于寧

公共服務(wù)的定義，在社會(huì)學(xué)中是一個(gè)很大的范疇。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障以及科教文衛(wèi)等諸多方面。做好公共服務(wù)是我們服務(wù)型政府追求的一個(gè)目標(biāo)，是貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)深化行政體制改革、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要課題，也是人民群眾能夠共享改革紅利的一個(gè)最好的體現(xiàn)和最直接的載體。

目前，公共服務(wù)供給側(cè)存在兩個(gè)“落后”、一個(gè)“難以”和一個(gè)“比重低”的問(wèn)題。兩個(gè)“落后”，一是公共服務(wù)投入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于財(cái)政支出增長(zhǎng)的速度。二是公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展的速度還落后于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，公共服務(wù)供給的數(shù)量不足、質(zhì)量較差。從我國(guó)科教文衛(wèi)、社保、國(guó)防、地質(zhì)勘探諸多的基本公共服務(wù)，也包括提供社會(huì)安全等公共物品部門的支出來(lái)看，我國(guó)公共服務(wù)在財(cái)政支出中占的比重比發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至比一些好的發(fā)展中國(guó)家都要低。

在這個(gè)問(wèn)題上，有一個(gè)中美公共財(cái)政支出比較，研究者得出結(jié)論：2003年，我國(guó)實(shí)際的公務(wù)和行政支出，占國(guó)家全部支出的37%，而美國(guó)占12%左右，我國(guó)的社會(huì)管理和公共服務(wù)占25%，美國(guó)占75%。再?gòu)闹袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒來(lái)看，以1997年為例，我國(guó)政府用于公共服務(wù)生產(chǎn)所占財(cái)政比例不到50%，與發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)相比，也有很大的落差。比如說(shuō)像泰國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)不如中國(guó)，但是其公共服務(wù)投入占80%；美國(guó)占79%；日本占將近66%；韓國(guó)占了62%。從不同公共服務(wù)領(lǐng)域投入的情況來(lái)比較分析，在教育領(lǐng)域，由于政府投入不夠，造成我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)短缺。2000年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例約為2.9%，而國(guó)家提的標(biāo)準(zhǔn)是4%。在醫(yī)療和衛(wèi)生領(lǐng)域，我國(guó)上個(gè)世紀(jì)1990年到1997年，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的公共支出占GDP的2.1%，而高收入國(guó)家同期占6.0%。兩者相比，這差距也很大。

從世行的2001年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)公共教育支出占GDP的比重是3.4%；中等收入國(guó)家是4.6%。我國(guó)公共衛(wèi)生保健支出占GDP的比重是2.0%，歐盟國(guó)家是6.7%，這個(gè)方面還是有差距?，F(xiàn)在我國(guó)的投入正在加大，和國(guó)際的差距在縮小，但一時(shí)還是達(dá)不到國(guó)際水平。還有一個(gè)世行的數(shù)字，從世界發(fā)展指標(biāo)幾個(gè)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，公共衛(wèi)生支出占GDP的比重，1998年至2000年，法國(guó)是7.2%，德國(guó)是8.0%，我們是2.0%。這些數(shù)字都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，就是我們總供給的投入太少，嚴(yán)重不足，引發(fā)了供給側(cè)存在的諸多問(wèn)題。在需求側(cè)這方面，人民群眾并不滿意，這就需要我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究怎么來(lái)解決。公共服務(wù)在國(guó)內(nèi)有幾個(gè)嚴(yán)重的不平衡，地區(qū)失衡，城鄉(xiāng)差異大，教育、衛(wèi)生、公安、環(huán)保這些基本的公共服務(wù)供給不平衡，發(fā)展差異大。上海市2002年，人均教育、科學(xué)和衛(wèi)生財(cái)政教育支出是96萬(wàn)，這是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。而西南地區(qū)貴州人均支出是18萬(wàn)。這證明東西部的差距還是很大的。要想拉平這個(gè)差距，我們的任務(wù)還很重。這里面引發(fā)的一些問(wèn)題大概是這幾個(gè)方面：

一個(gè)是公共服務(wù)的供給側(cè)指標(biāo)。它的完成情況考核缺乏有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，執(zhí)行力很差，沒(méi)有剛性的支撐，問(wèn)責(zé)不夠。第二就是公共服務(wù)還缺少一個(gè)嚴(yán)密的財(cái)政支撐體系。經(jīng)費(fèi)上，今年投多少，明年投多少，目標(biāo)總的規(guī)劃是投多少，或者一個(gè)五年計(jì)劃是投多少，這些都必須有明確的規(guī)劃，并按照相關(guān)程序?qū)徟?。公共服?wù)的體系支撐是隨著供、需兩側(cè)的變化而有所變化的。第三是公共服務(wù)多元化的社會(huì)參與機(jī)制不健全。第四是我們還沒(méi)有建立有效的監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制。盡管目前我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了多種所有制形式，包括PPP這樣供給的主體，但是我們政府的行政部門依然履行三合一的職責(zé)，就是把公共服務(wù)的生產(chǎn)、購(gòu)買和監(jiān)管多個(gè)職責(zé)集于一身，政府握著手中的審批權(quán)限還舍不得放或全放。所以在簡(jiǎn)政放權(quán)做好“放管服”這個(gè)大勢(shì)下，它必須要放，該放下去的權(quán)限要堅(jiān)決放，在姿態(tài)上，要把身架放低，把身段放開(kāi)，該放給誰(shuí)的就要放給誰(shuí)。去年11月18日，李克強(qiáng)總理組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在會(huì)議上指出，大力改進(jìn)公共服務(wù)是簡(jiǎn)政放權(quán)改革的重要內(nèi)容，既能方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，也是維護(hù)群眾權(quán)益的應(yīng)有之義。在今年5月9日，李總理在“放管服”電視電話會(huì)議講話中又提到，要著力提升公共服務(wù)供給效率。李總理對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展的判斷是：“目前，我國(guó)公共服務(wù)總體供給不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，需求和潛力都很大。要堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。增加基本公共服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與積極性?！笨梢?jiàn)，當(dāng)前公共服務(wù)改革的關(guān)鍵是提升我們公共服務(wù)的供給效率和水平，要進(jìn)一步明確改革的方向。從哪切入呢？我感覺(jué)公共服務(wù)的改革一定要與當(dāng)前宏觀改革的大背景相結(jié)合，特別是與簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)改革背景緊密結(jié)合。當(dāng)前，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，提高供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方向和思路。從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整，這體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作思路的重大轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的五大任務(wù)之一就是“補(bǔ)短板”。我認(rèn)為，當(dāng)下的公共服務(wù)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展而言，就是一個(gè)短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，是公共服務(wù)改革的必由之路，不可回避。從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的維度看，這也是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)的要素之一。

下面我談幾個(gè)觀點(diǎn)：

一、公共服務(wù)供給側(cè)改革需要關(guān)注的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

一是要以了解公共服務(wù)的需求為前提。就是公共服務(wù)的需求側(cè)你要了解。這個(gè)了解應(yīng)該從基層政府做起，協(xié)調(diào)動(dòng)員人大、政協(xié)等方方面面的力量進(jìn)行調(diào)研，了解需求側(cè)有什么訴求，而不是政府靠自己的想象來(lái)決定，按照政府的好惡來(lái)決定供給什么?，F(xiàn)在，公共服務(wù)需求的清單，有的地方建立起來(lái)了。在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)該在了解人民群眾諸多的訴求基礎(chǔ)上，對(duì)供給結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式進(jìn)行調(diào)整。改變政府舊有的提供公共服務(wù)的模式，品種要豐富，質(zhì)量要精良，數(shù)量有保證。我們提供的有些公共服務(wù)看起來(lái)數(shù)量不少，但質(zhì)量不高?，F(xiàn)在要做加法，要提升，原來(lái)沒(méi)有的要補(bǔ)上，原來(lái)質(zhì)量不高的、數(shù)量少的，在現(xiàn)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)上升到這個(gè)層次了，那就要注重提高公共服務(wù)的質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。