王德娥 雷奇峰

安丘市農業(yè)資源豐富，是一個農產品出口強市。近年來，安丘在全國率先提出并實施農產品質量安全區(qū)域化管理，連續(xù)五年被評為國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，并通過了中韓共建國際食品安全示范區(qū)驗收。如今，農產品質量安全已成為安丘的金字招牌，安丘也獲得了“日韓菜籃子”的美譽。

一、安丘市加強農產品質量安全監(jiān)管的主要做法

安丘市針對農產品質量安全監(jiān)管，探索建立了“八個體系”，明確了“一套機制”和“三道防線”，實現了農產品“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”，被國家質檢總局總結為“安丘模式”并在全國推廣。

（一）健全組織領導體系，實現管理無盲區(qū)。整合政府和社會資源，建立了政府主導、科學指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動的“兩導三動”工作推進機制。政府主導，就是政府負總責，發(fā)揮主導和行政推動作用，搞好統(tǒng)籌協調和宏觀管理；科學指導，就是依托業(yè)務部門的業(yè)務指導與技術支持，及時把握發(fā)展方向和工作重點，不斷完善工作措施；部門聯動，就是整合部門資源，明確部門職責，做到既各負其責，又密切配合；龍頭帶動，就是充分發(fā)揮農產品加工出口龍頭企業(yè)和農村合作組織的輻射帶動作用；全民行動，就是加強宣傳培訓，充分調動廣大干部群眾開展示范區(qū)建設的積極性。圍繞工作推進機制，安丘市出臺《初級農產品質量安全監(jiān)管工作實施辦法》等一系列文件，完善告知備案、市場準入、責任追究等各項制度；成立農產品質量安全監(jiān)管領導小組，設立農產品質量安全管理辦公室，各鎮(zhèn)街區(qū)均設有農產品質量安全監(jiān)管站，各村、社區(qū)設有農產品質量安全監(jiān)管員和動物防疫員；市政府、鎮(zhèn)街區(qū)、各村和種養(yǎng)業(yè)戶之間逐級簽訂責任書或承諾書，明確各級責任，形成了層層監(jiān)管、上下聯動、左右配合的工作格局。

（二）健全質量標準體系，實現生產標準化。成立農業(yè)綜合標準化研究所，按照“有標貫標、無標建標、缺標補標”的原則，做好農業(yè)生產標準的制定完善工作。大力推進標準化種植養(yǎng)殖園區(qū)建設，引導企業(yè)積極開展ISO、HACCP、GAP、GMP等質量安全認證。嚴格遵守生產技術標準，推行農業(yè)生產標準化管理，在種植養(yǎng)殖、收獲貯存、生產加工、包裝運輸、物流配送等環(huán)節(jié)全面普及農業(yè)綜合標準化。目前，已制定安丘大姜、安丘大蔥、安丘肉雞等標準綜合體6大類，農業(yè)操作規(guī)程33個，生產技術標準200多個，參與起草的《初級農產品安全區(qū)域化管理體系要求》國家標準已在全國施行；全市已建成標準化種植園區(qū)139個、養(yǎng)殖園區(qū)139個，“三品一標”農產品發(fā)展到276個，其中國家地理標志產品7個。

（三）健全控制管理體系，實現投入無違禁。抓住農產品質量安全監(jiān)管工作的“牛鼻子”，對農業(yè)化學投入品實行全過程、全封閉管理。一是實行告知備案。制定農獸藥管理辦法，所有進入安丘市的農獸藥生產企業(yè)和產品必須嚴格落實告知備案制度。目前已對542個農獸藥生產企業(yè)的3409個農獸藥產品進行了備案。二是推行連鎖直營。全市35處農獸藥批發(fā)企業(yè)和973處鎮(zhèn)村連鎖直營店全部實行封閉式管理，落實實名購買制度，確保農獸藥來源可確認、去向可查詢、質量可追溯。三是堅持聯合執(zhí)法。從農業(yè)、畜牧、市場監(jiān)管等部門抽調人員，成立聯合執(zhí)法檢查隊伍，采取分組分片包干的辦法，不間斷地對全市農資市場進行檢查整治，始終保持對農資違法行為的嚴打高壓態(tài)勢?！叭婪谰€”的建立，強化了農業(yè)化學投入品的監(jiān)管，從根本上保證了農產品的質量安全。

（四）健全檢驗檢測體系，實現監(jiān)控全覆蓋。整合政府、企業(yè)和社會檢測資源，建立以市級農產品質量檢測機構為中心，出口龍頭企業(yè)和鎮(zhèn)街檢測資源為主體，農業(yè)、畜牧、市場監(jiān)管等部門檢測機構共同參與、分工協作、覆蓋廣泛的檢驗檢測網絡。制定《安丘市食用農產品抽檢辦法》，明確市直有關部門和各鎮(zhèn)街區(qū)所負責的抽檢監(jiān)管區(qū)域。加強抽檢能力建設，分別組建市級和鎮(zhèn)級抽檢隊伍，建立種植類食用農產品固定檢測點，并配備流動檢測車，并在全市20個基層獸醫(yī)站全部建立畜禽產品檢測室。通過抽檢，及時發(fā)現問題類食用農產品，送交相關職能局立案，依法追究違禁農化品經營者和使用者的責任，同時對農產品質量安全狀況進行評估，及時進行糾偏控制和處理。

（五）健全查詢追溯體系，實現監(jiān)管“數字化”。自主研發(fā)農產品質量安全信息監(jiān)管平臺，及時采錄農產品產地環(huán)境、施肥用藥、檢驗檢測等關鍵信息，對農產品實行“數字化”、“身份證”式的標識管理，逐步健全完善了源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的質量安全查詢追溯體系。消費者用手機、查詢機等掃描農產品二維碼，便能方便快捷地對農產品質量安全信息進行追溯查詢，實現了知根溯源、放心消費。目前，在各農業(yè)龍頭企業(yè)、標準化生產基地、示范合作社建立農產品質量安全信息采集點600多處。

（六）健全科技服務體系，實現技術有保障。一是健全科技服務組織。在農業(yè)標準化管理中心設立科技服務區(qū)，設置農業(yè)遠程教育中心、網上視頻莊稼醫(yī)院、土地流轉中心、違禁農獸藥有獎舉報中心等服務窗口，組建了“農業(yè)110”專家顧問組，開通“12316”三農服務熱線，配備“農業(yè)110”服務車，為農民提供便捷的農業(yè)技術服務。二是加大科技培訓力度。定期對部門業(yè)務骨干、鎮(zhèn)村干部和農戶進行培訓，普及農業(yè)綜合標準化知識，提供農業(yè)綜合標準化業(yè)務咨詢服務，解決農戶種植過程中遇到的疑難問題，提高農戶科技種植的能力和水平。三是推行農業(yè)社會化服務。大力培育多元化農業(yè)社會化服務組織，建立以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的農業(yè)社會化服務體系，采取“套餐”、“菜單”等模式，為農戶提供“耕種管收”的全方位服務。

（七）健全多元化市場體系，實現銷售無障礙。堅持“一個標準，兩個市場”和“爭創(chuàng)名優(yōu)名牌、發(fā)展連鎖直營、運用電子商務”的營銷思路，在鞏固開拓國外市場的同時，大力開拓國內高端市場，實現內外并重、優(yōu)質優(yōu)價。全市有農產品加工企業(yè)431家，其中，濰坊市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)97家，在檢驗檢疫部門備案的出口加工企業(yè)167家，大姜、大蔥、圓蔥、胡蘿卜、牛蒡等主要出口農產品發(fā)展到保鮮、速凍、腌漬、脫水、罐頭和熟食制品等6大類、200多個品種。年加工能力達到250萬噸，出口150萬噸，主要銷往日本、美國、歐盟等50多個國家和地區(qū)，出口創(chuàng)匯年均遞增10%以上。2015年創(chuàng)匯3.5億美元，向國內大中城市供應農產品96萬噸，同比增長30%。

（八）健全誠信管理體系，實現失信有懲戒。建立涉農企業(yè)生產經營誠信管理電子戶口檔案，定期評價、發(fā)布企業(yè)質量安全誠信信息，完善涉農企業(yè)信息共享機制。制定了失信行為舉報、誠信信息甄別、申訴復核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度，對長期誠信守法經營的企業(yè)予以表彰獎勵，對因失信造成惡劣影響的企業(yè)，列入“黑名單”，依法追究相關責任。誠信管理系統(tǒng)的建設，使涉農企業(yè)的責任意識、自律意識和誠信意識明顯增強，為出口農產品質量安全示范區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好信用環(huán)境。

二、“安丘模式”對政府加強監(jiān)管工作的啟示

安丘通過加強對農產品質量安全的管理，農資市場得到有效控制，農產品質量安全水平明顯提高，經濟效益迅速提升，同時還減少了環(huán)境污染，現代農業(yè)實現了突破性發(fā)展。通過學習研究“安丘模式”，對政府加強事中事后監(jiān)管工作有以下啟示：

（一）領導重視統(tǒng)籌謀劃是做好監(jiān)管工作的前提。安丘市農產品質量安全監(jiān)管之所以取得明顯成效，主要得益于歷屆市委、市政府及各部門的高度重視。2005年以來，面臨歐盟、日韓等國對我國出口農產品的限制，安丘市委、市政府將農產品質量監(jiān)管作為“一把手”工程，成立農產品質量安全監(jiān)管領導小組，由市政府主要領導任組長；近年來連續(xù)印發(fā)文件，對全市農資市場進行專項整治。投資400多萬元，引進農產品質量檢測專用設備，為農產品的檢驗監(jiān)測提供保障。領導高度重視統(tǒng)籌謀劃，有效保證了政策制度的系統(tǒng)性和連貫性，將各個部門單獨的碎片化監(jiān)管整合為部門間協同聯動的一體化監(jiān)管，形成了政府主導、部門聯動的大監(jiān)管格局。

（二）健全完善的制度機制是做好監(jiān)管工作的重要保證。工作過程中，安丘市著眼全過程、立體化監(jiān)管，成立了高層次的協調推進小組，并設立了農安辦，作為市政府直屬副縣級事業(yè)單位，編制由最初的5人逐步增加到22人，配齊配強了工作機構，明確了職責任務。同時，建立了包括組織領導、源頭控制、檢驗檢測、科技服務和產品銷售在內的八大體系，健全了市、鎮(zhèn)、村三級協同推進的初級農產品質量安全監(jiān)管工作機制， 逐級簽訂了責任書或承諾書，壓實工作責任；建立完善了有獎舉報、告知備案、市場準入、考核獎懲、責任追究等制度，出臺《安丘市初級農產品質量安全監(jiān)管工作實施辦法》、《安丘市農藥管理辦法》、《安丘市食用農產品抽檢辦法》、《安丘市村級農產品食品藥品質量安全監(jiān)管員管理考核辦法》等一系列制度規(guī)定，使各項管理工作體制機制健全順暢、工作推進銜接協調、有條不紊、有章可循。

（三）落實執(zhí)法檢查是做好監(jiān)管工作的關鍵。再好的制度，如果只是寫在紙上、掛在墻上，而不去很好地落實，也只是一紙空文。安丘市在建立完善制度體系的同時，始終注重在抓落實上下功夫。2015年，安丘市針對農資市場監(jiān)管，共出動執(zhí)法人員4000多人次，執(zhí)法車輛923臺次，檢查農藥經營戶2586家次、獸藥經營戶296家次、種植（養(yǎng)殖）基地（場）438個次、生產加工企業(yè)846家次，立案63起。2016年前3個月，共出動執(zhí)法人員1300余人次，執(zhí)法車輛300余臺次，檢查農藥經營戶586家次、獸藥經營戶46家次、種植（養(yǎng)殖）基地（場）78個次、生產加工企業(yè)146家次，抽檢蔬菜水果類樣品1995個。嚴格的執(zhí)法檢查，形成了對農資違法行為有效震懾，從源頭上確保了農產品質量的安全可靠。

（四）信息技術是做好監(jiān)管工作有力支撐。當前，數量巨大、來源分散、格式多樣的大數據對政府監(jiān)管能力既提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇。安丘市農資市場監(jiān)管的亮點之一就是信息技術的應用。為確?；剞r產品信息可查詢、流向可跟蹤、源頭可追溯，安丘市成立了區(qū)域化管理在線監(jiān)控中心，開發(fā)了市農產品質量安全信息監(jiān)管平臺，對基地內生產的各環(huán)節(jié)進行信息收集記錄、無縫隙實時監(jiān)控。在安丘市，市場上的每一瓶（袋）農藥都有一個“身份證”，外包裝上都有貼有條形碼或二維碼，顧客用手機掃描，就可以查看藥品從貨源到適用農產品等全部信息。實踐證明，把大數據的先進理念、技術和資源運用到政府監(jiān)管工作中，可有效降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管的針對性、有效性。

（五）標準化管理是做好監(jiān)管工作的有效手段。標準是規(guī)范市場經濟客體的“法律”，是走向國際市場的通行證，決定著市場的控制權。安丘市始終注重質量標準對農產品質量安全的推動作用。成立農業(yè)綜合標準化研究所，做好農業(yè)生產標準的制定和完善工作；定期對部門業(yè)務骨干、村鎮(zhèn)干部和農戶進行農業(yè)綜合標準化知識培訓；嚴格遵守生產技術標準，推行農業(yè)生產標準化管理，在種植養(yǎng)殖、生產加工、包裝運輸、物流配送等環(huán)節(jié)全面普及農業(yè)綜合標準化。實踐證明，將標準化管理運用到政府監(jiān)管工作中，發(fā)揮標準的技術支撐作用，可有效規(guī)范市場主體的行為，引領行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、對政府加強監(jiān)管工作的建議

一是注重統(tǒng)籌謀劃，建立健全監(jiān)管制度體系。成立監(jiān)管制度體系研究謀劃小組，集中政策研究、市場監(jiān)管、體制改革等方面的人員力量，廣泛學習借鑒國內外先進經驗做法，深入研究論證，在集思廣益、群策群力的基礎上，對監(jiān)管工作進行頂層設計，形成上下聯動、左右配合、分工明確、責任清晰、科學系統(tǒng)、規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管體系。

二是細化部門監(jiān)管職責，明確監(jiān)管責任。結合部門“三定”修訂和權力清單制度建設，進一步理清部門職責權限，切實轉變政府管理理念，實現弱管理、強監(jiān)管、優(yōu)服務。大力推行大部門制，“撤廟送神”，從源頭上解決職責扯皮、監(jiān)管缺位問題；合理劃分各級監(jiān)管權限和責任，注重權力和責任的一致性，避免上級部門推責和責任下移；強力推進綜合執(zhí)法，調整優(yōu)化監(jiān)管隊伍資源配置，為各項監(jiān)管手段措施落實創(chuàng)造條件。

三是建立動態(tài)調整機制，切實發(fā)揮清單制度作用。健全完善清單管理的各項制度措施，保證各部門協調一致地貫徹執(zhí)行清單制度，實現法無授權不可為，法定職責必須為；根據法律法規(guī)調整變化和簡政放權改革要求，加大削減權力事項力度，繼續(xù)減少政府干預，并實現清單動態(tài)調整與機構編制事項管理的協同聯動；落實政務公開要求，嚴格執(zhí)行動態(tài)調整，將清單的日常管理作為新常態(tài)下政府部門的一項重要職責，在人員、技術、設備上予以充分保障，并定期對清單制度的落實情況進行督導檢查。

四是建立正面激勵與反向追責機制，確保監(jiān)管措施落實到位。突出正面激勵導向，建立健全考核激勵機制，將政府監(jiān)管工作納入綜合考核，進一步明確考核細則，提高考核權重，增強各級各部門做好監(jiān)管工作的主動性。強化督查問責，定期對政府部門監(jiān)管責任落實情況進行督查，大力整治行政機關不作為、亂作為、失職瀆職等問題，對于行政機關及其工作人員的違法違規(guī)行為，要依法依紀追究責任。

五是注重發(fā)揮信息技術和人民群眾在監(jiān)管中的作用。發(fā)揮“互聯網+”、大數據、云計算在加強監(jiān)管中的支撐作用，加快信息共享，通過匯總整合相關數據，加強分析研判，進一步降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率，增強監(jiān)管的針對性、有效性。進一步拓寬渠道、創(chuàng)新方式，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，完善舉報受理、處理和反饋制度，健全投訴舉報機制和社會評價機制，讓群眾為政府的監(jiān)管工作打分

關鍵詞：安丘市 農產品 監(jiān)管