闞江濤

夏莊鎮(zhèn)位于莒縣最南端，與臨沂市及莒南縣、沂南縣接壤，鎮(zhèn)域內(nèi)轄有10個社區(qū)，66個自然村，6.9萬人口，總面積114.8平方公里，是全國文明鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”示范鎮(zhèn)。2014年2月夏莊鎮(zhèn)被確定為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，夏莊鎮(zhèn)按照省市批復(fù)的《莒縣夏莊鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作實施方案》（以下簡稱改革試點方案），在市編辦指導(dǎo)下，以打造縣域經(jīng)濟(jì)社會次中心為目標(biāo)，圍繞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、優(yōu)化公共服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督落實五條主線，理順體制機(jī)制，激活發(fā)展動力，積極推進(jìn)夏莊鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。目前，各項改革試點任務(wù)已經(jīng)完成，夏莊鎮(zhèn)正按照新的管理體制運行，效果明顯。

一、圍繞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)線，健全權(quán)力運行體制機(jī)制

（一）大力放權(quán)。按照“依法下放、能放即放、權(quán)責(zé)一致”的原則，根據(jù)夏莊鎮(zhèn)承接能力，最大限度的向夏莊鎮(zhèn)下放了城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃投資、項目審批、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障等方面的涉及15個部門單位，共計76項縣級管理權(quán)限。

（二）有效接權(quán)。權(quán)限下放完成后，為確保下放權(quán)限有載體，有人接，縣編辦會同夏莊鎮(zhèn)將下放權(quán)限和夏莊鎮(zhèn)原有權(quán)限配置到改革試點方案批復(fù)設(shè)立的“六辦三中心”及縣直派駐夏莊鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，并采取個人報名、競爭上崗、優(yōu)化組合等方式，將人員整合到各行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)，同時加強(qiáng)人員編制力量，在縣機(jī)構(gòu)編制總量內(nèi)，為夏莊鎮(zhèn)調(diào)劑核增了行政編制5名、事業(yè)編制6名，2014年和2015年為夏莊鎮(zhèn)招錄（聘）人員15名。

（三）規(guī)范用權(quán)。一方面，結(jié)合省市縣三級權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，縣編辦會同夏莊鎮(zhèn)編制了夏莊鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確權(quán)力和責(zé)任事項共計138項，并分別在縣、鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站向社會公布，使權(quán)力公開化、規(guī)范化運行，進(jìn)一步鞏固和深化簡政放權(quán)成果。另一方面，協(xié)調(diào)縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門選派業(yè)務(wù)骨干到夏莊鎮(zhèn)對下放的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)夏莊鎮(zhèn)工作人員盡快掌握各項下放權(quán)限的使用，保證下放權(quán)限良性運轉(zhuǎn)。

二、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展線，理順財政經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

（一）推進(jìn)“鎮(zhèn)園合一”。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，將海右工業(yè)園工委管委與夏莊鎮(zhèn)黨委政府整合，一套班子、兩塊牌子規(guī)范運行，撤銷原海右工業(yè)園管委內(nèi)部機(jī)構(gòu)，設(shè)立招商促進(jìn)中心，承擔(dān)招商引資項目的推進(jìn)等工作，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、招商促進(jìn)中心設(shè)在海右工業(yè)園，使企業(yè)管理服務(wù)、招商引資更好地服務(wù)于園區(qū)發(fā)展，全力促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善發(fā)展政策。按照改革試點方案要求，由縣財政、發(fā)改、國土、金融等部門出臺相關(guān)政策，扶持夏莊鎮(zhèn)改革試點發(fā)展。一是縣財政局牽頭調(diào)整完善縣鎮(zhèn)兩級財政管理體制，建立財政超收激勵機(jī)制。二是規(guī)定發(fā)展改革等部門對夏莊鎮(zhèn)新上項目優(yōu)先審批。三是國土局牽頭推進(jìn)夏莊鎮(zhèn)用地制度改革，在下達(dá)年度計劃指標(biāo)時，每年單獨安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)50畝，并在篩選、申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目時，優(yōu)先支持和安排夏莊鎮(zhèn)增減掛鉤項目。四是完善金融服務(wù)體系，縣金融辦負(fù)責(zé)通過擴(kuò)大鎮(zhèn)域“三農(nóng)”信貸投放、強(qiáng)化鎮(zhèn)域企業(yè)信貸支持、推動鎮(zhèn)域企業(yè)融資、新型農(nóng)村合作金融、開辦鎮(zhèn)域保險、鼓勵股份制銀行、城市商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)在夏莊鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等措施，加大對夏莊鎮(zhèn)扶持力度。

（三）加強(qiáng)安全管理。針對海右工業(yè)園以化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實際，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室設(shè)置在海右工業(yè)園，加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。同時，夏莊鎮(zhèn)黨委、政府立足于山東海右石化集團(tuán)有限公司消防隊的區(qū)位優(yōu)勢，積極支持其消防隊建設(shè)與發(fā)展，每年拿出300萬元專項資金用于扶持企業(yè)發(fā)展，并組織社會力量加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)。該消防隊目前下設(shè)兩個戰(zhàn)斗班，有專職消防隊員43人，全天24小時輪崗執(zhí)勤，不但負(fù)責(zé)本企業(yè)和整個園區(qū)的消防安全，還積極配合縣消防大隊對夏莊鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)事故開展積極的救援工作，全力確保夏莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)兩不誤。

三、圍繞加強(qiáng)社會管理線，深化綜合治理體制機(jī)制

（一）推行鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法。為凈化夏莊鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提高吸納能力，結(jié)合日照市綜合執(zhí)法改革試點工作，探索依托鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室建立聯(lián)合執(zhí)法平臺，將夏莊鎮(zhèn)執(zhí)法工作人員、相關(guān)縣直派駐夏莊鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作人員整合到綜合執(zhí)法辦公室聯(lián)合辦公，由綜合執(zhí)法辦公室統(tǒng)一考核管理、調(diào)度指揮，并與縣直主管部門建立縣鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，超出本級執(zhí)法權(quán)限的，上報相關(guān)的縣直主管部門，由夏莊鎮(zhèn)政府調(diào)度執(zhí)法中隊配合縣直執(zhí)法隊伍對違法行為進(jìn)行查處。聯(lián)合執(zhí)法平臺自建立以來，共開展綜合執(zhí)法36次，出動人員200余人次，對畜禽養(yǎng)殖污染治理、安全生產(chǎn)檢查、查處違法建設(shè)、整治私搭亂建、秸稈禁燒等重點工作進(jìn)行了有效整治，為各項重點工作的順利推進(jìn)構(gòu)筑了強(qiáng)有力的保障。

（二）實施撤村建社區(qū)。撤銷全鎮(zhèn)66個行政村，改為自然村，規(guī)劃建設(shè)10個社區(qū)，以社區(qū)為社會管理基本單元，設(shè)3個社區(qū)黨委，7個社區(qū)黨總支，全面加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，完善社區(qū)工作和保障機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)職能，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會管理規(guī)范化、公共服務(wù)社區(qū)化、農(nóng)民居住集中化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。

（三）擴(kuò)大基層政務(wù)公開。依法選舉社區(qū)（村）黨組織和村民自治組織，建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾和村務(wù)公開制度，廣泛聽取群眾意見建議，并接受群眾監(jiān)督，讓群眾充分參與農(nóng)村社會事務(wù)管理，實現(xiàn)行政管理與村民自治有效銜接和良性互動。

（四）推進(jìn)相關(guān)配套改革。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合配套的原則，縣組織、績效考核、人社、公安等部門分別出臺了相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)干部人事、考核、戶籍等方面改革。賦予夏莊鎮(zhèn)一定的用人自主權(quán)；對夏莊鎮(zhèn)單獨設(shè)置考核體系進(jìn)行考核；暢通進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工進(jìn)城落戶渠道，放寬“三投靠”落戶城鎮(zhèn)政策。

四、圍繞優(yōu)化公共服務(wù)線，完善便民服務(wù)體制機(jī)制

（一）辦公場所便民化。在鎮(zhèn)政府東沿街樓設(shè)立便民服務(wù)中心，將所有縣直部門下放的行政權(quán)力、公共服務(wù)事項全部進(jìn)入便民服務(wù)中心集中辦理。進(jìn)一步方便了群眾辦事，提高了工作效率，除將負(fù)責(zé)行政事務(wù)的黨政辦公室設(shè)在黨委政府大院，其他與民生相關(guān)的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)按便民服務(wù)的要求，全部設(shè)立開放式便民服務(wù)中心大廳，實現(xiàn)了常規(guī)業(yè)務(wù)“一站式辦結(jié)”。

（二）公共服務(wù)便捷化。為給群眾提供高效便捷服務(wù)，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心開展服務(wù)的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)10個社區(qū)、66個自然村分別設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心和便民服務(wù)點，明確服務(wù)事項和內(nèi)容，建立限時辦理、首問負(fù)責(zé)、考核評價、投訴處置、坐班值班和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾日常走訪調(diào)研制度，推動服務(wù)下沉，實現(xiàn)公共服務(wù)便捷、高效、鎮(zhèn)域全覆蓋。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。按照“科學(xué)規(guī)劃、分布實施”的原則，編制了夏莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030年）和夏莊鎮(zhèn)駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃。按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，配套完善自來水、供電、網(wǎng)絡(luò)通訊、道路、燃?xì)?、供暖、垃圾處理、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)集聚功能日益完善。

五、圍繞監(jiān)督落實線，強(qiáng)化監(jiān)督考核管理體制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。改革試點方案經(jīng)省市批準(zhǔn)后，縣委、縣政府立即印發(fā)了《莒縣夏莊鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作實施意見》（莒發(fā)〔2015〕2號），對推進(jìn)改革試點工作進(jìn)行了部署并對改革試點方案進(jìn)行了細(xì)化，同時成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直34個相關(guān)職能部門和夏莊鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣編辦，并要求夏莊鎮(zhèn)成立改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將改革試點工作列入鎮(zhèn)黨委政府“一把手工程”，全力抓好落實。

（二）跟上督導(dǎo)。建立了聯(lián)席會議、定期調(diào)度等工作機(jī)制，對照改革試點方案規(guī)定的時間節(jié)點，通過召開聯(lián)席會、調(diào)度會、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式督促夏莊鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門推進(jìn)改革試點工作。對于夏莊鎮(zhèn)的督促，由縣編辦每2周進(jìn)行1次現(xiàn)場督導(dǎo)，遇到推進(jìn)慢的工作，每天督導(dǎo)1次；對于縣直部門的督促，以縣委辦公室和縣政府辦公室文件明確牽頭單位、責(zé)任單位，規(guī)定嚴(yán)格按照改革時間節(jié)點推進(jìn)，并定期進(jìn)行調(diào)度，確保改革試點任務(wù)落實到位。

（三）強(qiáng)化考核?？h委、縣政府把夏莊鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作列入年度考核，根據(jù)省編辦印發(fā)的試點工作考核辦法和考核指標(biāo)，對夏莊鎮(zhèn)單獨設(shè)置考核體系進(jìn)行考核，并要求夏莊鎮(zhèn)根據(jù)試點方案相關(guān)規(guī)定，將改革試點任務(wù)分解到鎮(zhèn)屬各部門和派駐機(jī)構(gòu)，通過強(qiáng)化考核確保改革試點落實到位。

關(guān)鍵詞：行政管理體制改革試點 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn) 便民服務(wù)