孟韜

【摘要】從知識(shí)型社會(huì)的視角出發(fā)，基于對(duì)我國當(dāng)代農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)所存在問題的分析，提出重視農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)、健全相關(guān)法規(guī)、提升社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村成人教育的關(guān)注度、完善農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容等相應(yīng)的改善措施，以期推進(jìn)農(nóng)村成人教育良性發(fā)展，從根本上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及構(gòu)建知識(shí)型社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】知識(shí)型社會(huì)；農(nóng)村成人教育；師資隊(duì)伍建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2016）07-0069-03

一、知識(shí)型社會(huì)視野下農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍

建設(shè)現(xiàn)狀知識(shí)型社會(huì)視野之下農(nóng)村成人教育教師師資隊(duì)伍建設(shè)所依據(jù)的法律法規(guī)包括《關(guān)于掃除文盲的指示》、《加強(qiáng)職工教育工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村青年職業(yè)教育和成人教育的意見》等。提升農(nóng)村成人教育教師的文化知識(shí)及專業(yè)技能水平成為教師師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。教師師資隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容主要包括健全教師管理制度、提升教師培訓(xùn)力度及改善教師所享有的工作環(huán)境、薪金待遇和社會(huì)地位等。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，導(dǎo)致農(nóng)村成人教育發(fā)展緩慢，其中最為突出的表現(xiàn)就是農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍的發(fā)展不能滿足農(nóng)村地區(qū)的整體需求。因而，改善農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀不僅有利于提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能水平及專業(yè)文化知識(shí)水平，更有助于改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從而為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二、知識(shí)型社會(huì)視野下影響農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)因素分析

（一）農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策體系不健全

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)主要依賴一些政策性的文件，如改革開放之前的《關(guān)于掃除文盲的指示》、《關(guān)于半農(nóng)半讀教育指示》、《中國教育改革及發(fā)展綱要》等文件及改革開放之后的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育工作的意見》、《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)務(wù)教育的指示》、《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》等文件。雖然這些文件在一定程度上為農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展指明了方向，但是關(guān)于農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)卻較為模糊。

（二）農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)未得到有效關(guān)注

社會(huì)各界雖然較為重視成人教育，但知識(shí)型社會(huì)視野之下的農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)并未得到社會(huì)各界的有效關(guān)注，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，從社會(huì)來看，長久以來成人教育主要圍繞著“掃盲教育”、“業(yè)余教育”、“補(bǔ)習(xí)教育”、“技能教育”等四個(gè)方面進(jìn)行，使得人們從潛意識(shí)中認(rèn)為成人教育其實(shí)就是一種補(bǔ)償性教育，從而容易對(duì)其輕視。第二，從地方政府來看，其在政策及保障措施等多方面都較為重視基礎(chǔ)教育及高等教育，而忽視成人教育。尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，地方政府往往認(rèn)為自身的主要責(zé)任是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，成人教育則可有可無。第三，從農(nóng)民學(xué)員自身來看，農(nóng)民往往認(rèn)為受教育是個(gè)長期的過程，而現(xiàn)階段農(nóng)村成人教育內(nèi)容過于籠統(tǒng)寬泛，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起不到直接的作用。再加上其自身根深蒂固的“知足常樂”心態(tài)，使得農(nóng)民對(duì)接受成人教育缺乏興趣，積極性不足。第四，從農(nóng)村成教教師來看，他們不享有正式的編制，依然屬于“編外教師”、“代課教師”，因而合法權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致對(duì)成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)持有消極態(tài)度。

（三）農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容尚不完善

1師資管理制度不健全

知識(shí)型社會(huì)視野之下我國農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出年齡較大、學(xué)歷較低、專業(yè)技術(shù)水平以及成教經(jīng)驗(yàn)不足等特點(diǎn)，并且兼職教師占據(jù)教師隊(duì)伍之中大多數(shù)；我國農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)教師的招聘條件極為寬松，成教師資隊(duì)伍中沒有教師資格證的也占有一定比例；我國成人教育缺乏法律保障，致使很多教師無正式編制上崗，教師相關(guān)合法權(quán)益得不到保障。

2師資培訓(xùn)效果不佳

由于社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)不重視，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國農(nóng)村成人教育師資培訓(xùn)效果不佳，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少且設(shè)施不足。大型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)城市中的高師院校及高校教育學(xué)院，而在農(nóng)村，成人教育師資培訓(xùn)往往由特定的成教機(jī)構(gòu)來完成。這些成人教育機(jī)構(gòu)由于資金來源有限，其學(xué)校規(guī)模較小、教學(xué)設(shè)備極為簡陋，在一定程度上影響成人教育師資培訓(xùn)的效果。第二，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)。農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容多為教育理論及學(xué)科知識(shí)，教育理論實(shí)用性不強(qiáng)，學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)無法與時(shí)俱進(jìn)性，使得教師缺乏學(xué)習(xí)興趣。

3.師資建設(shè)投入不足

農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)其經(jīng)費(fèi)來源多為地方政府直接撥款，但大多數(shù)農(nóng)村成教機(jī)構(gòu)在管理資金的過程中缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致管理不善，因而除了教師工資及學(xué)校運(yùn)營經(jīng)費(fèi)外，沒有多余的款項(xiàng)留給教師作為培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

4教師薪金待遇不高

即便是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，成人教育教師所享有的薪金待遇也遠(yuǎn)低于普通教師；而在農(nóng)村地區(qū)，成人教育教師的工資一般僅為普通教師的三分之一甚至更少。很多教師同樣也認(rèn)為，工資標(biāo)準(zhǔn)過低是影響其從教積極性的主要原因之一。

5評(píng)價(jià)體系不完善

農(nóng)村成人教育評(píng)價(jià)體系關(guān)系到農(nóng)村成教教師教學(xué)質(zhì)量，然而農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系卻極不完善，其主要表現(xiàn)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未確立、評(píng)價(jià)功能不全面、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有新意且簡單粗糙、過于重視成績數(shù)據(jù)而忽視教師專業(yè)知識(shí)水平及授課質(zhì)量、評(píng)價(jià)主體過于單一、選用校外教師評(píng)價(jià)有失公正性，等等。

三、知識(shí)型社會(huì)視野下農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)的理性思考

（一）重視農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)，健全相關(guān)法規(guī)

1將成人教育納入到我國教育法律體系之中

需要由政府部門、教育部門、成人教育工作者、成人教育專家等多方面力量投入到《成人教育法》的起草之中?！冻扇私逃ā匪婕暗膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)包括成人教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件、成人教育機(jī)構(gòu)所擁有的權(quán)利與義務(wù)、成人教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)任務(wù)、成人教育機(jī)構(gòu)監(jiān)督及管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源及管理問題等。

2重視成人教育機(jī)構(gòu)師資建設(shè)問題

在起草《成人教育法》之時(shí)，需要明晰成人教育機(jī)構(gòu)師資建設(shè)方法及注意事項(xiàng)，可參照《教育法》、《教師法》等相關(guān)條例，對(duì)成人教育機(jī)構(gòu)師資建設(shè)問題（如教師招聘條件、所需教師數(shù)量、教師的薪金待遇、教師培訓(xùn)具體任務(wù)及年限、教師晉升條件等）做出明確規(guī)定，從而使農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)之時(shí)有法可依。

（二）提升社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村成人教育的關(guān)注度，促進(jìn)其良好發(fā)展

1加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村成人教育師資建設(shè)的認(rèn)知及宣傳

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化及知識(shí)型社會(huì)的建立，傳統(tǒng)教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)及個(gè)人的學(xué)習(xí)需求，成人教育應(yīng)運(yùn)而生，提升了農(nóng)村發(fā)展水平及城市務(wù)工人員的科技競爭力。因而，地方政府、社會(huì)都應(yīng)加強(qiáng)成人教育宣傳工作，使社會(huì)形成良好的接受成人教育的風(fēng)氣。

2提升成人教育效果，提高農(nóng)民對(duì)成人教育的關(guān)注度

農(nóng)民安于現(xiàn)狀、不愿接受新生事物、對(duì)成人教育持有懷疑及消極態(tài)度，這就需要在改觀農(nóng)民舊有意識(shí)的前提之下，改善現(xiàn)階段農(nóng)村成人教育的辦學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法，使農(nóng)民所獲得的成人教育知識(shí)具有一定的實(shí)用性。

3改善教師已有待遇，提升其社會(huì)認(rèn)可度

由于農(nóng)村成人教育師資絕大多數(shù)不享有編制，其社會(huì)認(rèn)可程度低，一方面影響教師工作積極性，另一方面影響農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)。唯有國家出臺(tái)并完善立法，才能使教師合法權(quán)益得到保障，使農(nóng)村成人教育得到發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村成人教育良性發(fā)展

1完善農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍管理制度

知識(shí)型社會(huì)視野之下，農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍所呈現(xiàn)的突出特點(diǎn)嚴(yán)重影響農(nóng)村成人教育的良性發(fā)展。完善相應(yīng)管理制度應(yīng)主要從以下方面做起：根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)及參與成人教育的學(xué)員數(shù)確定實(shí)際需要的教師人數(shù)；依據(jù)教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)能力進(jìn)行招聘，嚴(yán)把招聘入口關(guān)；增加教師編制，保障教師所享有的合法權(quán)益。

2改善農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍培訓(xùn)現(xiàn)狀

針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍培訓(xùn)狀況，應(yīng)從以下方面加以改善：第一，增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施。在國家強(qiáng)有力的政策支持之下，農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制也得到了完善。這就需要增加成人教育師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，使每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備極強(qiáng)的專業(yè)性。同時(shí)還應(yīng)完善培訓(xùn)設(shè)備，增強(qiáng)教師培訓(xùn)效果。第二，完善師資培訓(xùn)內(nèi)容。師資培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括教育理論培訓(xùn)、成人教育理論培訓(xùn)、學(xué)科知識(shí)更新培訓(xùn)、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)等，應(yīng)從根本上增加成人教育教師知識(shí)儲(chǔ)備，促進(jìn)其教學(xué)工作的展開。第三，注重成人教育教師培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)，并將成人教育教師培訓(xùn)機(jī)制與晉升機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制緊密結(jié)合起來。這在一定程度上可提升成人教育教師參與培訓(xùn)活動(dòng)的積極性，激發(fā)教師自身潛能，改善教師自身專業(yè)文化素質(zhì)及教學(xué)水平，使成人教育教師培訓(xùn)機(jī)制有效性得以增強(qiáng)，從而有效提高成人教育師資水平及教學(xué)質(zhì)量。

3改善農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

現(xiàn)階段農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入渠道少且缺乏管理監(jiān)督，不能使經(jīng)費(fèi)得到良好利用，因而應(yīng)從以下方面加以改善：第一，農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源不能僅靠地方政府，應(yīng)加大農(nóng)村成人教育重要性的宣傳工作，進(jìn)而得到社會(huì)公益組織、企事業(yè)單位及個(gè)人等多方面的支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理及監(jiān)督。這就需要政府設(shè)立專門的農(nóng)村成人教育審計(jì)部門，考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及成人教育開展的實(shí)際情況，以確定農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出的合理性。同時(shí)，政府經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期核查農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的使用情況，并實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，建立農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)公示制度，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用透明化。

4提升教師薪金待遇

教師薪金待遇不僅影響教師從教的積極性，更影響整個(gè)成人教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。政府應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到成人教育教師所付出勞動(dòng)的復(fù)雜性及多樣性，提升農(nóng)村成人教師薪金待遇，使農(nóng)村成人教師薪金與普通教育工作者持平；成立專門部門負(fù)責(zé)調(diào)整農(nóng)村成人教育教師薪金，杜絕農(nóng)村成人教育教師薪金發(fā)放過程中的不公平不公正現(xiàn)象；加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，使教師薪金待遇得到保障。

5完善教師評(píng)價(jià)體系

完善教師評(píng)價(jià)體系是提升及保障教師教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。教師評(píng)價(jià)內(nèi)容不易太過簡單，應(yīng)包括學(xué)生學(xué)習(xí)成績、出勤天數(shù)、聽課時(shí)數(shù)、教師授課吸引力及實(shí)用性程度、教師專業(yè)知識(shí)水平等多個(gè)方面。在評(píng)價(jià)主體上，應(yīng)構(gòu)建多元化且公正的評(píng)價(jià)隊(duì)伍，這就需要成人教育評(píng)價(jià)隊(duì)伍既包括學(xué)校教師，又包括成人教育專家、學(xué)生等。在評(píng)價(jià)功能上，應(yīng)體現(xiàn)一定的獎(jiǎng)懲區(qū)別，既要包括精神獎(jiǎng)勵(lì)又要包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如榮譽(yù)勛章、教師職稱晉升、獎(jiǎng)金福利提升等?？傊瑧?yīng)構(gòu)建完善的教師評(píng)價(jià)體系，力爭取得激勵(lì)教師工作積極性、提升教師工作熱情的效果。

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