黃小華　張洪英

摘要：理論是行動的先導。高職骨干院校黨政人員素質(zhì)建設(shè)理論進行綜述是建設(shè)高職骨干院校的需要。筆者從國內(nèi)、國外現(xiàn)有研究成果出發(fā)，對高職骨干建設(shè)黨政干部素質(zhì)研究成果進行梳理，通過梳理和比較，從而為建設(shè)骨干院校黨政人員素質(zhì)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高職骨干院校；黨政人員素質(zhì)；理論研究；綜述

高等職業(yè)技術(shù)教育是高等教育的重要組成部分，同高等教育一樣，理論界對其進行了研究并取得一系列理論成果。

一、理論界對高職骨干院校黨政人員素質(zhì)研究概況

截止到2016年5月1日，筆者進入中國知網(wǎng)，輸入“人的素質(zhì)要求”、“行政人員素質(zhì)要求”、“骨干院校建設(shè)行政人員素質(zhì)要求”等關(guān)鍵詞，在全文數(shù)據(jù)庫中進行精確和模糊搜索，得到如下結(jié)果。

從上表，我們可以得出如下信息：一是學界關(guān)于“人的素質(zhì)要求”的研究成果。有關(guān)“人的素質(zhì)要求”的專著為0部，表明這方面的專著沒有問世。期刊類論文論及該論題的有18084篇，精確論及該論題的文章為“0”；報刊類文章論及該論題的有250篇，精確論述的為“0”；博碩論文論及該主題的文章5243篇，精確論述的為“0”。這表明，學者們更多地以論文的形式論述了“人的素質(zhì)要求”的問題，而真正論及該論題的成果沒有。二是學界關(guān)于“行政人員素質(zhì)要求”的研究成果。我們從專著、期刊論文、報紙論文、博碩論文考察，精確論述的均為“0”，模糊論述的分別為：0，9956，110，8247。這些研究主要表現(xiàn)對行政人員素質(zhì)要求的論述比較多，局限在于：沒有精確論述。三是學界關(guān)于“骨干院校行政人員素質(zhì)要求”的研究。精確考察均為“0”，從模糊考察，“圖書類、期刊論文類與報刊論文類、博碩論文類”成果分別為：0，161，5，121。從以上三點可以得出結(jié)論：學界沒有人真正論述“骨干院校行政人員素質(zhì)要求”的問題，所以從這一點上講本論題的提出及其研究成果可能會填補學界在這一研究領(lǐng)域的空白。

二、國內(nèi)外對高等骨干院校黨政人員素質(zhì)建設(shè)理論相關(guān)研究述評

（一）國外對高等骨干院校黨政人員素質(zhì)理論的研究

國外的高職教育大多產(chǎn)生在20世紀60年代，人們對這一類型教育研究比較多，但是由于國籍不同，體制不同，對高職院?！包h政干部”的研究涉及得比較少。盡管如此，筆者對相關(guān)研究成果進行梳理，得到相關(guān)高職院校管理人員的研究成果，對本文研究具有借鑒作用。

1、行政管理人員堅持依法辦學

德國是高等職業(yè)教育辦學起步較早和取得一定成就的國家。之所以取得一定成就，是德國高職院校行政人員堅持以法律手段管理和治理學院是分不開的。高等職業(yè)院校通過法律法規(guī)對職業(yè)教育進行辦學和管理，高職院校的行政管理人員是法律法規(guī)的落實者。1969年，德國高職院校辦學都要遵循《職業(yè)教育法》，該法是德國關(guān)于職業(yè)教育的基本法，對各級各類職業(yè)教育培訓、組織、考試制度等作了原則性的規(guī)定。通過職業(yè)教育行政管理人員的嚴格貫徹實施，鞏固了德國職業(yè)技術(shù)教育的地位。隨后，德國出臺了《企業(yè)基本法》、《培訓資格條例》、《青年勞動保障法》等[1]。正是這些法律法規(guī)以及高職教育院校行政人員對上述法律的實施，德國的高職教育事業(yè)才經(jīng)久不衰。

2、行政管理人員具有國際戰(zhàn)略眼光

德國教育主要以辦應(yīng)用型科技大學為主，在經(jīng)濟全球化和歐盟一體化背景下，德國高職院校行政人員采用“雙元制”等辦學模式，汲取其他國家的辦學合理因素，通過建立辦學保障體系，對技術(shù)應(yīng)用進行深入研究，改進學位制度，提升行政管理人員的素質(zhì)，接納外國留學生，開拓國外教育市場與國際接軌[2]。此后，加拿大、美國、日本等國的教育者也相繼效尤，職業(yè)教育取得巨大成就。

3、行政管理層制定有效的人才培養(yǎng)模式

在國外眾多職業(yè)高職院校中，由于行政管理人員勤于思考和善于總結(jié)管理經(jīng)驗，在不同國度形成不同的人才培養(yǎng)模式。主要表現(xiàn)在：加拿大 CBE教育管理模式（以理論教育為基礎(chǔ)的實踐能力模式）、德國的“雙元制”教育管理模式（一元在企業(yè)實施，一元在學校里實施）、國際MES教育管理模式（就業(yè)技能教學管理模式）、美國的“技術(shù)準備制度”合作教育管理模式等[3]、英國的“攻讀交替制度”、日本的“高等職業(yè)教育體系”、澳大利亞的“技術(shù)與繼續(xù)教育制度”等。這些模式主要是高職院校行政管理人員依據(jù)該校的辦學條件和辦學基礎(chǔ)創(chuàng)造出來的，表現(xiàn)出行政管理人員的智慧。

4、行政管理人員教育理念的變化

嚴格說來，高等職業(yè)和技術(shù)教育在中世紀以后才誕生，這一時期高職教育的理念一般是為國家服務(wù)，確切一點說是為了新生的無產(chǎn)階級政權(quán)培養(yǎng)新型的管理國家的人才，尤其是為特定行業(yè)和特定官僚培養(yǎng)技術(shù)人才。十九世紀中后期，一些資本主義國家譬如歐洲大陸和英國等國家出現(xiàn)了為區(qū)域經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展服務(wù)的地方性院校，這些學校較前期，其辦學理念有所變化，即辦學為統(tǒng)治階級開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)區(qū)域工商行業(yè)。這些“位于工業(yè)人口集中的中心學員的首要目的，在于提供與從事工業(yè)的人口生活息息相關(guān)的教育，其教育應(yīng)該始于他們?nèi)粘Ｂ殬I(yè)中，即傳授有助于其職業(yè)的知識”[4]。這些辦學理念的變化與其說是統(tǒng)治階級的變化，還不如說是高職院校行政人員辦學的變化，因為高職院校行政人員是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。還需要闡述的是，辦學理念的變化，必然導致培養(yǎng)目標的變化。

5、行政管理人員加強交流與合作

德國、美國、日本、澳大利亞和加拿大等國家高職院校在本國的辦學具有較高的水平，這些國家的行政管理人員十分注重于國內(nèi)院校之間的聯(lián)系與相互學習，也特別注重與國際接軌，加強國與國之間的交流與合作[5]。

通過對關(guān)于國外高職教育研究理論的梳理和歸納，行政管人員在高職院校所起的作用是肯定的，表現(xiàn)在：辦學依法進行，講究規(guī)矩，遵循辦學規(guī)律；行政管理人員辦學具有戰(zhàn)略眼光；思想開放帶來辦學理念先進并腳踏實地以培養(yǎng)學生實際操作能力為主。這些都是值得我們學習和借鑒的。但是也有不足，表現(xiàn)在：一是過于強調(diào)實踐行操作訓練，很大程度上忽視了對理論的學習和修養(yǎng)訓練。二是由于注重實際操作，學生考核重實踐輕理論，這對學生全面發(fā)展是一個致命打擊。三是“強調(diào)職業(yè)教育是人生必經(jīng)之路”這未免過于整齊劃一，不利于具有理論興趣的學生發(fā)展。

（二）國內(nèi)對高等骨干院校黨政人員素質(zhì)理論的研究

與國外高等職業(yè)院校建設(shè)相比，我國高等職業(yè)教育起步較晚，學界對這一高等教育形式的研究也比較欠缺，研究本科階段高教教育的比較多，對高職院校尤其是高職骨干院校建設(shè)過程黨政干部素質(zhì)研究的成果可謂鳳毛麟角。通過檢索，學界關(guān)于高等職業(yè)骨干院校黨政干部素質(zhì)要求的理論成果主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、“法理”關(guān)于高等職業(yè)骨干院校黨政干部素質(zhì)建設(shè)的規(guī)定

本文所說的“法理”，是指行政法規(guī)，指國家行政主管部門以為法律法規(guī)形式頒布的關(guān)于高等職業(yè)骨干院校黨政干部素質(zhì)規(guī)定的文件。1996年9月1日頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十四條規(guī)定了職業(yè)培訓機構(gòu)設(shè)立的基本條件，其中一條是“有與培訓任務(wù)相適應(yīng)的教師和管理人員”[6]。這一規(guī)定，將行政管理人員作為基本條件納入職業(yè)教育機構(gòu)的基本條件，這是可取的。但是，對于行政人員在高等職業(yè)教育中的地位和作用以及素質(zhì)要求并沒有作進一步的規(guī)定。1999年1月1日實施的《中華人民共和國高等教育法》第49條規(guī)定“高等學校的管理人員，實行教育職員制度”，這一提法盡管是對高等教育提出的，對今天的高等職業(yè)教育同樣適用[7]。1998年，全國人大通過并頒布了《中華人民共和國高等教育法》?！陡叩冉逃ā分忻鞔_指出：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設(shè)置的學院、高等?？茖W校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校?！痹诒痉ㄖ蟹浅Ｃ鞔_地把高等職業(yè)學校作為高等教育的一部分確定了下來?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，高等職業(yè)教育的行政管理包括兩個方面的意思：一是宏觀上指國家和地方政府中高等職業(yè)教育行政管理部門的行政管理。二是微觀上指高等職業(yè)院校內(nèi)部的行政管理。伴隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，對行政管理人員素質(zhì)提出了更高的要求。

2、“學理”關(guān)于高等職業(yè)骨干院校黨政干部素質(zhì)建設(shè)的論述

“學理”即學界對高等職業(yè)骨干院校黨政干部素質(zhì)的研究，它主要表現(xiàn)在：一是對高職院校機制體制基本概念的論述。劉紅紅（2010）和戴國寶（2006）在他們的碩士論文中研究了高等職業(yè)院校教育行政管理的基本概念。他們主要論述了兩個方面的內(nèi)容，第一，論述了高職院校行政教育管理機制的問題。所謂高職院校行政教育管理機制是指一個國家在一定政治、經(jīng)濟和文化制度上建立起來的對教育事業(yè)進行組織管理的各項制度之和，它是整個教育體制得益以構(gòu)成和運行的保障，它規(guī)定著學校教育發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度有著直接影響。內(nèi)涵方面涉及教育系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、職責范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運行機制等。外延包括教育系統(tǒng)的教育領(lǐng)導體制、辦學體制和投資體制為核心的一系列教育制度。第二，論述了高職院校行政教育運行機制。所謂高職院校行政教育運行機制是指學校在運行過程中各要素之間相互聯(lián)系、相互作用相互制約的方式。主要包括：決策、信息、資源、動力、質(zhì)量和約束等五個方面機制。二是對國別（個案）行政管理體制的研究。劉登高研究了美國高校行政管理人員運用市場機制，實現(xiàn)人力資源的合理配置，而美國政府行政在市場資源的配置中扮演著“監(jiān)管員”的角色[8]。楊德廣研究了德國高職教育的發(fā)展，德國教育行政管理人員堅決落實“雙軌制”職業(yè)教育體制，將工廠與企業(yè)中的職業(yè)技能培訓與職業(yè)學校里的基礎(chǔ)理論學習有機結(jié)合[8]。此外，還有作者研究了英國、澳大利亞高職行政管理人員的管理體制問題。三是對高職教育存在問題的研究。尹文秋等研究了高職院校行政管理存在的問題。這些存在問題大多表現(xiàn)為：多頭管理、財事權(quán)不分、行政管理人員思想因循守舊、管理機制和制度缺失、管理職能膨脹等[9]。 四是對高職院校教育宏觀行政管理的對策研究。孟昭上對此作了比較深入的研究。他認為：目前我國高等職業(yè)院校由中央合地方兩級政府進行管理。由于中央實施高度集中管理，地方政府管理的自主權(quán)非常有限。隨著改革開放，地方政府對高等職業(yè)院校的管理權(quán)逐漸擴大，辦學主體和投資主體逐漸增多，正在改變原來投資和辦學主體單一化的局面[10]。五是微觀上論述高等職業(yè)院校人力資源的管理問題。學界對這一論題進行論述的主要表現(xiàn)在：第一，對高職院校人力資源內(nèi)涵的研究。吳瓊認為，高職院校人力資源具有廣義和狹義之分。廣義的人力資源是指所有推動高職院校及高等教育發(fā)展的具有勞動能力的人員的總稱。狹義的人力資源是指具有勞動能力的在職職工的總稱。包括：管理人員、教師隊伍、教輔導人員和工勤人員、學生人力資源和社會可利用人力資源等[11]。第二，對高職院校人力資源開發(fā)與管理的研究。高職院校人力資源開發(fā)與管理是一種基于高職院校整體發(fā)展戰(zhàn)略的管理模式，以研究制定和規(guī)劃符合學校發(fā)展戰(zhàn)略目標的人才戰(zhàn)略核心，以提高符合戰(zhàn)略目標的團隊和個人績效為根本任務(wù)，以提升高職院校核心競爭力，實現(xiàn)學校和社會最大化的經(jīng)濟效益為目標[12]。第三，績效管理的研究。對這一問題的研究的成果比較多，丁銀軍著重從宏觀上研究了高職院校的績效管理狀況。第四，對高職院校個案管理進行了研究。羅良翌在其碩士論文中對XH職業(yè)院校教師績效考核進行了個案研究，研究出高職院校教師績效考核方案及實施策略[13]。

三、對高等骨干職業(yè)院校黨政管理人員研究的基本評價

從上述關(guān)于中外高等職業(yè)院校行政管理人員的理論綜述，我們認為具有如下特點：

研究重點從宏觀轉(zhuǎn)向微觀。中外高等職業(yè)院校行政管理人員有關(guān)理論的研究總體上來說是從宏觀上來研究的，學者們從宏觀層面主要研究了學校、社會、企業(yè)等相關(guān)問題，由于高職院校進一步發(fā)展，學者們從宏觀轉(zhuǎn)向微觀研究，比如研究了行政管理人員的行政體制、機制等方面的內(nèi)容。

研究視角呈多元化趨勢。一般而言，高等職業(yè)教育行政管理研究基本上沿襲了高等教育行政管理的研究套路，但學者們沒有止步而，而是從社會學、管理學、經(jīng)濟學的角度進行了多元化的探究。

研究方法多樣化。學界對高等職業(yè)教育行政管理人員采用得最多的是文獻研究法，此外逐漸更多的研究方法，比如比較研究法、調(diào)查研究法、個案法等。（作者單位：重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學院）

基金項目：本文系2015年重慶市級骨干高職院校項目建設(shè)專題：《骨干院校建設(shè)行政人員素質(zhì)要求研究》（課題編號2015-704）項目研究階段性成果。

參考文獻：

[1]宋春燕：《德國高等技術(shù)教育淺析》，《廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院學報》，2005年第3期。

[2]劉金存：《德國高職教育國際化發(fā)展的經(jīng)驗借鑒》，《職業(yè)技術(shù)教育》，2015年第9期。

[3]馮晉祥：《對國外高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的分析與思考》，《航海教育研究》，2000年第3期。

[4]M.sanderson，The universities andBritish Industry 1850-1970，81.

[5]耿立軍：《國外職業(yè)教育與啟示》，《當代世界》，2009年第4期。

[6]梁綠琦主編：《高等職業(yè)教育研究資料選編》，北京理工大學出版社2010年版，第146頁。

[7]梁綠琦主編：《高等職業(yè)教育研究資料選編》，北京理工大學出版社2010年版，第154頁。

[8]周建松、唐林偉主編：《中國高等職業(yè)教育研究十年2001-2010》，浙江大學出版社2012年版，第154頁。

[9]尹文秋：《關(guān)于高職院校德育創(chuàng)新的思考》，《科技信息（學術(shù)研究）》，2006年第7期。

[10]孟昭上：《關(guān)于創(chuàng)新高職教育管理體制的思考》，《中國高教研究》，2007年第12期。

[11]吳瓊：《美國學前教育發(fā)展的經(jīng)驗對我國的啟示》，《教育探索》，2010年第11期。

[12]周建松、唐林偉主編：《中國高等職業(yè)教育研究十年2001-2010》，浙江大學出版社2012年版，第158頁。

[13]羅良翌：《高等職業(yè)院校教師績效考核實施中的問題及策略》，《職業(yè)》，2009年第32期。