王吉會

2015年10月28日，“威海市人社公共服務(wù)一體化”順利切換升級。即日起，威海市的社保經(jīng)辦實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身：7處經(jīng)辦機構(gòu)大廳內(nèi)的排長隊現(xiàn)象不見了，取而代之的是，企業(yè)勞資人員不出門就把社保費繳費等事辦了；托管人員和居民在家門口的終端機上就把費繳了，領(lǐng)取待遇人員在村子里就完成了待遇資格認證；參保患者在醫(yī)院直接就報銷了；工傷職工在工地就把工傷認定申報了；生育女工就近就把生育津貼領(lǐng)了……

群眾的諸多方便，來源于該市的“一體化”建設(shè)。多年來，“一體化”便民服務(wù)一直是威海人社一班人的心結(jié)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，為“一體化”提供了基礎(chǔ)。但是，“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，不是一個簡單的“動手術(shù)”，而是要把整個設(shè)置掰開了、揉碎了，然后重塑再造。為此他們先后完成了17個文件的政策調(diào)整，梳理業(yè)務(wù)230多個，形成了《業(yè)務(wù)目錄》、《業(yè)務(wù)辦理規(guī)程》，和面向服務(wù)對象的《業(yè)務(wù)指南》；梳理關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)300多項，形成了《業(yè)務(wù)指標(biāo)明細表》；設(shè)計各類業(yè)務(wù)流程圖150余張，用于技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)的流程圖300多張；梳理社保業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)400多項，形成50余條手機模板短信；制發(fā)社保卡127萬張，除學(xué)生和未成年人外，群眾得到普及。最終把能夠下沉的業(yè)務(wù)全部下沉，實現(xiàn)不同層級人員均在“一張辦公桌”上辦公，能夠在網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)一律通過網(wǎng)絡(luò)辦理，變“人跑腿”為“網(wǎng)跑腿”。從而打通了人社服務(wù)“一體化”的最后一公里，完成社保服務(wù)的華麗轉(zhuǎn)身，實現(xiàn)了“一體化”十大目標(biāo)：

一、組織機構(gòu)扁平化，簡政放權(quán)，提質(zhì)增效

建立了以基金流向為主線、以監(jiān)督管理為重點雙線并行的經(jīng)辦流程，調(diào)整了內(nèi)部科室設(shè)置，重新劃分了工作職能，將基金征繳、待遇審核、基金支出等環(huán)節(jié)集中管理，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)大幅壓縮，調(diào)整6個科室從事監(jiān)督和質(zhì)量控制，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的工作機制。各區(qū)市經(jīng)辦機構(gòu)之間打破區(qū)域限制，同時將基層服務(wù)平臺納入經(jīng)辦體系中，大幅度壓縮經(jīng)辦層級，各區(qū)市經(jīng)辦機構(gòu)、基層服務(wù)平臺在同一平臺上經(jīng)辦業(yè)務(wù)，做到高度協(xié)同。原來需要市、縣、街道、社區(qū)四級經(jīng)辦機構(gòu)辦理不同的業(yè)務(wù)，往往群眾辦一件事需要反復(fù)跑腿。機構(gòu)扁平化后，打破了層級界限，不同層級的經(jīng)辦人員均在“一張辦公桌”上辦公，不僅解決了群眾反復(fù)跑腿的問題，也解決了跑遠腿的問題，群眾就近就把事情辦了。

二、征繳發(fā)放社會化，服務(wù)外包，減輕壓力

在先期實現(xiàn)待遇發(fā)放社會化的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)基金征繳社會化?；鹫骼U管理致使經(jīng)辦機構(gòu)始終處于經(jīng)辦人員不足與經(jīng)辦能力不足的緊張狀態(tài)之下，一些細小問題，如假幣問題，就使得基層協(xié)管員頭痛不已，針對此，他們制定了《關(guān)于社會保險費申報繳納工作有關(guān)問題的通知》，對征繳業(yè)務(wù)流程進行徹底優(yōu)化，依托銀行等社會化、專業(yè)化機構(gòu)，積極探索涵蓋各項保費征繳、適應(yīng)不同群體特點的征繳方式，提供多渠道的繳費渠道，切實滿足不同群體的需求。用人單位可通過網(wǎng)銀繳費，小單位和靈活就業(yè)人員可通過自助終端繳費，異地居住托管人員可通過網(wǎng)上申報繳費；城鎮(zhèn)居民重點實行自助繳費，農(nóng)村居民重點實行銀行代扣代繳。這樣，既方便了各類參保人，也解決了經(jīng)辦力量不足和經(jīng)辦專業(yè)不強等問題。

三、基金運行無幣化，堵塞漏洞，降低風(fēng)險

傳統(tǒng)經(jīng)辦模式中的現(xiàn)金流通，造成了經(jīng)辦上的諸多風(fēng)險。比如基層協(xié)理員在收繳基金時存在的盜搶、挪用風(fēng)險，甚至于還可能造成參保人免責(zé)期風(fēng)險等，針對此，他們通過與金融機構(gòu)合作，在收取基金環(huán)節(jié)委托合作銀行，通過銀行的批量代扣、自助繳費、網(wǎng)銀繳費等手段，完全規(guī)避現(xiàn)金業(yè)務(wù)，從制度上解決征收風(fēng)險。在支付社保待遇環(huán)節(jié)，同樣也依托金融機構(gòu)，將所有社保待遇支付給合作銀行，由銀行通過網(wǎng)銀、自助轉(zhuǎn)賬等手段，將待遇直接支付給參保人員，杜絕現(xiàn)金支付。這樣，既方便參保人員快速、便捷地領(lǐng)取社保待遇，又堵塞了社?；鸬倪\行風(fēng)險。

四、業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化，可信認證，業(yè)務(wù)留痕

業(yè)務(wù)經(jīng)辦中產(chǎn)生大量的紙質(zhì)業(yè)務(wù)檔案，存放期限從10年、100年到“永久”保存等時間不等，給檔案的管理和查詢帶來極大不便。他們?yōu)榇硕贫恕锻Ｊ猩鐣ｋU業(yè)務(wù)檔案管理暫行辦法》和《威海市社會保險業(yè)務(wù)檔案整理規(guī)范（試行）》（5個規(guī)范）、《威海市社會保險檔案工作管理制度》（9個制度），建立了全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。開發(fā)建設(shè)了社保電子檔案管理系統(tǒng)，對檔案的收集、整理、立卷、歸檔、借閱等全程實行電子化管理。制定了歷史檔案數(shù)字化加工規(guī)范，展開了歷史檔案的數(shù)字化處理工作，對大量的歷史紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化處理；對新形成的社保業(yè)務(wù)檔案，開發(fā)安全認證系統(tǒng)，將紙質(zhì)檔案全部數(shù)字化，進入社保應(yīng)用系統(tǒng)，方便查詢使用和安全管理。電子檔案和紙質(zhì)檔案均實行分類管理，全市共享。以往諸多需要用人單位郵寄檔案等手續(xù)，均被遠程辦公程序所取代。

五、服務(wù)渠道多樣化，服務(wù)均等，各取所需

按照“全市一體化”的思路，全面構(gòu)建柜臺、網(wǎng)絡(luò)、自助“三位一體”的經(jīng)辦服務(wù)新模式，為參保群體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是完善用人單位網(wǎng)上社保服務(wù)系統(tǒng)。用人單位和參保人員通過登陸網(wǎng)站可隨時申請辦理各種社保業(yè)務(wù)，包括：繳費基數(shù)申報、人員增減變化、單位和人員基本信息變更、查詢統(tǒng)計、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、網(wǎng)上申報繳費、資格認證等等，大大減輕了用人單位的事務(wù)性負擔(dān)。

二是推進社保自助服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。目前全市已投放設(shè)備650臺。設(shè)備具有自助查詢打印社保個人權(quán)益記錄、自助繳納社會保險費、查詢社保信息和政策、社?？ü芾?、參保人員基礎(chǔ)信息維護等11大功能。從目前應(yīng)用情況看，自助設(shè)備的便民效果越來越明顯，尤其是2014年啟動了檔案托管人員和居民醫(yī)保自助繳費功能后，得到了廣大群眾的高度認可。今年以來，自助設(shè)備已完成社保繳費4.8萬筆，收繳保費3.7億元。月點擊量高達18.6萬人次，日點擊量高達1.2萬人次，日繳費量高達1700人次。年內(nèi)還將新布設(shè)600臺，重點向基層社區(qū)和較大的自然村延伸，讓廣大群眾“零距離”享受社保服務(wù)。

三是積極探索“移動社?！苯ㄔO(shè)。一是開發(fā)建設(shè)了“威海人社”微信公眾服務(wù)平臺，該平臺具有信息查詢、政策咨詢、辦事指南、消息訂閱、最新政策推送等功能，將各項政策、業(yè)務(wù)、服務(wù)第一時間推送到企業(yè)和群眾手中；二是利用手機短信服務(wù)平臺，將老百姓最迫切關(guān)注的政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)需觸發(fā)告知的信息及時推送給他們。下一步，將充分利用手機APP、微信等平臺，積極探索利用手機實現(xiàn)業(yè)務(wù)申報、保費繳納、資格認證等功能，切實滿足不同參保群體的需求。

四是加強與金融等機構(gòu)合作。大力開發(fā)網(wǎng)銀、銀行代扣代繳、網(wǎng)上繳納和自助繳費相結(jié)合的服務(wù)功能，將各種基金的收入、待遇的支付，主要通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬、代扣代繳等方式，實現(xiàn)社會化征收、社會化發(fā)放， 做到保費征收和待遇發(fā)放“無幣化”，減少基金運行風(fēng)險。

六、經(jīng)辦模式標(biāo)準(zhǔn)化，環(huán)節(jié)最少，流程最優(yōu)

按照一體化設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，對各項社保業(yè)務(wù)流程進行全面梳理，按照環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)、效率最高的要求，對業(yè)務(wù)的辦理時限、辦事環(huán)節(jié)、申報材料、服務(wù)手段進行嚴(yán)格設(shè)定，全市范圍內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)辦流程、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并固化于系統(tǒng)中，用“電子填空”的方式驅(qū)動各項業(yè)務(wù)按時、規(guī)范辦結(jié)，規(guī)避了政出多門，服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題，堵塞了管理漏洞。

制定了《威海市社會保險電子簽章使用管理暫行辦法》，在全國人社系統(tǒng)內(nèi)率先使用“電子簽章”，正是“電子簽章”，解決了“一體化”中的諸多瓶頸，如果沒有電子簽章作支撐，如同沒有互聯(lián)網(wǎng)這個載體，所謂的“一體化”則為空談。“電子簽章”的使用，順應(yīng)了國務(wù)院《推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》的要求，并且“電子簽章”與之實物簽章相比較，前者更安全、更可靠、更便利。

同時，將各項社保業(yè)務(wù)進行梳理和細化，目前已梳理匯總了50多項下沉基層服務(wù)平臺辦理的業(yè)務(wù)，查詢類、一次性辦結(jié)類業(yè)務(wù)全部下沉，其他異地受理類業(yè)務(wù)優(yōu)先選取3-5項試點下沉，待時機成熟后逐步推開，最大限度方便城鄉(xiāng)群眾就近、快捷辦理業(yè)務(wù)、享受服務(wù)。

七、數(shù)據(jù)管理全程化，記錄一生，服務(wù)一生

數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接影響到社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量及基金安全。為規(guī)范社保數(shù)據(jù)管理，保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常有效運行，維護參保單位和個人的合法權(quán)益，他們制定了《威海市社會保險數(shù)據(jù)試行管理辦法》，圍繞數(shù)據(jù)采集審核、保管維護、查詢使用、質(zhì)量控制、安全使用等全方位予以規(guī)范，嚴(yán)把數(shù)據(jù)入口關(guān)和出口關(guān)，切實為各項工作的開展提供有力保障。經(jīng)過3年數(shù)據(jù)質(zhì)量整理，該市實現(xiàn)了數(shù)據(jù)完整、標(biāo)準(zhǔn)一致、身份唯一的目標(biāo)，可滿足全市范圍內(nèi)個人權(quán)益公開和數(shù)據(jù)共享的要求。截至目前，全市已完成繳費歷史核對確認212萬人，完成率96.9%；完成個人信息采集224萬人，占正常參保人數(shù)的97.2%，為將來各項工作的開展提供了有力保障。

八、業(yè)務(wù)監(jiān)控透明化，信息公開，陽光透明

制定了《社會保險一體化業(yè)務(wù)內(nèi)控管理辦法》，利用信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)監(jiān)控、參數(shù)設(shè)定、權(quán)限分配等，建立崗位權(quán)限分級、業(yè)務(wù)初審及復(fù)核、內(nèi)部審計監(jiān)督等機制，對基數(shù)申報、保費征（補）繳、待遇領(lǐng)取、基金管理使用等方面進行全程監(jiān)控，切實做到了事前有防范、事中有控制、事后有監(jiān)督。

建立健全社會保險內(nèi)部風(fēng)險控制體系，合理設(shè)置不同風(fēng)險等級的業(yè)務(wù)事項，設(shè)定不同層級經(jīng)辦人員的崗位權(quán)限，明確了各級權(quán)限之間的銜接響應(yīng)機制。利用計算機信息系統(tǒng)的實時監(jiān)管和風(fēng)險識別，實現(xiàn)規(guī)范化運行，做到了入口唯一、痕跡可查、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)控及時、防控有力。其“流程驅(qū)動”模式，如同“快件定位追蹤”，隨時監(jiān)控和督辦每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的辦理過程，限定辦結(jié)時限，從根本上解決“慢作為”、“不作為”的問題。

九、業(yè)務(wù)平臺同城化，隨時隨地，同城同效

參保單位和參保人員可“足不出戶”或就近在市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、社區(qū)四級服務(wù)平臺中的任何窗口或互聯(lián)網(wǎng)、移動通信工具以及分布于銀行網(wǎng)點、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)等公共場所的自助服務(wù)設(shè)備上，隨時提交業(yè)務(wù)事項，實現(xiàn)“同城、同質(zhì)、同效”的“一站式”均等化服務(wù)。

十、服務(wù)提醒主動化，信息推送，自動服務(wù)

為保證參保人員的知情權(quán)，開發(fā)了短信服務(wù)平臺，在一體化經(jīng)辦流程中增設(shè)短信群發(fā)、觸發(fā)等功能，及時將參保人員申請業(yè)務(wù)的辦理進度和結(jié)果、個人權(quán)益信息、新出臺的政策等推送給群眾。制定了《威海市社會保險業(yè)務(wù)短信服務(wù)平臺管理暫行辦法》，對社保業(yè)務(wù)短信的分類、申請審核、運行維護、信息安全等方面進行規(guī)范統(tǒng)一，根據(jù)不同群體需求，通過業(yè)務(wù)觸發(fā)、定向告知、宣傳公告、12333掛機短信以及自費訂制等不同類型短信，將不同業(yè)務(wù)短信及時自助推送給參保人員，不斷優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。

方法不對努力白費，站在原點上考慮經(jīng)辦力量不足問題，經(jīng)辦就是無底洞，再多的人也不夠用，群眾永遠不會滿意。思路一變天地寬，威海市十項目標(biāo)的實現(xiàn)，從根本上解決了當(dāng)前社保經(jīng)辦中的諸多矛盾和障礙，政府部門想快而沒有手段的痛苦，群眾想快而不能的無奈都在“十化”中得到突破。當(dāng)?shù)厝舜髾C關(guān)對此給予充分肯定，他們認為人社部門能夠做到的事情，其他部門也能夠做到，而人社部門的這項成果是可推廣可復(fù)制的，他們將建議政府各部門廣泛推廣應(yīng)用。因此，不僅僅是減壓便民，同時其部門形象、社會效應(yīng)，甚至于對節(jié)能減排、電子技術(shù)推廣（比如當(dāng)?shù)氐淖灾O(shè)備推廣）等都會產(chǎn)生重要作用或影響。

關(guān)鍵詞：社保經(jīng)辦 一體化 公共服務(wù)