，許多“造血型”模式的旅游扶貧規(guī)劃項(xiàng)目并沒有獲得理想的期望，落地性較低，資金得不到合理使用，貧困區(qū)發(fā)展仍然不能快速提升。

（二）我國(guó)旅游扶貧新模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

基于“輸血”和“造血”未達(dá)到最佳狀態(tài)時(shí)，筆者認(rèn)為相關(guān)部門和扶貧單位應(yīng)進(jìn)行必要的新思路探討，結(jié)合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大潮，再對(duì)扶貧模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新，即向旅游扶貧投資模式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，旅游扶貧已經(jīng)形成了“政府投資、招商引資、民間集資、資源入股”相結(jié)合的多元化投資體系。但這些引資、招商渠道需與合作方長(zhǎng)時(shí)間的討論洽談，并對(duì)已定的實(shí)施規(guī)劃提出意見，待雙方達(dá)成共識(shí)便才引資成功。

基于貧困地區(qū)的旅游開發(fā)引資合作，旅游扶貧的創(chuàng)新模式可以“協(xié)同共建”為切入點(diǎn)，與規(guī)劃單位合作共建旅游景區(qū)，即“甲+乙共建”扶貧模式。甲方即貧困地區(qū)委托方，乙方即規(guī)劃單位編制方，如圖1。

圖1“甲+乙”共建扶貧模式流程圖

“甲+乙共建”扶貧模式的發(fā)展有益于我國(guó)資源豐富，正真可以依托旅游脫貧的貧困地區(qū)：

1、規(guī)劃編制的乙方因前期零費(fèi)用的規(guī)劃編制，會(huì)對(duì)其貧困地的旅游資源進(jìn)行精確考察，這可以避免無(wú)旅游資源地借勢(shì)規(guī)劃旅游，從而導(dǎo)致旅游景區(qū)的“撞臉”。也可保障后續(xù)建設(shè)的可操作性。

2、與規(guī)劃編制單位合力共建景區(qū)，省去了以往規(guī)劃完成后需長(zhǎng)時(shí)間的招商引資工作，由規(guī)劃編制甲方直接參與景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)指導(dǎo)，也因其對(duì)實(shí)施方案的了解及熱愛，避免現(xiàn)在景區(qū)出現(xiàn)的一大難題：理想與現(xiàn)實(shí)的距離，效果與實(shí)景的差距。這也為貧困地區(qū)樹立旅游品牌有了良好的保障。

3、乙方參與甲方景區(qū)的收益分紅，一方面獲得應(yīng)有的收益，使資金獲得真正有效的置換，一方面甲方景區(qū)在發(fā)展中做到了少走彎路，真正做到了人才扶貧、市場(chǎng)扶貧、技術(shù)扶貧，通過正確的指導(dǎo)建設(shè)獲得了游客的青睞，從而得到了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

加快旅游扶貧創(chuàng)新模式的新轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新有益的協(xié)同合作方式，使旅游扶貧的效果得到進(jìn)一步的提高，最終使貧困區(qū)真正的脫貧致富，擺脫貧窮落后的面貌。（作者單位：成都理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]曾本祥.中國(guó)旅游扶貧研究綜述[J].旅游學(xué)刊，2006，21（2）：89 - 94.

[2]蔡華峰，周人果.旅游扶貧開創(chuàng)全國(guó)旅游扶貧新模式.南方日?qǐng)?bào)，2012-06 -30[EB / OL].http：/ / epaper.nfdaily.cn / html /2012 - 06 /30 / content_7098661.htm.

[3]漆明亮，李春艷.旅游扶貧中社區(qū)參與及其意義[J].中國(guó)水運(yùn)，2009，7（6）：212 - 213.