【摘 要】民族工作的對(duì)象就是渉及民族關(guān)系、民族發(fā)展、民族問題等的事務(wù)。2014年中央民族工作會(huì)議指出了未來一段時(shí)間民族工作的主要內(nèi)容，宏觀概括了民族工作的三個(gè)維度，即從民生建設(shè)著手、從文化認(rèn)同凝心、從民族團(tuán)結(jié)立命。民生建設(shè)是民族工作之基，文化認(rèn)同是民族工作之根，民族團(tuán)結(jié)既是各民族的生命線，更是民族工作之本。按照唯物史觀的社會(huì)發(fā)展過程和動(dòng)力學(xué)說，民生建設(shè)、文化認(rèn)同與民族團(tuán)結(jié)的正效合力是民族工作基本職能，其能促進(jìn)社會(huì)和諧、秩序穩(wěn)定；而民族工作三維度的出發(fā)點(diǎn)則在于凝聚多元文化，使中華各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民生；精神家園；民族團(tuán)結(jié)；凝聚

【作 者】馬英杰，西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士。蘭州，730030

【中圖分類號(hào)】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）03 - 0039 - 009

民族主義產(chǎn)生以后，民族關(guān)系、民族發(fā)展、民族國(guó)家、民族問題等概念成為社會(huì)科學(xué)體系中不可或缺的范疇，公共權(quán)力針對(duì)民族開展的各項(xiàng)事務(wù)均可稱為民族工作，其在民族平等的原則上通過政府行政執(zhí)行力來尋求各民族間和平共處的平衡性，把群體訴求匯聚于公權(quán)認(rèn)同，消減民族問題，以建立持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。從社會(huì)運(yùn)行的角度說，其從屬于社會(huì)治理，是一項(xiàng)涉及公共健康的行政行為。由此可見，民族工作的職能有兩個(gè)：第一是解決民族問題，促使社會(huì)有序運(yùn)行；第二是處理民族事務(wù)，維持社會(huì)態(tài)勢(shì)的和諧穩(wěn)定，二者具有邏輯遞進(jìn)關(guān)系。當(dāng)下，面臨信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、全球化的日漸覆蓋，涉及民族因素的社會(huì)問題還有頻繁出現(xiàn)的趨勢(shì)。民族問題是基于民族關(guān)系的民族矛盾，本質(zhì)上其又從屬于社會(huì)總問題。經(jīng)過民族浪潮的洗禮，任何國(guó)家都或多或少地存在民族問題。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的差異，我國(guó)的民族問題與歐美國(guó)家有著本質(zhì)上的不同。① 我國(guó)自古以來是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，“多元一體格局”是民族關(guān)系的基本生態(tài)。歷史上，“無論是哪個(gè)民族建鼎稱尊，建立的都是多民族國(guó)家，而且是越盛的王朝吸納的民族就越多”，[1 ]此論符合中國(guó)事實(shí)。

盡管“帝王天下”的時(shí)代，② 民族之間并不平等，實(shí)質(zhì)意義的民族工作并不存在，但是這種傳統(tǒng)使得我國(guó)民族問題的性質(zhì)不同于西方國(guó)家，處理民族事務(wù)的方式也應(yīng)該有中國(guó)特征。1931年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定國(guó)內(nèi)各民族一律平等，中國(guó)共產(chǎn)黨開始實(shí)踐民族工作。新中國(guó)成立后，民族平等載入《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，1954年又載入《中華人民共和國(guó)憲法》。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨有針對(duì)性的民族工作全面實(shí)施，為推進(jìn)民族發(fā)展做了許多實(shí)實(shí)在在的事情，比如確認(rèn)民族成分、實(shí)施民族平等、進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改造、實(shí)行民族區(qū)域自治、踐行少數(shù)民族教育扶持政策、實(shí)現(xiàn)各民族人民共同當(dāng)家做主、管理國(guó)家事務(wù)等，加速少數(shù)民族的發(fā)展，培養(yǎng)了公民意識(shí)。① 即便如此，當(dāng)下民族工作仍然面臨著諸多問題，呈現(xiàn)出新特征② 。拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件和昆明“3·1”事件，經(jīng)一些媒體的選擇性傳播，有些人對(duì)我國(guó)民族關(guān)系、民族政策持悲觀態(tài)度。在此背景下，2014年，黨中央召開了新時(shí)期的民族工作會(huì)議，及時(shí)就重大問題正本清源。會(huì)議指出：“新中國(guó)成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國(guó)特色解決民族問題的道路是正確的，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的，我國(guó)民族工作做的是成功的?！睙o論是中國(guó)歷史的縱向維度，還是當(dāng)下世界的橫向維度，這種定位也是客觀的。

民族問題的產(chǎn)生有內(nèi)因和外因。從另外一個(gè)角度看，民族工作屬于內(nèi)因，國(guó)際影響屬于外因。按照唯物辯證法原理，內(nèi)因決定外因，那么解決中國(guó)民族問題、繼續(xù)做好民族工作是一項(xiàng)緊迫且重要的任務(wù)。而重點(diǎn)應(yīng)該從民生建設(shè)著手、從文化認(rèn)同凝心、從民族團(tuán)結(jié)立命，這三個(gè)維度是2014年中央民工作會(huì)議基于對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)客觀分析后作出的宏觀部署。對(duì)此做進(jìn)一步梳理，對(duì)于把握民族工作方向，解決類型復(fù)雜的民族問題，推進(jìn)民族關(guān)系和諧都有著重要意義。

一、從民生建設(shè)著手：民族工作之基

生存、生活是人的基本權(quán)力，保障國(guó)民平等地享有這種權(quán)利是國(guó)家的基本責(zé)任，為這種權(quán)利盡責(zé)是公民的義務(wù)。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》指出：“一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱藙?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。因此，第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。”在全面建成小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)中，民族工作的首要任務(wù)就要從民生建設(shè)著手，配合社會(huì)力量，解決各民族衣食住行、醫(yī)療、教育等問題，讓少數(shù)民族共享社會(huì)主義發(fā)展成果。2014年中央民族工作會(huì)議指出：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少?！蹦敲慈绾螌?shí)施？需要從宏觀層面與微觀層面思考。宏觀層面是方針政策制定和引導(dǎo)，微觀層面則要根據(jù)地方實(shí)際情況，落在實(shí)處，避免整齊劃一，死框死套，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程到項(xiàng)目落實(shí)，均需對(duì)少數(shù)民族群眾熱心、熱情，把黨的民族政策貫徹到工作的每個(gè)程序中，“既要見物又要見人”。會(huì)議又指出：“讓各民族群眾過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。”指明了民族工作的基本方向，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民生問題的重視。只有將各民族民生問題作為民族工作的基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步促進(jìn)民族凝聚和國(guó)家認(rèn)同。馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程?！盵2 ]82馬克思和恩格斯在合著的《神圣家族》中說：“‘思想一旦離開了‘利益，就一定會(huì)使自己出丑?！盵2 ]103表明在現(xiàn)實(shí)生活中，脫離客觀存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，去談?wù)摗袄硐搿薄靶拍畹牟磺袑?shí)際。春秋戰(zhàn)國(guó)法家管仲認(rèn)為“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，也表明基本生存的需要是精神文化彰顯的基礎(chǔ)。無論是馬克思還是管仲，他們都強(qiáng)調(diào)人對(duì)基本生存的依賴，這與美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛的“需求層次理論”① 有異曲同工之妙。

近年來，隨著貧富差距和區(qū)域發(fā)展差距的拉大，“民生問題”再次進(jìn)入社會(huì)視野，受到人們的關(guān)注?！懊裆笔俏覈?guó)傳統(tǒng)的政治術(shù)語，最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》中，即“民生在勤，勤則不匱”。把“民生”作為一種政治話語形成于春秋戰(zhàn)國(guó)。諸子百家中，重視“民生疾苦”的論著不在少數(shù)，如《左傳》《論語》《禮記》，其中記述孔子及其弟子請(qǐng)求國(guó)君輕徭薄賦，使民休養(yǎng)生息的話語很多，并將其上升到了君民關(guān)系的高度。主張“兼愛非攻”的墨家與主張“無為而治”的道家也是類似的表征。漢朝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”進(jìn)一步鞏固了秦始皇“車同軌，書同文”的帝王天下。而真正意義上賦予“民生”新內(nèi)涵的則是20世紀(jì)20年代的孫中山先生，他認(rèn)為：“民生就是人民的生活，社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命?！盵3 ]802“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心。”[3 ]825“民生是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力?！盵3 ]835孫中山先生被毛澤東稱為革命先行者，其“三民主義”思想對(duì)“中華民族”的影響深遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)就形成了一切來自人民、一切為了人民、從群眾中來到群眾中去的群眾路線，強(qiáng)調(diào)其對(duì)民生問題的關(guān)注。新中國(guó)成立后，著力解決各民族的“民生問題”成了中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的根本任務(wù)。

當(dāng)下的“民生”概念指與人生存直接相關(guān)的事情，包括就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定等五大現(xiàn)實(shí)問題，其也可以概括為與人民生活相關(guān)的各個(gè)方面，即生存、發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面。鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》（1950年7月21日）的講話中指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子?！盵4 ]167中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！盵5 ]37中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告就“民生”問題的闡述有十多處，把“建設(shè)小康社會(huì)”改成了“建成小康社會(huì)”，報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！?[6 ] 2014年中央民族工作會(huì)議主要亮點(diǎn)之一就是對(duì)關(guān)于各民族民生問題提出諸多戰(zhàn)略構(gòu)想，比如“全面建設(shè)小康社會(huì)，民族經(jīng)濟(jì)是短板，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)”“如果民族地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)拉大的趨勢(shì)長(zhǎng)期得不到根本扭轉(zhuǎn)，就會(huì)造成心理失衡乃至民族關(guān)系、地區(qū)關(guān)系失衡”“就業(yè)是最大的民生，是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障”“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族也不能少”等。另外就民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)體系、交通設(shè)施、特色村鎮(zhèn)建設(shè)、民族生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)忍岢隽司唧w的指向。此次會(huì)議有關(guān)民生建設(shè)的規(guī)劃，符合中國(guó)共產(chǎn)黨一貫主張和原則，也是社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求。

中國(guó)各民族社會(huì)發(fā)展的不平衡是歷史遺留的客觀事實(shí)。當(dāng)下與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，西部地區(qū)農(nóng)村人均收入相對(duì)滯后（見表一）。2009年北京地區(qū)生產(chǎn)總值是西藏的27.54倍，是寧夏的8.98倍，而地域遼闊的內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值也才是北京的80%。地區(qū)產(chǎn)值較大的山東、江蘇與民族自治地區(qū)生產(chǎn)總值的差距更大。當(dāng)然可喜的是在國(guó)家民族政策的扶持下，近五年內(nèi)民族地區(qū)生產(chǎn)總值的增加速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，② 這種特征在東西部農(nóng)民純收入中也有所體現(xiàn)（見表二）。

2014年中央民族工作會(huì)議指出：“落實(shí)民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生?！边@一論斷充分表明了落實(shí)民族區(qū)域自治制度的核心任務(wù)，彰顯了黨和國(guó)家推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的根本立場(chǎng)，是社會(huì)主義本質(zhì)要求在民族工作中的具體表現(xiàn)。[7 ]86促進(jìn)各民族關(guān)系和諧、凝聚國(guó)家認(rèn)同，應(yīng)該以“養(yǎng)民、保民、敬民、穩(wěn)民”并最終達(dá)到“民順”為核心，加大民族地區(qū)民生問題解決力度，增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族對(duì)國(guó)家的向心力。政府應(yīng)該切實(shí)減輕邊疆地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。要有效抵御境外勢(shì)力的滲透，必須加快邊疆民族地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，全力以赴發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、用文化認(rèn)同凝心：民族工作之根

2014年中央民族工作會(huì)議指出：“解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好?！蔽镔|(zhì)文明和精神文明“兩手都要抓，兩手都要硬”是十一屆三中全會(huì)后形成的共識(shí)。新形勢(shì)下，做正效性民族工作，除了繼續(xù)推進(jìn)民生建設(shè)的力度，讓各民族都共享社會(huì)進(jìn)步成果，還需加強(qiáng)文化建設(shè)，增進(jìn)文化認(rèn)同，凝聚政治共識(shí)，構(gòu)筑共有精神家園，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)各民族增強(qiáng)中華民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同。從這個(gè)角度看，以文化認(rèn)同來推進(jìn)民族工作，需要把民族文化發(fā)展作為起點(diǎn)，把文化認(rèn)同作為目標(biāo)，把民族事務(wù)工作作為推手，此過程少做“漫灌”，多做“滴管”，精耕細(xì)作，潤(rùn)物無聲。2011年11月18日中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，把文化發(fā)展、文化認(rèn)同提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2012年11月8日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)報(bào)告對(duì)“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”做出了戰(zhàn)略部署，指出在文化建設(shè)的過程“要高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系”。[6 ]其戰(zhàn)略指向就是要處理好社會(huì)主義文明同各民族文化、外來文化、新的社會(huì)思潮等之間的關(guān)系，發(fā)揮文化整合效用，加強(qiáng)文化凝聚與文化認(rèn)同。2014年中央民族工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”，指明了文化繁榮、發(fā)展的整合功能，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀決定著各族共有精神家園的發(fā)展方向，一定要在全社會(huì)、在各民族中大力培育和踐行，在這個(gè)過程中注重從少數(shù)民族文化中汲取營(yíng)養(yǎng)”。[7 ]254

文化體現(xiàn)民族精神，文化彰顯國(guó)家生力，文化認(rèn)同是民族工作之根、民族和睦之魂。國(guó)家發(fā)展要以文化的復(fù)興為基礎(chǔ)，社會(huì)的進(jìn)步要有多元文化繁榮與發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀是新時(shí)代由政治精英和文化精英共同創(chuàng)造的意識(shí)形態(tài)，其內(nèi)涵與外延凝合著少數(shù)民族共有的文化追求，具有繼承和創(chuàng)新的特征，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本保障。鑒于此，在未來的民族工作中，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)和整合中華文化，使各民族之間在文化上形成紐帶、結(jié)織成網(wǎng)。我國(guó)是56個(gè)民族組成的大家庭，差別性民族文化在當(dāng)下中華文化發(fā)展、繁榮體系中所呈現(xiàn)的特征就是民族工作應(yīng)該著眼的內(nèi)容，通過民族工作推動(dòng)文化再生產(chǎn)，突出文化功能在生產(chǎn)力快速發(fā)展時(shí)代的黏合性，并將這種力量同民族本身的發(fā)展緊密結(jié)合，把和合作為民族發(fā)展的動(dòng)力源，把差別作為繁榮的助推器，把認(rèn)同作為整合的拉力向。鑒于此，民族工作的范圍也應(yīng)該超越涉及少數(shù)民族的日常事務(wù)，把文化認(rèn)同作為一種共識(shí)性的職業(yè)方向，提升民族工作的政治意義，構(gòu)筑民族工作的戰(zhàn)略格局，從民族心理整體去建構(gòu)民族認(rèn)同的防御體系，進(jìn)而維護(hù)民族發(fā)展的現(xiàn)有秩序，增進(jìn)社會(huì)和睦、和諧。

民族之間的差異在于文化的差別。針對(duì)近年來一些人關(guān)于“弱化少數(shù)民族特征”的提法，2014年中央民族工作會(huì)議指出：“那種把多民族當(dāng)‘包袱，把民族問題當(dāng)‘麻煩，把少數(shù)民族當(dāng)作‘外人，企圖通過取消民族身份、忽略民族存在來一勞永逸解決民族問題的想法是行不通的?！碑?dāng)今世界有2500多個(gè)民族，分布在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，多民族、多文化是人化社會(huì)的基本態(tài)勢(shì)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的普及、交通技術(shù)的提升，民族群體的流動(dòng)趨勢(shì)還會(huì)增大，相互嵌入式的民族生態(tài)會(huì)由城市社區(qū)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，民族工作的特點(diǎn)也將出現(xiàn)重大變化。那么在這種情況下，民族工作應(yīng)立足于真正意義上的尊重原則，把各民族文化的交融互動(dòng)作為認(rèn)同的起點(diǎn)，凝練共有核心文化（中華文化）就顯得非常重要。因此，此次中央民族工作會(huì)議專門指出：“加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?！闭绾蟋F(xiàn)代主義宣稱的那樣，“如果差異繁榮，那么人類也就繁榮” [8 ]224。從這個(gè)意義來說，新時(shí)期民族工作也必須以尊重差異為前提，以文化認(rèn)同為目標(biāo)。

2014年中央民族工作會(huì)議指出“中華文化是各民族文化的集合”。這一論斷解決了困擾我國(guó)學(xué)界文化建設(shè)中的矛盾，即中華民族是56個(gè)民族，而建構(gòu)中華文化時(shí)往往只從一個(gè)民族或幾個(gè)民族著眼。民族性是民族文化生命力的源泉，“我國(guó)各民族有深厚的文化傳統(tǒng)，有著豐富的文化遺產(chǎn)，在文學(xué)、音樂、舞蹈、天文、歷算、醫(yī)藥等方面達(dá)到了相當(dāng)高的水平，這是中華民族文化寶庫(kù)中光彩奪目的珍藏”。[9 ]既然如此，在中華文化建設(shè)中應(yīng)該把少數(shù)民族的哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、節(jié)慶等納入社會(huì)主義文化建設(shè)的各個(gè)方面，進(jìn)教科書，進(jìn)上層建筑的體系，同中國(guó)傳統(tǒng)文化思想并進(jìn)，成為中華文化的重要內(nèi)容，以此促進(jìn)少數(shù)民族知識(shí)精英的文化自覺與文化自信。值得慶幸的是，馮契、任繼愈、湯一介、張岱年聯(lián)合主編的《中國(guó)哲學(xué)史通覽》① 一書把部分少數(shù)民族哲學(xué)納入到中國(guó)哲學(xué)史范疇之中，對(duì)藏傳佛教五大派別的佛教哲學(xué)做了專門的介紹，對(duì)一些少數(shù)民族人物的哲學(xué)也進(jìn)行了概括，諸如維吾爾族馬赫穆德·喀什噶爾（約1008-1105）、契丹耶律楚材（約1190-1244）、藏族宗喀巴（1357-1419）、蒙古族倭仁（1804-1871）等人。實(shí)際上，白壽彝先生早在其《中國(guó)通史綱要》中就表達(dá)了這種思路，近年來高洪雷的《另一半中國(guó)史》也體現(xiàn)了這種思維。這些都豐富了中華文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了文化認(rèn)同與凝聚文化的意義。

做文化認(rèn)同與凝聚工作，除了中華文化內(nèi)涵吸收少數(shù)民族文化思想中的精髓外，還需要文化生產(chǎn)，從文化消費(fèi)的角度思考文化凝聚的路徑。首先應(yīng)該以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)民族地區(qū)多元文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展方向，把“多元一體”的文化符號(hào)融入少數(shù)民族文化產(chǎn)品，融入少數(shù)民族教育和精神文明建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在各行各業(yè)的實(shí)際工作中，貫穿到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為人們的自覺追求，把協(xié)調(diào)、統(tǒng)合的理念融入民族工作中來。其次也需要把少數(shù)民族文化符號(hào)融入生活產(chǎn)品中，加強(qiáng)民族間的了解，增進(jìn)對(duì)不同民族文化的親切感和認(rèn)同感。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，對(duì)民族文化生產(chǎn)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性、上中下游產(chǎn)業(yè)的銜接性、附加價(jià)值的文化性，才能培育民族文化發(fā)展主體意識(shí)，引導(dǎo)地方社會(huì)營(yíng)利性服務(wù)部門的參與度和政府非營(yíng)利性服務(wù)部門的參與度，促進(jìn)多元文化凝聚成中華文化認(rèn)同。

三、以民族團(tuán)結(jié)立命：民族工作之本

“團(tuán)結(jié)就是力量，這力量是鐵，這力量是鋼。”這是歌曲《團(tuán)結(jié)就是力量》的首詞，很多中國(guó)人都會(huì)吟唱。此歌于1943年6月在晉察冀邊區(qū)由牧虹作詞、盧肅作曲而成。在面臨日本侵華的危難時(shí)期，此歌曲曾經(jīng)激勵(lì)各民族團(tuán)結(jié)在一起，在救亡圖存的道路上浴血奮戰(zhàn)，時(shí)至今日，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的道路上仍然鏗鏘有力，激勵(lì)著各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)奮斗?！皥F(tuán)結(jié)”一詞由“團(tuán)”和“結(jié)”生動(dòng)形象地結(jié)合而成，“團(tuán)”原指線團(tuán)，“結(jié)”原指繞結(jié)，其寓意為“和睦、不可離間”。當(dāng)下語境中特指“由多種情感聚集在一起而產(chǎn)生的一種精神”。團(tuán)結(jié)是生命，是力量，更是希望。作為中國(guó)民族政策體系的重要組成部分，民族團(tuán)結(jié)的基本內(nèi)涵就是一個(gè)凝聚希望的過程，歷史上“反對(duì)壓迫”是民族團(tuán)結(jié)的第一使命，在這個(gè)目標(biāo)的驅(qū)使下，中國(guó)擺脫了帝王天下的奴役、西方列強(qiáng)的凌辱。新中國(guó)成立后，“共同發(fā)展”是基本目標(biāo)，為此進(jìn)行了民族識(shí)別，制定民族政策，幫助弱小民族。而在新時(shí)期，在堅(jiān)持共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，“維護(hù)統(tǒng)一，反對(duì)分裂”就是民族團(tuán)結(jié)的首要內(nèi)涵，這是保障各民族團(tuán)結(jié)一致“反對(duì)壓迫、共同發(fā)展”的必要前提，只有這樣才能維持正常的社會(huì)秩序，共同促進(jìn)國(guó)家發(fā)展繁榮。

2014年中央民族工作會(huì)議指出：“團(tuán)結(jié)是我國(guó)各民族人民的生命線?！痹趶?fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，民族團(tuán)結(jié)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎各民族人民的生命安全。在多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)更是營(yíng)建良好社會(huì)秩序的重要條件?！霸谌祟悮v史上看，迄今為止發(fā)生的流血沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，相當(dāng)大的部分都是民族問題引發(fā)或者與民族問題有直接的密切聯(lián)系?！盵6 ]94電影《盧旺達(dá)飯店》《四月的某時(shí)》是1994年在盧旺達(dá)種族② 屠殺背景下拍攝的，100多天就被殺近80萬人③，而其在全國(guó)的人口僅有750萬余人，其慘烈程度令人發(fā)指，其教訓(xùn)值得每個(gè)人警醒。殖民地時(shí)代，為了殖民利益的最大化，在相同地域制造不同族群間的矛盾以達(dá)到社會(huì)控制是殖民者常用的手段。16至17世紀(jì)，歐洲殖民主義進(jìn)入非洲后，以“跑馬圈地”的方式劃分領(lǐng)地，圈定民族，從而造成以邊界、種族和宗教為誘因的各種戰(zhàn)亂。盧旺達(dá)在1890年至1918年時(shí)屬德國(guó)的殖民地，1918年至1962年又淪為比利時(shí)殖民地，在殖民者的“扶持”下，人數(shù)較少的圖西族統(tǒng)治著人數(shù)較多的胡圖族。在比利時(shí)人離開后，卻把政權(quán)交給了人數(shù)較多的胡圖人，為該地方的種族沖突埋下禍根。1962年，盧旺達(dá)獨(dú)立后，政府并未在處理民族關(guān)系上形成有效措施，曾發(fā)生過幾次大規(guī)模沖突。

中國(guó)有民族團(tuán)結(jié)的歷史基礎(chǔ)。費(fèi)孝通先生在《中華民族多元一體格局》中論述了我國(guó)各民族在歷經(jīng)數(shù)千年的遷徙、貿(mào)易、婚嫁、交融中，形成了你中有我、我中有你，交錯(cuò)雜居、共生互補(bǔ)的格局，孕育了團(tuán)結(jié)友愛的寶貴傳統(tǒng)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，積貧積弱的中華民族飽受西方列強(qiáng)的欺凌，“大清帝國(guó)”在“中日甲午海戰(zhàn)”慘敗于“蕞爾小國(guó)”。所謂的文明國(guó)家也不恪守戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則，“八國(guó)聯(lián)軍”強(qiáng)入北京，當(dāng)時(shí)西方人普遍認(rèn)為中國(guó)必然像奧匈帝國(guó)等多民族國(guó)家一樣，分裂為無數(shù)的單一民族國(guó)家。但是，中華各民族同仇敵愾、共御外侮、浴血奮戰(zhàn)，用血肉筑成長(zhǎng)城維護(hù)中華民族命運(yùn)共同體。新中國(guó)成立后，西方勢(shì)力分裂中國(guó)的用心并未絲毫減弱，正如2014年中央民族工作會(huì)議指出的那樣：“西方國(guó)家在利用民族問題搞滲透、顛覆活動(dòng)，要認(rèn)清他們的本質(zhì)?！备母镩_放以后，西方勢(shì)力又借助“宗教自由”“人權(quán)”等口號(hào)煽動(dòng)國(guó)民情緒，迫不及待地利用國(guó)內(nèi)的“民族問題”大做文章，很多人在錯(cuò)綜復(fù)雜的“生活元素”中迷失方向，甚至一些群體集體無意識(shí)地被人利用，成為個(gè)別權(quán)力欲望者手中的利器。此次民族工作會(huì)議深刻指出：“西方對(duì)發(fā)展中國(guó)家的民族問題搞的是雙重標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用主義，在科索沃、敘利亞打的是‘人權(quán)高于主權(quán)的旗號(hào)，在烏克蘭唱的則是‘主權(quán)高于人權(quán)的調(diào)子，其真實(shí)目的是支持他們看中的代理人、打擊不聽他們?cè)挼娜耍罱K是為了實(shí)現(xiàn)他們的戰(zhàn)略利益。”在這種情況下，為了使各民族生活在一個(gè)安寧祥和、秩序井然的社會(huì)中，更有必要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

2014年中央民族工作會(huì)議指出：“民族工作的關(guān)鍵是爭(zhēng)取人心、搞好團(tuán)結(jié)。人心是最大的政治?！睂?shí)際上，爭(zhēng)取民心、做好民族團(tuán)結(jié)是中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的傳統(tǒng)。毛澤東指出：“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨早在二萬五千里長(zhǎng)征中就開始了民族工作，這不僅加深了黨對(duì)民族工作的認(rèn)識(shí)，也使少數(shù)民族進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)和宗旨。改革開放以來，鄧小平強(qiáng)調(diào)要加速現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)各民族共同繁榮。黨中央國(guó)務(wù)院召開的民族工作會(huì)議，是民族工作的重要里程碑和風(fēng)向標(biāo)。1992年召開了第一次中央民族工作會(huì)議，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，動(dòng)員各族人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，積極應(yīng)對(duì)第三次民族主義浪潮對(duì)我國(guó)民族工作產(chǎn)生的負(fù)面影響。1999年召開了第二次中央民族工作會(huì)議，貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快民族地區(qū)發(fā)展。2005年召開了第三次中央民族工作會(huì)議，出臺(tái)了關(guān)于民族工作的決定、規(guī)定和法規(guī)，開啟民族工作的法制化時(shí)代。2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中將各民族“和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”確立為新型的民族關(guān)系。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)分析了民族問題存在的基本規(guī)律和呈現(xiàn)的階段性特征，闡述了民族工作領(lǐng)域內(nèi)干部、群眾關(guān)心和關(guān)注的一系列理論和實(shí)踐問題，是近年來民族工作的重要指針和方向。

做好民族團(tuán)結(jié)工作，加大民族間的理解與友愛，建立包容互信的交往關(guān)系至關(guān)重要。中華民族生生不息，各民族團(tuán)結(jié)友愛是前提?！巴霓涞脻M庭芳”，民族團(tuán)結(jié)、友愛思想已向民間浸潤(rùn)，新疆阿勒泰青河縣70多歲阿尼帕·阿力馬洪的民族團(tuán)結(jié)典范① 就是社會(huì)公認(rèn)的正能量。2009年，阿尼帕·阿力馬洪被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，被評(píng)為新疆十大杰出母親；2010年，榮獲中央電視臺(tái)感動(dòng)中國(guó)十大人物，贏得全國(guó)人民的關(guān)注與尊敬。

四、多元聚一：三維合力

社會(huì)發(fā)展的自為性并不能否定社會(huì)發(fā)展的客觀性，但卻影響社會(huì)發(fā)展的自在性。恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的，最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)個(gè)相互交錯(cuò)的力量，有無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，而由此就產(chǎn)生了一個(gè)總的結(jié)果，即歷史事變，這個(gè)結(jié)果又可以看做一個(gè)作為整體的，不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物?！盵2 ]468-479民族工作的實(shí)質(zhì)就是通過有效的社會(huì)整合消減各民族“單個(gè)的意志的相互沖突”，使其形成以區(qū)域秩序穩(wěn)定為基礎(chǔ)的“社會(huì)合力”，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。與基層組織一樣，民族工作是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命、建立和建設(shè)新中國(guó)的過程中，在公共治理中逐漸形成的術(shù)語，民族工作在新中國(guó)歷史創(chuàng)造中的意義不言而喻。中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作開始于革命時(shí)期，發(fā)展于新中國(guó)成立后，尤其是十一屆三中全會(huì)后的改革開放，是其統(tǒng)一戰(zhàn)線重要部分。在我國(guó)的社會(huì)運(yùn)行體系中，民族工作往往被理解成一部分政府人員從事涉少數(shù)民族事務(wù)的職業(yè)，而把焦點(diǎn)集中在統(tǒng)戰(zhàn)部、民族事務(wù)委員會(huì)垂直部門及其人員。近年來，我國(guó)的民族問題不斷顯露，可以概括為內(nèi)因和外因。辯證唯物主義認(rèn)為內(nèi)因決定外因，而內(nèi)因除了其他復(fù)雜因素外，民族工作方式缺乏科學(xué)性，民族工作方法存在誤區(qū)都是引發(fā)民族問題的誘因。① 但是應(yīng)該承認(rèn)“當(dāng)今世界在解決民族問題上沒有包治百病的靈丹妙藥”，每個(gè)國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)決定著這個(gè)國(guó)家民族問題的特點(diǎn)，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，處理民族關(guān)系，解決民族問題，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，只能在民族工作中探索適合本國(guó)國(guó)情的方式方法，解決民族發(fā)展的核心問題，在尊重差異的前提下，尋求共識(shí)、凝聚認(rèn)同才是民族工作的內(nèi)在本質(zhì)要求。

2014年中央民族工作會(huì)議指出：“推進(jìn)民族工作開拓創(chuàng)新要從實(shí)際出發(fā)，防止簡(jiǎn)單化、片面化，防止忽左忽右，搖擺不定，對(duì)社會(huì)上議論較多的一些具體政策，要區(qū)別情況，準(zhǔn)確把握，積極完善、穩(wěn)妥實(shí)施。”民族工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要精耕細(xì)作，又要潤(rùn)物無聲，這就既需要提高民族工作者依法管理民族事務(wù)的能力，又需要加大民族工作者民族文化、民族心理的培訓(xùn)，增強(qiáng)操作性和可行性。新形勢(shì)下民族工作的三個(gè)維度的關(guān)系如下圖所示，民族工作成效如坐標(biāo)體系中扇形的扇面，當(dāng)民族工作“得當(dāng)”時(shí)，民生建設(shè)、文化認(rèn)同與民族團(tuán)結(jié)朝著正效方向延伸，即民生建設(shè)取得進(jìn)展，社會(huì)差距逐漸縮小，文化認(rèn)同普遍增強(qiáng)，求同存異成為公民意識(shí)；民族團(tuán)結(jié)已成共識(shí)，價(jià)值凝合由被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。正效曲面不斷擴(kuò)張，民族和諧，宗教自由，生產(chǎn)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定。倘若民族工作“失當(dāng)”，民生建設(shè)、文化認(rèn)同與民族團(tuán)結(jié)朝著逆效蔓延，即民生建設(shè)名存實(shí)亡，民族工作成為資源耗散的手段，社會(huì)財(cái)富依據(jù)權(quán)力法則流動(dòng)，貧富極化成為常態(tài)；文化認(rèn)同轉(zhuǎn)化為狹隘民族主義，文化自閉導(dǎo)致文化排擠，統(tǒng)一的價(jià)值體系遭遇解構(gòu)，意識(shí)形態(tài)的混亂已成為極權(quán)主義借題發(fā)揮的根由；民族團(tuán)結(jié)成為標(biāo)語式的口號(hào)，民族工作的原有價(jià)值遭受質(zhì)疑，即使真誠(chéng)的努力也會(huì)是抱薪救火，民族分裂逐漸扭曲為合理的價(jià)值追求。這樣，逆效曲面不斷擴(kuò)張，民族歧視掩蓋在平等的表象背后，民族團(tuán)結(jié)漸次消解，個(gè)體主義替代集體主義，傳統(tǒng)秩序遭遇挑戰(zhàn)，民族分裂漸以形成；民族主義的反功能主導(dǎo)族群文化方向，狹隘的文化主義伸張，基于差別的文化區(qū)分蔓延，形成文化自閉，排他性成為群體主義的正當(dāng)情緒。冠以民族主義的群體性腐化名正言順，民粹主義者之間的利益輸送成為群體階層分化的主要手段，社會(huì)貧富極化；這樣社會(huì)動(dòng)蕩不安，人民更無權(quán)力可言。

馬克思還指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2 ]82社會(huì)的進(jìn)步是一個(gè)歷史發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，民族團(tuán)結(jié)是各民族共有的最大利益。民生問題、文化認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)是宏觀層面上民族工作的三個(gè)維度，正如上圖所示那樣，三者之間有著內(nèi)在的統(tǒng)一性：民生問題是民族工作的基石，文化認(rèn)同是民族工作的根本，而民族團(tuán)結(jié)是各民族的生命線，也是民族工作的生命線。民生問題解決好，文化認(rèn)同才有附著的可能，文化認(rèn)同成為普遍的價(jià)值觀時(shí)，民族團(tuán)結(jié)自然會(huì)水到渠成。從這個(gè)維度的內(nèi)在邏輯來看，民生建設(shè)與文化認(rèn)同相互促進(jìn)，相輔相成，而二者的正太效能是多元凝聚的根本目的，也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的使命所趨。反過來民族團(tuán)結(jié)是民生建設(shè)的前提，當(dāng)這個(gè)前提遭到破壞時(shí)，民生建設(shè)也無從談起，文化的粘結(jié)也自然失效。這三個(gè)民族工作維度的推進(jìn)，有利于在多民族國(guó)家形成民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同。在我國(guó)，則可以加強(qiáng)各民族的向心力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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Abstract：The object of ethnic work involves ethnic relations，ethnic development and ethnic issues etc.The central ethnic work conference of 2014 has pointed out the main content of the ethnic work in the future.It summarizes the three dimensions on a macro level，namelysetting the improvement of peoples livelihood as the startingpoint，bringing people together to form the identity of Chinese culture and consolidatingethnic solidarityas the goal.Construction of the people's livelihood is the base of ethnic work， cultural identity is the root of ethnic work， ethnic solidarity is not only the lifeline of all ethnic groups， but also is the essence of ethnic work. According to the theory of historical materialism on the process and dynamics of social development，the basic functions of ethnic work covering the construction of the peoples livelihood， the cultural identity， and ethnic solidaritycan promote social harmony and stabilizesocial order. Whereas the starting point of three dimensions of ethnic work is to agglomerate plural cultures in order to achieve harmonious co-existence， mutual aids and development of all ethnic groups in China.

Key Words：the peoples livelihood；spiritual home；ethnic solidarity；cohesion

﹝責(zé)任編輯：黃仲盈﹞