諸城市編辦

文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，是黨的十八屆三中全會(huì)部署的構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。諸城市圖書(shū)館通過(guò)開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，有力地推動(dòng)了公共文化服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，2015年，諸城市圖書(shū)館榮獲“全國(guó)中小型公共圖書(shū)館聯(lián)合會(huì)研討會(huì)”最佳組織獎(jiǎng)、山東省首屆“文化創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“山東省古籍保護(hù)工作先進(jìn)單位”、濰坊市圖書(shū)館學(xué)會(huì)“紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年”征文活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、“濰坊市古籍保護(hù)工作先進(jìn)單位”等獎(jiǎng)勵(lì)。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高工作站位

開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，破除制度痼疾及部門(mén)利益藩籬是躲不開(kāi)、繞不過(guò)的檻。為尋求改革破局，我們采取避虛就實(shí)、直奔主題、向心突破的策略，以“立新”為改革試點(diǎn)的“當(dāng)頭炮”、“先手棋”，建立了事業(yè)單位監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管工作平臺(tái)，強(qiáng)化這一平臺(tái)在統(tǒng)籌決策、集納共識(shí)、化解爭(zhēng)端、凝聚合力、推進(jìn)創(chuàng)新方面的作用，破解了監(jiān)管部門(mén)孤掌難鳴、相關(guān)部門(mén)拖延不動(dòng)的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了立中求破、變中求化、破冰開(kāi)局、扎實(shí)推進(jìn)。其次，圍繞建立理事會(huì)為基本架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，我們結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，大力減少行政審批事項(xiàng)，細(xì)化權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，組織人事、財(cái)政、文化等相關(guān)部門(mén)密切配合、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，形成了各方推動(dòng)改革試點(diǎn)的工作合力。第三，明確權(quán)力責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。理事會(huì)由出資部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)各界、專業(yè)人士及群眾等各方代表13人聯(lián)合組成，其中：部門(mén)代表4名（分別為發(fā)改局1名、財(cái)政局1名、人社局1名、文廣新局1名），市圖書(shū)館代表8名，專家、讀者代表2名（通過(guò)舉薦等方式產(chǎn)生社會(huì)團(tuán)體代表1名、讀者代表1名）。理事會(huì)每屆任期3年，主要職責(zé)是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委有關(guān)決策，對(duì)全市圖書(shū)館事業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和決策。理事長(zhǎng)由市文廣新局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)1名執(zhí)行理事，執(zhí)行理事任館長(zhǎng)。實(shí)踐證明，相關(guān)方面共同組建理事會(huì)，明晰各方責(zé)任、權(quán)力，便于集納各方意志，解決試點(diǎn)過(guò)程中的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)共同治理，避免了單一部門(mén)和試點(diǎn)單位獨(dú)自建立的部門(mén)偏狹和有關(guān)部門(mén)排斥在外的尷尬，較好調(diào)動(dòng)了各方支持配合、參與改革推動(dòng)改革的積極性。

二、完善治理結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)管水平

法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立了決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的圖書(shū)文化管理體制，基本形成了政府宏觀指導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、圖書(shū)館依法自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)力量積極參與的辦館模式和經(jīng)營(yíng)格局，在保證公共文化事業(yè)不偏離公益性方向的前提下，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化資源，降低成本，提質(zhì)增效，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的公共文化服務(wù)的功能，切實(shí)提升了監(jiān)管效能和服務(wù)率。一是堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理。在監(jiān)管部門(mén)始終堅(jiān)持依法依規(guī)履職履責(zé)，依法全面準(zhǔn)確監(jiān)管，確保依法有效行使監(jiān)管職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，實(shí)行管放結(jié)合，相關(guān)部門(mén)充分放權(quán)，全方位賦予圖書(shū)館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主權(quán)，相應(yīng)完善多元化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)與加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)了試點(diǎn)工作始終沿著法治化的軌道前行，防止跑偏、走樣。二是實(shí)行民主治理，提升決策質(zhì)量。依照理事會(huì)決策程序和議事制度，理事會(huì)會(huì)議須有全部理事的三分之二以上出席方能召開(kāi)，理事會(huì)決議一般事項(xiàng)須經(jīng)半數(shù)以上理事同意方可通過(guò)，重大事項(xiàng)須經(jīng)三分之二以上理事同意方可通過(guò)。理事會(huì)成立之后，理事們迅速進(jìn)入角色，嚴(yán)格遵守民主議事制度，認(rèn)真審議年度工作計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算等重要事項(xiàng)，并通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，學(xué)習(xí)掌握?qǐng)D書(shū)館工作條例等政策法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提升治理能力，決策科學(xué)化水平和執(zhí)行效率得到了顯著提高。包括圖書(shū)數(shù)量、征集地方文獻(xiàn)等方面的經(jīng)常性業(yè)務(wù)事項(xiàng)，如按以前的“老套路”，一般需要館長(zhǎng)三番五次頻繁“求人”、“活動(dòng)”費(fèi)時(shí)費(fèi)力方能奏效，而新的法人治理結(jié)構(gòu)則使這些正常事項(xiàng)依照職責(zé)分工，變?yōu)槔硎隆胺輧?nèi)的事”，實(shí)現(xiàn)了一次會(huì)議搞定，第一時(shí)間解決。三是強(qiáng)化績(jī)效管理，落實(shí)責(zé)任追究。圖書(shū)館理事會(huì)在賦予理事更多參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，健全理事會(huì)決策失誤責(zé)任追究、信息公開(kāi)、審計(jì)、績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和信用評(píng)價(jià)等制度，依照制度問(wèn)效問(wèn)責(zé)，使責(zé)任追究落到了實(shí)處。

三、激發(fā)創(chuàng)新活力，催生發(fā)展動(dòng)力

圖書(shū)館法人治理試點(diǎn)工作的有效運(yùn)作，暢通了圖書(shū)館公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展路徑，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化了文化公共服務(wù)事業(yè)的流程，激發(fā)了體制機(jī)制活力，全面催生了公共文化事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，使圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了資源整合效益和效率的最大化。一是構(gòu)建了“兩公里文化圈”，拓展了社會(huì)服務(wù)空間。堅(jiān)持“建”“管”“用”并舉，以方便群眾閱讀為目的，以建立“兩公里文化服務(wù)圈”為抓手，以創(chuàng)新農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)體系為重點(diǎn)，廣辟農(nóng)村文化活動(dòng)陣地，建好農(nóng)家書(shū)屋、電子閱覽室等民心工程、基礎(chǔ)工程建設(shè)，逐步構(gòu)建完善了公益、便捷、豐富、活躍、健全的農(nóng)村公共文化信息供給和傳播網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)的大變化、大發(fā)展、大提升。二是推行了“一卡通”借閱，簡(jiǎn)化優(yōu)化了服務(wù)流程。全市運(yùn)用“一卡通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)圖書(shū)資源共享、通借通還便捷服務(wù)，被譽(yù)為“造福農(nóng)民的新機(jī)制”，榮獲山東省首屆“文化創(chuàng)新獎(jiǎng)”?！耙豢ㄍā背肿C讀者達(dá)11萬(wàn)人，全年接待讀者117萬(wàn)人次，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。三是擴(kuò)建了社區(qū)圖書(shū)流動(dòng)站，豐富了服務(wù)內(nèi)容。新建枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)、相州鎮(zhèn)曹家泊社區(qū)、龍都街道鄧戈莊社區(qū)、舜王街道岳家莊社區(qū)4個(gè)圖書(shū)流動(dòng)站，流通圖書(shū)2945冊(cè)，目前，全市共建市圖書(shū)館流動(dòng)站18個(gè)，流動(dòng)圖書(shū)1.8萬(wàn)余冊(cè)。實(shí)現(xiàn)了部分圖書(shū)的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送。四是開(kāi)展經(jīng)典誦讀活動(dòng)，促進(jìn)了文化繁榮。組織尼山書(shū)院嚴(yán)格按照“圖書(shū)館+書(shū)院”模式，建立鎮(zhèn)圖書(shū)館尼山書(shū)院7處，社區(qū)儒學(xué)講堂15個(gè)，并積極開(kāi)展經(jīng)典誦讀等五大版塊的讀書(shū)活動(dòng)，立德樹(shù)人，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2015年，諸城市圖書(shū)館尼山書(shū)院聘講師18人，志愿者服務(wù)38人，全年開(kāi)展活動(dòng)679場(chǎng)次，參與群眾2.9萬(wàn)人次。五是發(fā)掘了文化資源，厚植了文化土壤。通過(guò)組織諸城一中、諸城市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、市檔案館等單位填報(bào)中華古籍保護(hù)計(jì)劃“十三五”規(guī)劃預(yù)研調(diào)查表，參與全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作，填報(bào)有關(guān)古籍圖書(shū)，為山東省古籍普查階段性成果的出版編制提供館藏古籍書(shū)目數(shù)據(jù)，完成《諸城古籍名錄》最后校對(duì)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)掘和保護(hù)了民族文化優(yōu)質(zhì)遺產(chǎn)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 法人治理結(jié)構(gòu) 諸城