景麗紅 姜興國(guó)

營(yíng)商環(huán)境是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。圍繞市委、市政府打造“三最城市”的目標(biāo)要求，周村區(qū)堅(jiān)決摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范服務(wù)、提高效能，大力突破“中梗阻”，努力將全區(qū)打造成為全市行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、群眾和企業(yè)最滿意的區(qū)縣。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)，祛除阻礙發(fā)展的“堵點(diǎn)”

一是全面調(diào)整規(guī)范行政審批事項(xiàng)。對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，保留的事項(xiàng)按照市政府公布的《區(qū)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)參考》進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，對(duì)辦件量極少或長(zhǎng)期未開展審批的事項(xiàng)進(jìn)行凍結(jié)。全區(qū)行政審批事項(xiàng)削減為83項(xiàng)，凍結(jié)58項(xiàng)，降低32.52%；壓縮行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限，26項(xiàng)審批事項(xiàng)當(dāng)日即可辦結(jié)，審批總時(shí)限由精簡(jiǎn)規(guī)范前的960個(gè)工作日壓縮到493個(gè)工作日，行政效能再提高48.7%。公布區(qū)級(jí)行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單，印發(fā)實(shí)施《“三最”城市指標(biāo)體系》。

二是全面承接上級(jí)取消和下放的行政審批事項(xiàng)。按照取消和下放要求，及時(shí)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門銜接，制定承接方案，編制業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。去年以來，共6批次承接上級(jí)取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)238項(xiàng)。其中，取消區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，凍結(jié)10項(xiàng)，承接省、市政府下放管理層級(jí)的行政審批事項(xiàng)71項(xiàng)，轉(zhuǎn)為其他方式管理22項(xiàng)，工商登記前置審批事項(xiàng)改為或明確為后置審批121項(xiàng)，全部承接落實(shí)到位。

三是全面清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)。按照省市統(tǒng)一部署，對(duì)區(qū)級(jí)行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。編印了區(qū)《調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)情況目錄》，共調(diào)整32項(xiàng)審批事項(xiàng)。其中，1項(xiàng)調(diào)整為行政審批事項(xiàng)，3 項(xiàng)調(diào)整為行政確認(rèn)，3項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批，20項(xiàng)調(diào)整為其他權(quán)力事項(xiàng)，取消5項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部清理規(guī)范到位。

四是全面深化商事制度改革。深化登記制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院前置變后置文件，134項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置；放寬注冊(cè)資本登記條件，企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為年度報(bào)告制度；推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理；實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，公司登記時(shí)，無需提交驗(yàn)資報(bào)告；推進(jìn)“三證合一”便利化改革，實(shí)現(xiàn)了“一表申請(qǐng)、一窗受理、一企一碼、一網(wǎng)互聯(lián)、一照通用”，大大提高了注冊(cè)登記審批效率和群眾辦事的便利化程度。截至目前，共辦理“一照一碼”設(shè)立登記2581家，換發(fā)執(zhí)照1507家。

五是全面清理規(guī)范中介服務(wù)。對(duì)區(qū)直部門行政審批中介服務(wù)實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、區(qū)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)進(jìn)行公示。對(duì)涉及中介機(jī)構(gòu)前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理核實(shí)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消；確需保留的列出法律法規(guī)依據(jù)，提出規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)意見，形成行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單。對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)編制申報(bào)材料時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、服務(wù)差等情況進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，列出問題清單，明確整改時(shí)限，兩辦督查室進(jìn)行專項(xiàng)督辦，限期整改到位。將整改達(dá)不到要求的中介機(jī)構(gòu)列入黑名單。

二、優(yōu)化服務(wù)，祛除干擾創(chuàng)業(yè)的“盲點(diǎn)”

堅(jiān)持向服務(wù)要?jiǎng)恿?，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，完善平臺(tái)、暢通渠道、跟蹤服務(wù)、一線推進(jìn)，使市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用得到充分發(fā)揮，最大限度釋放科學(xué)發(fā)展的紅利。

一是打造優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、整體進(jìn)駐”的原則，將45個(gè)部門240項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及58項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)集中入駐，全部達(dá)到“兩集中、兩到位”要求，有效解決了布局分散、群眾辦事不便的問題。整合全區(qū)各類民生服務(wù)資源，將市民熱線電話、周村民聲網(wǎng)等一并納入民生服務(wù)熱線，以“1234505”一個(gè)號(hào)碼統(tǒng)一受理各類群眾非應(yīng)急訴求事項(xiàng)，及時(shí)解決群眾反映的問題，提升群眾滿意度。

二是積極推行事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，全程網(wǎng)上留痕，讓審批流程在陽(yáng)光下運(yùn)行，公開接受群眾監(jiān)督。將全區(qū)373項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、58項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)錄入市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，與全市各區(qū)縣統(tǒng)一事項(xiàng)目錄、統(tǒng)一事項(xiàng)要求、統(tǒng)一辦理時(shí)限，每個(gè)辦理節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全程追溯查詢，提高了辦理效率和辦件透明度，實(shí)現(xiàn)全程陽(yáng)光辦件。引導(dǎo)企業(yè)、辦事群眾利用市網(wǎng)上系統(tǒng)提交辦理材料，推行網(wǎng)上咨詢、預(yù)審、受理、辦理服務(wù)。開展辦件郵寄服務(wù)，減少群眾跑腿次數(shù)，切實(shí)提高零次跑腿率和一次跑腿率。今年1-4月份，累計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)21233件，零次跑腿和一次跑腿率達(dá)到75%以上。

三是開辟項(xiàng)目聯(lián)審快速通道。堅(jiān)持高速、高效、高質(zhì)量的推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批。涉及市級(jí)審批權(quán)限的項(xiàng)目，通過視頻連線實(shí)現(xiàn)市區(qū)多部門聯(lián)合審批，最大程度提高審批效率。通過聯(lián)審的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目并聯(lián)審批和手續(xù)主審代辦制度，由主審部門全程提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、辦理服務(wù)。市重大和區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)由掛包部門全程負(fù)責(zé)協(xié)辦。政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室全程跟進(jìn)項(xiàng)目手續(xù)辦理情況，并在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站上公布手續(xù)審批部門和負(fù)責(zé)人名單，及時(shí)更新手續(xù)辦理進(jìn)展情況，主動(dòng)接受社會(huì)和企業(yè)的監(jiān)督。探索實(shí)行項(xiàng)目手續(xù)辦理“容缺審批”。

四是落實(shí)推行一線工作法。實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門掛包企業(yè)制度，骨干企業(yè)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)辦、部門進(jìn)行雙掛包，實(shí)行一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、直通車式的全方位服務(wù)，做到政策支持、領(lǐng)導(dǎo)力量、要素保障、科技資源“四個(gè)優(yōu)先、四個(gè)集中”，切實(shí)幫助解決具體問題、實(shí)際困難，全力支持其上新創(chuàng)新、融資合作、加快發(fā)展。實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門掛包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，每周至少一次到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接聯(lián)系，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)情況，全力幫助解決手續(xù)辦理、資金需求等問題。區(qū)政府督查室、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和部門掛包情況一周一調(diào)度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和遇到的問題一周一通報(bào)，跟蹤督促掛包單位靠上服務(wù)，形成項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。截至目前，全區(qū)23個(gè)工業(yè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目共有18個(gè)開工建設(shè)，開工率達(dá)78%。

三、放管結(jié)合，祛除影響干事的“痛點(diǎn)”

周村區(qū)從規(guī)范公開事項(xiàng)辦理流程入手，完善各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化工作過程監(jiān)管，破除權(quán)利尋租，消除廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，切實(shí)提高服務(wù)效能和水平。

一是公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程條件。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南、事項(xiàng)辦理流程圖等，通過網(wǎng)站、公示欄、宣傳板等方式公開，并在每個(gè)服務(wù)窗口放置業(yè)務(wù)手冊(cè)，方便群眾隨時(shí)取閱。辦事群眾按照服務(wù)指南準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，窗口人員按照辦事流程受理群眾申請(qǐng)，切實(shí)讓群眾明明白白辦事，提高事項(xiàng)辦理透明度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。建立事項(xiàng)辦理臺(tái)賬，受理事項(xiàng)全部登記在冊(cè)，詳細(xì)記錄受理的時(shí)間、辦理人員、辦理事項(xiàng)、辦結(jié)時(shí)間等信息，事項(xiàng)辦理全程留痕，做到有章可循、有據(jù)可查。

二是完善政務(wù)服務(wù)工作制度。用制度規(guī)范政務(wù)服務(wù)運(yùn)行，規(guī)范窗口工作人員服務(wù)行為，嚴(yán)格事項(xiàng)辦理流程和人員考核，全面提升服務(wù)管理水平。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的實(shí)施意見》，通過明確政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐部門事項(xiàng)、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批和主審代辦制度、積極推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理等，為解決“中梗阻”問題提供強(qiáng)有力的制度依據(jù)。特別是實(shí)行區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)巡查和部門領(lǐng)導(dǎo)坐班制度，每月由一名副區(qū)長(zhǎng)到中心巡查工作兩次，召開一次工作分析促進(jìn)會(huì)，及時(shí)整改存在的問題。進(jìn)駐部門主要負(fù)責(zé)人每月至少兩天到部門窗口坐班，班子成員每周至少一天到窗口值班，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

三是深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治。對(duì)項(xiàng)目手續(xù)辦理中涉及的中介收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、壟斷行業(yè)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)、押金等費(fèi)用收取進(jìn)行專項(xiàng)整治，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)及技術(shù)改造等相關(guān)政策，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供寬松的政策環(huán)境。進(jìn)一步提升對(duì)企業(yè)發(fā)展的重視程度，提高企業(yè)家的政治地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家給予物質(zhì)、精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)重視企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

四是嚴(yán)厲查處“為官不為”、懶政怠政行為。明確“為官不為”行為的主要表現(xiàn)形式，嚴(yán)查工作人員不守規(guī)矩、不敢碰硬、不愿擔(dān)當(dāng)、不思進(jìn)取、不守紀(jì)律等方面的突出問題，建立整改防范臺(tái)賬，制定整改措施，健全完善制度，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，形成作風(fēng)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局通過日常檢查、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、受理投訴舉報(bào)等方式，強(qiáng)化對(duì)“為官不為”行為的再監(jiān)督再檢查，嚴(yán)格按照《淄博市國(guó)家工作人員“為官不為”行為問責(zé)暫行辦法》、《區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署和中心工作執(zhí)行不力責(zé)任追究辦法》和《周村區(qū)作風(fēng)效能責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”不力，發(fā)現(xiàn)處理問題不及時(shí)、整改追責(zé)不到位的，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，形成對(duì)懶政怠政行為的強(qiáng)力震懾。

周村區(qū)以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，開便利之門，有力破除了“中梗阻”。在很大程度上為企業(yè)松了綁、為群眾解了絆、為市場(chǎng)騰了位，為廉政強(qiáng)了身，制度性交易成本大幅降低，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。特別是推動(dòng)了新動(dòng)能的加快成長(zhǎng)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情空前高漲，去年至今新增市場(chǎng)主體9042戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10285人，有效釋放了市場(chǎng)潛力和活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：中梗阻 營(yíng)商環(huán)境 行政審批