林藝芬

摘要：近幾年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)量和相對(duì)量均有了較大幅度的增長(zhǎng)，但是，現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策和方式仍然存在著一些問(wèn)題，降低了財(cái)政支農(nóng)的效率。本文針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)了深入、細(xì)致的討論。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；成績(jī)；問(wèn)題；改善措施

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)巨大成就的同時(shí)，也不可避免的產(chǎn)生了財(cái)富分配不均等重要社會(huì)問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題就是其中之一。

一、財(cái)政支農(nóng)取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支農(nóng)工作取得的成果

財(cái)政支農(nóng)是指中央和地方各級(jí)政府，通過(guò)資金投入、財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)支持和惠農(nóng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和管理，從而有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，改革開(kāi)放以來(lái)，為了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，目前我們國(guó)家的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實(shí)惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，迎來(lái)了又一個(gè)黃金期。

（二）財(cái)政支農(nóng)工作存在的不足

一是，市場(chǎng)化運(yùn)作不足。政府部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)過(guò)多，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域設(shè)立了不少專項(xiàng)資金，行政性分配較多，市場(chǎng)化運(yùn)作較少，扭曲了資源要素的正常配置。二是管理混亂。由于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入管理是多部門(mén)分散管理的體制，導(dǎo)致涉農(nóng)管理部門(mén)事權(quán)劃分不夠明確、資金使用范圍模糊。由于各個(gè)涉農(nóng)部門(mén)之間沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法，導(dǎo)致資金在使用方向、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面難以協(xié)調(diào)，項(xiàng)目多頭重復(fù)投入的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“等、靠、要”思想比較突出，財(cái)政支農(nóng)責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。四是缺乏評(píng)估和退出機(jī)制。政策效用遞減，不少支農(nóng)政策一經(jīng)設(shè)立，就長(zhǎng)期存在，缺乏有效的評(píng)估和退出機(jī)制，部分支農(nóng)政策效用不明顯。五是財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)科技、教育是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要方式。而本應(yīng)受重視的農(nóng)業(yè)科技教育建設(shè)，投入比例不足1%，且多集中于常規(guī)技術(shù)研究，缺少高新技術(shù)研究。六是資金監(jiān)管不到位。由于財(cái)政支農(nóng)資金具有規(guī)模大、管理難等特點(diǎn)，一些地區(qū)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理力度相對(duì)不足，導(dǎo)致部分支農(nóng)資金經(jīng)常被截留、擠占、挪用。在國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入資金的使用上，違規(guī)行為日益增多，擾亂了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入的秩序，并向惡化的方向發(fā)展，一些不法之徒，趁機(jī)作惡，大肆侵吞國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入資金。這種現(xiàn)象的存在不僅造成了公共財(cái)政資源的浪費(fèi)，而且還極大地?fù)p壞了政府部門(mén)的形象和公信力。

二、完善財(cái)政支農(nóng)工作的建議

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用

財(cái)政支農(nóng)工作要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)市場(chǎng)可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的，財(cái)政要盡快地退出或盡量少干。

（二）規(guī)范各部門(mén)的職責(zé)

要改變財(cái)政支農(nóng)資金使用交叉重復(fù)、過(guò)于分散的現(xiàn)狀，減少尋租和腐敗空間，從而實(shí)現(xiàn)集中資金辦大事的目標(biāo)。

（三）充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性

僅依靠城市工業(yè)反哺支持，不僅解決不了中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，而且還會(huì)加劇城鄉(xiāng)二元的裂變。財(cái)政在扶持理念、扶持方式上還有待改進(jìn)，需要進(jìn)一步調(diào)整、理順和完善。

（四）建立健全財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)和支農(nóng)政策退出機(jī)制

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融的建設(shè)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，相關(guān)改革，以加強(qiáng)政府管理系統(tǒng)。同時(shí)，建立人民代表大會(huì)（NPC），財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)績(jī)效評(píng)估的聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，使每個(gè)部門(mén)的績(jī)效評(píng)估協(xié)議，也提高績(jī)效評(píng)估的權(quán)威。除了廣泛吸收相關(guān)專家和中介組織參與績(jī)效評(píng)估工作，努力加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的客觀性和公正性。二是調(diào)整合并整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支持，有3年以上的期限或長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政策效果并不明顯，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，根據(jù)政策執(zhí)行性能，調(diào)整取消。

（五）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用監(jiān)管、健全財(cái)政問(wèn)責(zé)機(jī)制

第一，充分發(fā)揮現(xiàn)有的相應(yīng)的基金監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)視功能，整個(gè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控操作和配置，財(cái)政支農(nóng)資金的時(shí)間尺度的本級(jí)財(cái)政和較低的金融支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)找出原因，采取措施，堵塞漏洞和整改。第二個(gè)是部門(mén)之間加入每個(gè)約束系統(tǒng)。土地、環(huán)保、建設(shè)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)彼此之間的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)各自的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的審計(jì)檢查，有效防止套利金融資本。第三，加強(qiáng)專家評(píng)價(jià)機(jī)制，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用績(jī)效評(píng)估，充分體現(xiàn)了公平正義。四是加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的法律監(jiān)管。不做事的規(guī)章制度，并造成重大損失，擠占、挪用，攔截，浪費(fèi)，浪費(fèi)，責(zé)令相關(guān)部門(mén)和單位正確和負(fù)責(zé)任的人追究相應(yīng)責(zé)任。

（六）調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)

金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)研究的資金，很難在短期內(nèi)得到結(jié)果，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看效果更加明顯?？梢哉{(diào)整投資的資金支持農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，增加投資比例的上游生產(chǎn)要素，基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，如為提高土地質(zhì)量，建立一個(gè)更方便的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)新興技術(shù)人才培養(yǎng)，如農(nóng)藥研發(fā)更適合生產(chǎn)和環(huán)境；也可以是加強(qiáng)農(nóng)民教育、相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)使隱性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更好的整體質(zhì)量改進(jìn)。

（七）建立多元化投入渠道，加大農(nóng)業(yè)投入的總規(guī)模

要充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金引導(dǎo)作用，運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的母體。財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。因此，必須加大財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)、完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)等。

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