【摘 要】共享發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，新的發(fā)展理念是黨對社會主義國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗總結(jié)，是對社會主義社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。前蘇聯(lián)和中國民族地區(qū)發(fā)展的歷史經(jīng)驗和中國的現(xiàn)實發(fā)展表明，民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展進步，共享發(fā)展理念的指導(dǎo)和引領(lǐng)具有決定性的意義。在新時期，更需要它的指導(dǎo)，正確處理國家和民族地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟、社會、文化等方面的一系列重大關(guān)系問題，以引領(lǐng)民族地區(qū)正確發(fā)展和取得預(yù)期目標(biāo)的勝利。

【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展；共建；歷史經(jīng)驗

【作 者】徐江虹，廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院副教授。南寧，530006。

【中圖分類號】D633 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004 - 454X（2016）03 - 072 - 007

一

在多民族的社會主義國家，黨如何領(lǐng)導(dǎo)各族人民共同團結(jié)為建設(shè)社會主義而奮斗，并達到共同繁榮昌盛和共享勝利成果的目標(biāo)，前蘇聯(lián)和中國都在自己的實踐中提供了很豐富的經(jīng)驗。

（一）蘇聯(lián)民族地區(qū)發(fā)展的模式與教訓(xùn)

“十月革命”勝利以后，蘇聯(lián)按照列寧關(guān)于各民族自愿、自治、平等、聯(lián)合的原則和民族特點及居住狀況，建立了蘇維埃社會主義共和國、自治省及國家聯(lián)盟。在此期間，列寧還制定了一些維護民族平等的政策，在列寧的正確思想和政策引導(dǎo)下，經(jīng)過蘇聯(lián)各族人民的努力，使蘇聯(lián)各民族發(fā)展取得了很大的進步。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，作為一個多民族的國家，蘇聯(lián)在經(jīng)濟社會生活各個方面都還處于相對落后的狀態(tài)，要達到平衡發(fā)展的共同繁榮進步的目標(biāo)還需要各民族長期的平等共同團結(jié)奮斗。但列寧逝世后，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人在處理各民族共同團結(jié)奮斗、共同發(fā)展進步問題上，相繼犯下了嚴(yán)重的錯誤：

一是將較先進的俄羅斯民族實際定位為全蘇的“領(lǐng)導(dǎo)民族”，強化了大民族主義對實際工作的影響；二是在制度設(shè)計安排、政策制定實施上，采取聯(lián)盟中央高度集權(quán)的計劃體制。經(jīng)濟上中央對全蘇生產(chǎn)力布局采取了按區(qū)域原基礎(chǔ)的專業(yè)分工原則，并把企業(yè)的所有權(quán)、定價和資源分配權(quán)高度集中于聯(lián)盟中央。于是，民族地區(qū)發(fā)展只能是提供原料和半成品，將其運輸?shù)桨l(fā)達地區(qū)。同時又從發(fā)達地區(qū)輸入大量的機電成品和日用工業(yè)品。而二者之間定價很不合理。這樣，民族地區(qū)的資源貢獻得不到相應(yīng)代價，資源優(yōu)勢形不成特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展反而帶來生態(tài)破壞、人民生活提高緩慢的狀況。如中亞5國，棉花產(chǎn)量占全蘇92%以上，卻無法形成輕紡工業(yè)優(yōu)勢，還要從蘇聯(lián)西部、中部輸入90%左右的棉紡織品；三是在文化上，又以俄羅斯文化來統(tǒng)一全蘇文化；四是在宗教信仰上，否認(rèn)宗教及信仰文化的二重性、民族性、群眾性、世界性特點，采用政治強力打擊消滅宗教，結(jié)果就導(dǎo)致民族地區(qū)人民不能充分發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，平等參與經(jīng)濟發(fā)展和享有應(yīng)得的成果，文化發(fā)展權(quán)和自由權(quán)喪失，民族的矛盾加深。這種錯誤與高度集權(quán)體制相結(jié)合，就使糾正機制喪失，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)的解體，這個教訓(xùn)也是深刻的。

（二）新中國民族地區(qū)發(fā)展的巨大成就和存在問題

中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)實踐中，借鑒了前蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗，形成了自己解決民族關(guān)系和民族發(fā)展的理論、方針和制度選擇問題。一是堅持了民族平等、團結(jié)和自主處理本民族事務(wù)的根本原則；二是根據(jù)中國歷史上是多民族統(tǒng)一國家，各民族歷史形成了相互聯(lián)系、相互交往、相互依存的關(guān)系和反帝反封建斗爭中的共同命運的特點，選擇和創(chuàng)造了相適應(yīng)的民族區(qū)域自治這種政治制度作為處理解決民族平等團結(jié)發(fā)展的最佳制度，既保障了民族處理本族事務(wù)的自治權(quán)利，又保障了國家的統(tǒng)一團結(jié)；三是制定和實施了一系列促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會文化發(fā)展的方針、政策，并領(lǐng)導(dǎo)各族人民為實現(xiàn)共同繁榮進步的理想目標(biāo)得偉大實踐。

經(jīng)過新中國成立以來幾十年的努力，我國的民族地區(qū)有了巨大的發(fā)展進步，取得了偉大的成就。

1. 民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展

一是經(jīng)濟總量占全國比重保持穩(wěn)定增長。以2012年為例，2012年全國民族自治地方經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有升，經(jīng)濟總量保持穩(wěn)定快速發(fā)展。初步核算，生產(chǎn)總值完成54079億元，按可比價格計算，比上年增長12.0%。民族自治地方生產(chǎn)總值占全國各地區(qū)生產(chǎn)總值的9.38%。2012年民族自治地方人均生產(chǎn)總值達到30871元，5個自治區(qū)的人均GDP均超過3500美元。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。2012年，民族自治地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量加速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。全年完成農(nóng)林牧漁副業(yè)總產(chǎn)值13631.28億元，比上年增長12%。三是工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，全年工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。工業(yè)總產(chǎn)值及工業(yè)品總產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長趨勢，對經(jīng)濟發(fā)展仍然發(fā)揮著重要的支撐主導(dǎo)作用。四是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，就業(yè)民生持續(xù)改善。2012年民族自治地方城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，高于全國平均水平，人民生活持續(xù)明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20016.33元，高出全國平均水平1.6個百分點。①

2. 民族自治地方社會發(fā)展

一是教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。2012年末，民族自治地方共有普通高等院校210所，在校本、專科生165.71萬人，比上年增長3.6%。普通中學(xué)9469所，招生349.54萬人，在校學(xué)生1021.47萬人。普通小學(xué)44912所，招生251.92萬人，在校學(xué)生1478.70萬人。二是文化事業(yè)繼續(xù)推進。三是衛(wèi)生事業(yè)進一步改進。2012年末，民族自治地方衛(wèi)生事業(yè)條件均得到不同程度改善。其中共有衛(wèi)生機構(gòu)4.67萬個，衛(wèi)生機構(gòu)床位70.4萬張，比上年增長9.5%；衛(wèi)生技術(shù)人員77.0萬人，增長6.9%。四是科學(xué)研究與技術(shù)進一步穩(wěn)定發(fā)展。②

以上表明，在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，民族地區(qū)經(jīng)濟的增長和地區(qū)人民生活提高的速度，保持了較快較好的態(tài)勢，表明民族地區(qū)美好的發(fā)展前景是完全可以預(yù)期的。

但是，在巨大成就和勝利面前，民族地區(qū)發(fā)展也還存在一些問題和困難。

1. 經(jīng)濟發(fā)展滯后，扶貧任務(wù)艱巨

一是從人口與經(jīng)濟發(fā)展比重方面看，民族地區(qū)人口占全國1/7強，而工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻僅占全國的1/18，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國的1/8，工業(yè)產(chǎn)值占全國的1/25。二是從貧困縣數(shù)占全國貧困縣總數(shù)比重看，目前，國家確定為重點扶持的592個貧困縣中，有43.4%是民族自治縣，民族地區(qū)的貧困縣數(shù)相當(dāng)于民族地區(qū)縣市總數(shù)的38.9%[1 ]。這說明，民族地區(qū)與全國相比，尤其是與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，差距還在擴大，經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后。

2. 自然資源受破壞，生態(tài)危機較嚴(yán)峻

少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐饒，還有秀麗的山川、瀑布、眾多的名勝古跡和獨特的民族風(fēng)情等豐富的旅游資源。豐富的自然、人文資源，既是民族地區(qū)騰飛發(fā)展不可缺少的基本支點，又是各民族重要的衣食之源，更是民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于過去對民族地區(qū)自然資源在經(jīng)濟開發(fā)和發(fā)展的貢獻應(yīng)有收益（稅利）共享的制度和機制缺失或不完善，對民族地區(qū)自然保護和資源制度不健全，使自然資源開發(fā)過度、混亂和遭到破壞。從而導(dǎo)致草場退化、森林銳減、河流干涸、耕地沙化、水土流失加劇，不僅民族地區(qū)人民未能受益，還嚴(yán)重威脅著民族地區(qū)的生存與發(fā)展。

3. 教育發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟社會的需要

一是從教育發(fā)展看，在民族地區(qū)發(fā)展中教育事業(yè)雖已有了巨大的發(fā)展進步，但與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民文化、科學(xué)水平提高要求仍不相適應(yīng)。目前少數(shù)民族地區(qū)人民的文盲、半文盲和具有小學(xué)文化程度的人口占66.2%，初中、高中文化程度占26.2%，而大中專文化程度僅占2.9%，人口平均受教育時間不足4年，[1 ] 絕大部分人口文化程度還不到小學(xué)4年級水平。民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，制約著人口文化素質(zhì)的提高，低文化素質(zhì)的人口又嚴(yán)重阻礙著民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。二是從民族文化發(fā)展看，民族傳統(tǒng)文化資源是民族地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，其傳統(tǒng)優(yōu)秀文化對維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，對推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有很重要的積極作用。但其傳統(tǒng)文化中，也還有一些與現(xiàn)代民族政治和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的思想、觀念。如封閉的地緣、血緣觀念，對其權(quán)威（神、政治個人、族權(quán)代表人）的依附和單向義務(wù)理念、等級統(tǒng)治和保守思想等，這些理念和觀念與典型二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟隔離條件結(jié)合，更進一步強化了其社會系統(tǒng)的封閉程度，并成為民族地區(qū)人民參與地區(qū)和全國共建、共享發(fā)展的嚴(yán)重障礙的因素。

以上表明，在多民族共同建設(shè)社會主義中的民族和民族關(guān)系發(fā)展問題，前蘇聯(lián)和中國都提供了重要的歷史經(jīng)驗，在新的歷史條件下，總結(jié)這些經(jīng)驗，深入對規(guī)律的認(rèn)識，提出新的發(fā)展理念，以更好引領(lǐng)各族人民為全面建設(shè)小康社會而共同奮斗，是非常重要和迫切的任務(wù)。

二

前蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗表明，走強國家——弱民族的發(fā)展模式的結(jié)果，最終只能導(dǎo)向民族的分裂和蘇聯(lián)的瓦解。其錯誤集中到一點，就是發(fā)展的片面性和分配不公所引發(fā)、積累的矛盾不斷深化和激化。從中國的社會主義發(fā)展歷史經(jīng)驗看，我們實行的是各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮進步的總方針，國家扶持和發(fā)達地區(qū)支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，經(jīng)過新中國成立后幾十年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟實體，政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)和民族關(guān)系都有了新的發(fā)展。但發(fā)展中也存在了民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距仍較大，出現(xiàn)公共服務(wù)水平差距、分配不公和收入分化的問題。加上民族和民族地區(qū)原有發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展能力較弱及地理條件限制等原因，加劇了這些矛盾的發(fā)展。同時，也與我們的發(fā)展要求、制度設(shè)計和某些政策還有不完善的地方有關(guān)。因此，我們的實踐和歷史發(fā)展也提出了要求，新的發(fā)展理念指導(dǎo)及其指導(dǎo)下完善相應(yīng)的制度和一系列政策推行問題就成為迫切和突出的任務(wù)。

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了新的發(fā)展理念，即包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念是一個相互聯(lián)系、相互貫通和相互促進的整體，它為新時期新發(fā)展指明了發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，指導(dǎo)和引領(lǐng)新時期新發(fā)展（包括各民族和民族地區(qū)）正確前進。

共享發(fā)展是五大發(fā)展理念中的重要組成部分，它在人民主體地位這個根本原則基礎(chǔ)上，要求新發(fā)展必須是“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享” [2 ]14的發(fā)展，是實行人民共同建設(shè)和實現(xiàn)人民共同富裕理想目標(biāo)的發(fā)展。在民族地區(qū)，需要共享發(fā)展的引領(lǐng)顯得更為突出，共享發(fā)展在民族地區(qū)當(dāng)前的主要要求是：其一，不斷提高共建能力和共享水平。一方面，完善市場經(jīng)濟評價要素，貢獻并按貢獻分配的機制，以利于民族地區(qū)自然資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，利于發(fā)揮民族地區(qū)人力資源的發(fā)展?jié)摿Γ⑹惯@些要素參與發(fā)展的貢獻成果能直接成為民族成員生活提高、地區(qū)發(fā)展和民生改善的重要基礎(chǔ)；另一方面，在建設(shè)公共服務(wù)“均等化”和全民社會保障制度進程中，還要對民族和民族地區(qū)特別是民族貧困地區(qū)實行重點傾斜，以保障民族地區(qū)人民參與共建和享有的基本條件。其二，建立和完善科學(xué)的分配制度，縮小收入差距。主要是建立、健全保障勞動者收入和收入提高的合理機制，規(guī)范各種經(jīng)濟實體行為的利益量度，堅持分配中更加關(guān)注公平的原則，縮小收入差距。對民族和民族地區(qū)人民，還要保障他們實施必要的制度和政策，以保障其參與勞動的起點培訓(xùn)和其他培訓(xùn)的權(quán)利，勞動和選擇的機會平等權(quán)利及相應(yīng)收入的權(quán)利，從而使社會發(fā)展成果分配達到公平正義，真正為人民所共享。

堅持共享發(fā)展和在民族地區(qū)堅持這些共享發(fā)展的基本要求是非常必要的。原因是：

第一，共享理念及其實踐促進了個人、群體（民族）和國家之間的利益結(jié)合和統(tǒng)一。一方面，共享發(fā)展使民族人民和民族地區(qū)獲得發(fā)展中更有利的條件和更快的進步，使民族和地區(qū)整體及民族成員個人取得實際平等的參與的條件，獲得相應(yīng)的發(fā)展成果。當(dāng)然，這種發(fā)展進步又增強了國家的綜合國力，而強大的國力則又更增強了個人、群體（民族）進一步發(fā)展的支持力量，這種良性互動關(guān)系使各民族和人民真正感受到國家發(fā)展富強與個人福祉增加、民族和地區(qū)繁榮進步的正相關(guān)聯(lián)系，并實際認(rèn)識到如果離開了這種關(guān)聯(lián)關(guān)系，即使本民族具有某方面的自然資源優(yōu)勢或某種外因聯(lián)系，也是無法實現(xiàn)民族全體繁榮進步前景的。這樣，就大大增強了各民族、地區(qū)對國家的向心力和國家的凝聚力，這種力量又進一步強化他們的國家意識和愛國主義。

第二，共享發(fā)展理念、要求及其相應(yīng)的制度、政策、措施實施，保障了各民族人民個人的成長、發(fā)展和參與共建、共享成果的環(huán)境條件。同時，又在共同工作、勞動中形成新的生活工作共同體，這就促使各民族人民把個人的成長、幸福寄托于社會、國家的發(fā)展進步上，從而努力使自己融入社會、國家生活中，形成在新的社會、國家關(guān)系基礎(chǔ)上的穩(wěn)定的公民意識，并逐漸超越過去的以血緣、地緣為基礎(chǔ)的封閉、狹隘觀念，為民族團結(jié)、國家統(tǒng)一創(chuàng)造更牢固的社會基礎(chǔ)。

所以，共享發(fā)展理念與民族地區(qū)的發(fā)展實際相結(jié)合，也是民族和民族地區(qū)發(fā)展的偉大動力，它的實踐，也必然為民族團結(jié)、國家統(tǒng)一及全面小康社會和偉大的民族復(fù)興夢想的實現(xiàn)奠定更牢固的基礎(chǔ)。

三

堅持共享發(fā)展理念與實踐，民族和民族地區(qū)發(fā)展，需要正確處理發(fā)展中的一些重大關(guān)系問題。

第一是正確處理經(jīng)濟建設(shè)中全國共建與民族特色產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的關(guān)系問題。

共建要求全國人民、各地區(qū)都要共同參與中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)，要求社會經(jīng)濟形成系統(tǒng)優(yōu)化組合的一體化發(fā)展，同步實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)建設(shè)。但在實際的發(fā)展中，國家經(jīng)濟是不平衡的。從地區(qū)（要素）發(fā)展?fàn)顩r看，主要是由于民族地區(qū)長期處于弱勢地位，在統(tǒng)一發(fā)展中其優(yōu)勢增強度還不適應(yīng)整體要素提高優(yōu)化的要求，對整體發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)有不利影響。而民族地區(qū)經(jīng)濟長期處于弱勢的原因主要又來自兩方面：一是由于基礎(chǔ)、環(huán)境、歷史等原因，民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)發(fā)展起點就不平衡；一是在統(tǒng)一發(fā)展中，對民族地區(qū)發(fā)展必需的制度安排、機制調(diào)整、政策關(guān)注還有不完善的地方，如自然資源使用者應(yīng)承擔(dān)的補償制度、政策問題；民族地區(qū)企業(yè)的當(dāng)?shù)厝瞬排嘤?xùn)制度、政策問題；基礎(chǔ)與高端產(chǎn)業(yè)之間利益分配機制問題等。這就使其自然資源優(yōu)勢不能幫助它更快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，人力資源潛力優(yōu)勢未能適時更有利的作用發(fā)揮。這種生產(chǎn)要素評價貢獻不合理及其相應(yīng)的分配不合理狀況，其結(jié)果不僅對民族地區(qū)發(fā)展提高有不利影響，對參與全國共建的優(yōu)化組合和系統(tǒng)整體經(jīng)濟的發(fā)展強大也不利。

這種狀況就要求民族地區(qū)經(jīng)濟在全國經(jīng)濟一體化發(fā)展中有更好更快的發(fā)展和提高，以適應(yīng)和促進全國經(jīng)濟的發(fā)展和提高。

為此，需要更好地科學(xué)地處理好全國經(jīng)濟全面發(fā)展與重點提高民族地區(qū)經(jīng)濟的關(guān)系問題，主要是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加大支持特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。特別是要求優(yōu)先發(fā)展那些有優(yōu)勢資源、獨特優(yōu)勢傳統(tǒng)、優(yōu)勢地理條件、優(yōu)勢背景（含有巨大市場需求及潛在、生產(chǎn)與科技相融合發(fā)展較好）的產(chǎn)業(yè)，使它在實際發(fā)展中，不僅產(chǎn)量和現(xiàn)實市場份額占有優(yōu)勢或更大優(yōu)勢，而且更重要的是要有自己的品牌，適應(yīng)能力強和效益好，形成以它為主體，建立富有民族地區(qū)特色的工業(yè)體系，從而能成為帶動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)調(diào)、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并能以自己的優(yōu)化參與全國整體經(jīng)濟真正優(yōu)勢互補、互動的協(xié)調(diào)發(fā)展。

民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，需要國家的支持并為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。這是國家整體全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和必要責(zé)任。為此：一是完善資源要素參與共建中的貢獻及按其貢獻參與共享分配的機制。主要是凡使用民族地區(qū)資源（水、土地、礦）的單位、個人，都應(yīng)交納資源稅（費），而民族地區(qū)人民和組織應(yīng)享有相應(yīng)的稅收入的一部分。因為這些資源區(qū)是民族人民的生存空間，又是民族人民情感寄托的家園，民族人民是長期守護者，所以，其他群體、個人使用這里的自然資源發(fā)展經(jīng)濟過程中，就應(yīng)按照這些資源的貢獻作用狀況參與分配。并在此基礎(chǔ)上，完善初級產(chǎn)品與加工成品之間的利益分配關(guān)系和價格體制，進而形成較完善的合理的利益協(xié)調(diào)機制，這樣既支持了民族地區(qū)的發(fā)展，又有利于自然資源的有序開發(fā)利用和環(huán)境的保護。與此同時，還需要完善其他經(jīng)濟實體在民族地區(qū)開發(fā)中必須承擔(dān)的培訓(xùn)一定數(shù)量民族技術(shù)人才的任務(wù)，這實際上也是一種補償機制，其結(jié)果對開發(fā)該區(qū)人力資源潛力和企業(yè)本身發(fā)展都是有利的。二是堅持開放戰(zhàn)略，以擴大開放來營造對民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟更有利的市場、資源條件。主要是推進“一帶一路”“海上絲綢之路”建設(shè)和有關(guān)國家的邊境、跨境的合作，使處于有利的對外開放地理條件的民族地區(qū)能更好地用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的條件，以此帶動民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提高。三是加大支援、扶持力度。主要是加強對民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展能力建設(shè)的支持，加大財政、金融的支持力度和完善有關(guān)的優(yōu)惠政策，特別是公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、扶貧方面要加大扶持力度，使民族地區(qū)在國家的幫助下，不斷加強其自身發(fā)展能力和參與共建的能力，這既是各民族在起點不平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)和達到實際平等發(fā)展的重大措施，也是保障各民族共同團結(jié)奮斗和共同進入全面小康及實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)的一種重要途徑選擇。

除國家的扶持外，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還需要發(fā)達地區(qū)的幫助和支持。這也是系統(tǒng)整體組成要素密切聯(lián)系和優(yōu)化組合的必然要求，是大民族和發(fā)達地區(qū)堅持列寧的“大民族要以對待自己的不平等來抵償生活實際形成的不平等”[3 ]631原則在處理民族關(guān)系上必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)。在新時期，需要在已有的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步在支援領(lǐng)域、層次、力量上擴大、加強和提高完善這種以義務(wù)本位為前提的機制，以促進民族地區(qū)發(fā)展和各民族的平等團結(jié)、互助合作、和諧關(guān)系建設(shè)。

第二是正確處理在成果共享分配中科學(xué)處理公共服務(wù)均等化與重點傾斜的關(guān)系問題。

共享成果首先要求人的生存權(quán)利實現(xiàn)平等，人的生存權(quán)利主要內(nèi)容包含就業(yè)權(quán)（含必要的受教育和學(xué)習(xí)權(quán)）、生命健康權(quán)（基本醫(yī)療享受）、基本社會保障權(quán)等方面。堅持人人都平等享有這種權(quán)利，即“堅守底線”。但實踐中，人們實現(xiàn)這種平等還是有差別的，原因是起點不平等，少數(shù)民族和民族地區(qū)由于自然環(huán)境、社會發(fā)展水平等原因，他們要和發(fā)達地區(qū)人民同樣實現(xiàn)這些權(quán)利，就要付出更多的努力和代價。如就業(yè)問題就需要過通用語言和適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會生活關(guān)，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)平等發(fā)展條件建設(shè)上，也要支付更大的成本。因此，民族地區(qū)人民要真正享有平等的基本權(quán)利，必須為他們在創(chuàng)造起點平等條件建設(shè)方面給予重點扶助。這種扶助除建立基本社會保障制度外，主要關(guān)注與改善民生關(guān)聯(lián)最直接的教育（就業(yè)）、醫(yī)療衛(wèi)生方面。

一是對民族地區(qū)教育（含職業(yè)教育）發(fā)展的扶持力度要加大和強化。一方面，完善民族地區(qū)的教育經(jīng)費支出增長的制度、政策和機制，對其各層次、各類型的教育發(fā)展實施重點傾斜和重點培養(yǎng)民族科技、管理、經(jīng)營方面精英的政策，并不斷完善；另一方面，要制定和實行幫助民族成員學(xué)習(xí)和掌握就業(yè)基本知識、技能和通用語言的制度和相應(yīng)政策措施，實行幫助民族地區(qū)人民平等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的相應(yīng)政策措施，實行和完善對民族地區(qū)所有困難群體、個人的就業(yè)援助制度。

二是要加大和強化對民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的扶持力度，主要要求：以更大努力使覆蓋城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度有效建立，并實行對特殊困難群體、個人的醫(yī)療救助制度；有效加大發(fā)展民族醫(yī)療事業(yè)的力度，支持它在保障民族地區(qū)人民健康中發(fā)揮其相應(yīng)的作用；努力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作，要建立對人民生活環(huán)境改善的目標(biāo)規(guī)定和實現(xiàn)機制。

這種公共服務(wù)均等化中重點傾斜安排是實現(xiàn)堅守底線的起點平等要求的制度條件，它符合發(fā)展的正義原則，即在一般平等權(quán)利條件下，讓那些最不任用享受這種平等權(quán)利的群體獲得最大的利益。

而這種均等、傾斜的平等正義原則與按貢獻分配相結(jié)合，并相應(yīng)地建立和完善有關(guān)的制度、政策措施，就可以使“人人參與、人人盡力、人人享有”的目標(biāo)得以實現(xiàn)，從而大大增強民族地區(qū)人民參與建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)的積極性，更有力地推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第三是正確處理文化建設(shè)發(fā)展中的中華文化強化和民族文化發(fā)展傳承的關(guān)系問題。

上述表明，國家經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展進步是共建共享的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，文化發(fā)展（含中華文化與民族文化）要與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)并起導(dǎo)向和支撐作用，同時，文化發(fā)展成果本身，也是人們共建和共享的重要方面。相反，如果在經(jīng)濟、社會發(fā)展中，文化發(fā)展產(chǎn)生不協(xié)調(diào)或逆向現(xiàn)象，就會出現(xiàn)方向迷失、人心渙散、社會危機和國家變質(zhì)的危險，這時，即使經(jīng)濟有某些發(fā)展，也難以阻止社會的危機和國家的衰亡，當(dāng)然，人民共建、共享的基礎(chǔ)和條件也就喪失。所以，要使全國各族人民都能平等，共同參與建設(shè)發(fā)展和共享發(fā)展成果，還需要正確處理與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的文化發(fā)展的關(guān)系問題。主要是強化中華文化和加快民族文化發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。

其一是正確處理強化社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位和民族、宗教文化發(fā)展相適應(yīng)的關(guān)系。

馬克思主義是科學(xué)的世界觀、方法論，在它指導(dǎo)下，創(chuàng)立了中國特色的社會主義理論和制度，形成了共同的社會理想和共同的道德規(guī)范，它是促進和鞏固民族團結(jié)、國家統(tǒng)一和推進共建、共享發(fā)展的偉大精神力量。一切其他文化、理論、思潮作用的發(fā)揮，都必須在它的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)下并與它相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。

中國少數(shù)民族政治文化有團結(jié)愛國傳統(tǒng)，歷史上對以中原政權(quán)為中心的制度文化、倫理文化有認(rèn)同傳統(tǒng)，經(jīng)歷了近代的共同反侵略斗爭、民主革命和社會主義建設(shè)的考驗和鍛煉，這種文化認(rèn)同更為強化和升華。所以，總體上民族文化發(fā)展與社會主義意識形態(tài)主導(dǎo)作用的增強是相適應(yīng)的。

當(dāng)然，也應(yīng)看到，民族在發(fā)展中仍保有一些不適應(yīng)于社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)展的思想。如以本民族認(rèn)同為首要地位的宗法觀念、地域觀念、狹隘意識等，這些思想觀念也有所發(fā)展和影響擴大，產(chǎn)生嚴(yán)重的負面作用。就需要正確導(dǎo)引、糾正。

中國少數(shù)民族宗教和信仰文化也有與當(dāng)時國家政權(quán)合作、主流意識兼容的傳統(tǒng)，這是符合宗教與一定的社會經(jīng)濟政治相適應(yīng)發(fā)展規(guī)律要求的。新中國成立后，宗教（含少數(shù)民族特點的宗教和教派）繼承了這個傳統(tǒng)，他們認(rèn)同社會主義國家和制度，但宗教信仰文化與社會主義意識形態(tài)從世界觀、方法論上是有矛盾的，實際活動中，在活動范圍、活動領(lǐng)域、活動方式上有時也會有不適應(yīng)的問題存在，也會出現(xiàn)將宗教認(rèn)同超越國家認(rèn)同之上，將宗教組織、教規(guī)放于國家法規(guī)之上，產(chǎn)生推動分裂國家、危害社會的嚴(yán)重負作用。因此，需要正確處理宗教與國家認(rèn)同、信仰文化與社會主義意識形態(tài)之間的關(guān)系。主要要求是：宗教的天國理想與社會主義社會現(xiàn)實美好制度相統(tǒng)一，宗教基本理念（善惡）與社會主義核心價值觀相聯(lián)系，宗教教規(guī)與社會主義法律規(guī)范相一致；堅持信仰自由（含同一民族、族群內(nèi)部信仰自由及某一時間改變的自由），堅持宗教組織、活動與政治、教育分離和遵守法治秩序等，糾正那些不適應(yīng)要求的觀念和行為，使宗教和信仰文化與共建共享發(fā)展相適應(yīng)，有利于宗教與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展和相互促進。

其二是加強公民文化建設(shè)。上述要求集中到人的發(fā)展方面，就是要使各族人民都發(fā)展成為享有并能運用自由、平等基本權(quán)利和履行相應(yīng)義務(wù)的現(xiàn)代公民，這就要求加強公民文化建設(shè)，公民文化即指那種以國家為范圍，以人的自由、平等基本權(quán)利為中心，并與相應(yīng)義務(wù)相結(jié)合，以開放、參與、合作和民主、法治為行為取向的社會文化，它使各族人民的歸屬感首先是國家——中國，而個人利益和福祉的獲得、發(fā)展、保護依靠的是個人參與、社會合作，國家服務(wù)和保障。這種文化的發(fā)展，使各族人民逐步擺脫血緣性、地域性、宗教性影響而形成的依附、狹隘、單向義務(wù)的地位和觀念，成為能對社會、國家負責(zé)的公民，能充分發(fā)揮主體作用參與共建、共享發(fā)展的主人。

這樣，各族人民才能在指導(dǎo)思想、社會理想、核心價值取向取得真正的共識和統(tǒng)一，才有了共同團結(jié)奮斗、共同繁榮進步的牢固思想基礎(chǔ)，并形成推動共建、共享發(fā)展的偉大精神力量。

參考文獻：

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[2] 中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會第五次全體會議公報[N].北京：人民出版社，2015.

[3] 列寧.列寧全集：第36卷[M].北京：人民出版社，1972.

Abstract：Common development is one of the five concepts of development proposed by the fifth plenary session of the 18th CCP Central Committee. This new concept of development generalizes the historical experiences of socialist development and deepens the understanding of principle of socialist development. The historical experiences of development in minority areas in both the ex-USSR and China and the contemporary development in China indicate that the guidance and leading of common development ideology bear decisive significance to the scientific development and progress of minority areas. It is especially needed its guidance to handle correctly a series of key issues in terms of economy， society and culture in the development of minority regions and the whole country in order to lead correct development in minority areas and to achieve the expected objectives.

Key Words：common development； joint construction； historical experience

﹝責(zé)任編輯：陳家柳﹞