錢昭楚

重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院

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《克萊瑞法案》對(duì)規(guī)制高校校園暴力的啟示

錢昭楚

重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院

摘 要：信息技術(shù)時(shí)代的到來，使公眾面臨著不同價(jià)值觀的沖擊，也使得處于開放性狀態(tài)的高校校園的教學(xué)秩序受到一定程度的破壞與沖擊。本文以對(duì)《克萊瑞法案》的簡(jiǎn)述為切入點(diǎn)，借助對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)高校校園暴力現(xiàn)象的現(xiàn)狀的闡釋，探討了《克萊瑞法案》對(duì)創(chuàng)設(shè)高校校園安全環(huán)境的立法方面的有益啟示。

關(guān)鍵詞：《克萊瑞法案》；高校；校園暴力

一、《克萊瑞法案》立法背景

1986年4月5日早晨，里哈伊大學(xué)（LehighUniversity）的一棟宿舍里，珍妮.克萊瑞（JeanneClery）被同校一男生強(qiáng)奸并殘忍謀殺，當(dāng)時(shí)，美國(guó)高校在1987年至少發(fā)生了31起謀殺案，1500多起搶劫案，13000多起人身傷害案，其中只有大約4%的高校會(huì)報(bào)告說明校園犯罪數(shù)據(jù)。針對(duì)美國(guó)高校這一情況，珍妮的父母Connie&Howardclery在悲痛之余開始呼吁高校加強(qiáng)安全防衛(wèi)措施，防止校園犯罪的發(fā)生，他們創(chuàng)辦了一個(gè)全國(guó)性非盈利校園安全組織（SeeurityOnCampusIne.），保護(hù)學(xué)生的知情權(quán)與權(quán)益，同時(shí)積極宣傳披露校園犯罪數(shù)據(jù)的重要性，促使賓夕法尼亞州成為美國(guó)第一個(gè)將校園犯罪數(shù)據(jù)披露并報(bào)告立法的州，此后美國(guó)陸續(xù)也有9個(gè)州開始立法，直至1990年布什總統(tǒng)簽署該法案。

《克萊瑞法案》共有18條，包括了校園犯罪的適格高校！需記錄的校園犯罪案件類型﹑校園的安全機(jī)構(gòu)﹑校園犯罪統(tǒng)計(jì)和校園年度報(bào)告等內(nèi)容。解釋《克萊瑞法案》的行政法規(guī)34CFR一668.46，包括a﹑b﹑c﹑d﹑e﹑f六部分，主要內(nèi)容有一些概念的定義﹑年度安全報(bào)告﹑犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)﹑獨(dú)立校園﹑及時(shí)預(yù)警和犯罪日志。此外，《克萊瑞法案》在后續(xù)的修訂中，加入了教育部長(zhǎng)的問責(zé)機(jī)制，從效用層面來看，《克萊瑞法案》的問世，極大的提升了美國(guó)國(guó)內(nèi)高校的校園環(huán)境安全系數(shù)，有效的實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類校園暴力行為的先期性預(yù)防。

二、目前我國(guó)校園暴力行為法律規(guī)制現(xiàn)狀

目前我國(guó)尚未制定一部統(tǒng)一的校園安全法，而《高等教育法》也都沒有規(guī)定高校安全管理的內(nèi)容，高校安全管理制度主要散見于教育行政部門的出臺(tái)的一些規(guī)定之中∶1990年當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委制定的《高等教育校園秩序管理若干規(guī)定》﹑《學(xué)校體育工作條例》﹑《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，1992年的《關(guān)于做好學(xué)校治安綜合治理工作的幾點(diǎn)建議》，1994年國(guó)家教委辦公廳制定的《關(guān)于重大傷亡等事故請(qǐng)示報(bào)告工作的通知》，1995年國(guó)家教委制定的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)中安全教育和安全管理工作的通知》﹑《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定（廢止）》，1996年中共社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)﹑國(guó)家教委和公安部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校治安管理工作的意見》，1997年國(guó)家教委制定的《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》，2000年中共中央辦公室﹑國(guó)務(wù)院辦公室共同發(fā)布的《關(guān)于青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》，2000年中共社會(huì)治安綜合管理委員會(huì)﹑國(guó)家教委﹑公安部共同發(fā)布的《關(guān)于深化學(xué)校治安綜合治理工作的意見》，2002年教育部制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，2005年教育部制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。

比如《中華人民共和國(guó)教育法》第七十二條規(guī)定∶結(jié)伙斗毆，尋釁滋事，擾亂學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)秩序或者破壞校舍﹑場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯靠的，依法追究刑事責(zé)任“我國(guó)教育法對(duì)擾亂教育機(jī)構(gòu)教學(xué)秩序的行為例如尋釁滋事，結(jié)伙斗毆等予以明確規(guī)定，給予治安管理處罰或刑事處罰，以保證學(xué)生的學(xué)習(xí)﹑生活秩序和學(xué)校的正常教學(xué)秩序”《中華人民共和國(guó)教師法》第三十五條規(guī)定∶侮辱﹑毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失∶情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任“我國(guó)教師法為保護(hù)教師的基本權(quán)益和人身安全，在三十五條明確規(guī)定如侮辱！毆打教師，則根據(jù)具體情況給予行政處罰或追究刑事責(zé)任”《學(xué)生傷害事故處理辦法》第五條∶學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患；當(dāng)發(fā)生傷害事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救助受傷害學(xué)生“本條籠統(tǒng)的規(guī)定了學(xué)校應(yīng)建立安全制度，采取相應(yīng)的安全措施，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育，特別是發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，更要為學(xué)生和教師提供良好的教學(xué)和生活環(huán)境，保護(hù)他們的人身﹑財(cái)產(chǎn)安全”。

三、《克萊瑞法案》對(duì)規(guī)制高校校園暴力的啟示

與美國(guó)《克萊瑞法案》相比，我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)∶

第一，賦予我國(guó)高校保衛(wèi)處執(zhí)法權(quán)，讓他們?cè)谔幚硇@違法違紀(jì)和刑事案件時(shí)不至于處于尷尬地位，也就能有效解決威脅校園安全的潛在因素，即設(shè)立校園安全機(jī)構(gòu)即校園警察。

第二，高校校園的開放性促使高校與周圍社區(qū)緊密結(jié)合，但是高校在安全方面卻與社區(qū)各自為政，其實(shí)周圍的社區(qū)也能嚴(yán)重影響高校的安全管理。因此，我們的大學(xué)也應(yīng)與社區(qū)良好互動(dòng)，促使我國(guó)高校與社區(qū)共同攜手，和諧共生。

第三，我國(guó)偏向于重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，在教授學(xué)生遇到犯罪案件時(shí)一如何保護(hù)自己仍比較欠缺。因此，可以學(xué)習(xí)美國(guó)的安全文化教育與管理，使學(xué)生在遇到險(xiǎn)情時(shí)能夠沉著冷靜，保護(hù)自己的生命。

第四，美國(guó)《克萊瑞法案》為高校設(shè)置了一整套的安全制度與措施，而我國(guó)卻沒有對(duì)此進(jìn)行立法，大部分保衛(wèi)處只有針對(duì)消防火災(zāi)或交通等規(guī)定，沒有全面的從學(xué)生和教職員的角度設(shè)立安全制度。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)也應(yīng)制定一部《高校校園犯罪統(tǒng)計(jì)報(bào)告法》，保護(hù)學(xué)生與教職員的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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［2］王志剛、李剛 當(dāng)前高校安全形勢(shì)分析與促進(jìn)校園安全的思考 赤峰學(xué)院學(xué)報(bào) 2008 （2）

［3］顧為平 美國(guó)仇恨犯罪論綱 湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào) 2009（10）