[摘要] 認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的重要講話精神和中央城市工作會議精神，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，明確以人民為中心的研究導(dǎo)向，尊重城市發(fā)展規(guī)律，以推進新型城鎮(zhèn)化為抓手，實施思想創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，完善城市科學(xué)體系，加快構(gòu)建中國特色城市科學(xué)，引領(lǐng)中國特色城市發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞] 中國特色城市科學(xué) 學(xué)科融合 城市發(fā)展規(guī)律 新型城鎮(zhèn)化

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上強調(diào)，一個沒有發(fā)達的自然科學(xué)的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學(xué)社會科學(xué)的國家也不可能走在世界前列。城市科學(xué)是人類建設(shè)城市、改造城市和管理城市的實踐經(jīng)驗在理論與方法學(xué)層面上的系統(tǒng)總結(jié)，既與自然科學(xué)相關(guān)，也涉及哲學(xué)社會科學(xué)的各個領(lǐng)域。一個沒有科學(xué)理論引領(lǐng)的城市不可能走在世界前列。堅持走中國特色城市發(fā)展道路，需要堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷在城市實踐和理論上進行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實踐。

走中國特色城市發(fā)展道路必須高度重視城市科學(xué)

從全球城市史和城市化發(fā)展歷程來看，每一次城市發(fā)展的重大變革，都離不開城市科學(xué)的知識變革和思想先導(dǎo)。亞里士多德在《政治篇》中就曾提到“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。在近現(xiàn)代歷史中，大衛(wèi)·李嘉圖“地租和競租”、霍華德“田園城市”、沙里寧“有機疏散”、韋伯“工業(yè)區(qū)位論”、克里斯塔勒“中心地”、戈特曼“大城市帶”、羅伯特·帕克“城市生態(tài)”、巴頓“集聚經(jīng)濟”、霍爾“世界城市”以及《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》《華沙宣言》《環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》、新城市主義等理論對于推動世界城市發(fā)展具有重要作用。我國城市文明歷史悠久，《周禮·考工記》中“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。在祖右社，面朝后市，市朝一夫”，提出了都城規(guī)劃布局的理想模式；《管子·乘馬篇》中“因天材，就地利”體現(xiàn)城市建設(shè)因地制宜思想；《孟子·盡心》中“天地與我并生，而萬物與我唯一”和儒家的“上下與天地同流”等思想則突出人與自然、城市與自然的和諧。在中國古代城市發(fā)展實踐中，隋唐代長安作為人類歷史上第一個人口過百萬的大都市，其規(guī)劃建設(shè)思路與模式對日本8世紀的都城平成京（今奈良市）和后來的平安京（今京都市）具有重要影響；明清的北京城更是成為世界城市的偉大“杰作”。

新中國成立以來特別是隨著改革開放的深入推進，我國城市快速發(fā)展，城市數(shù)量、城市規(guī)模不斷擴大。廣大城市科學(xué)工作者在學(xué)習(xí)借鑒國外城市理論的同時，積極研究、總結(jié)、提出許多具有中國特色的城市發(fā)展相關(guān)理論，如吳傳鈞先生“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”、吳良鏞先生“人居環(huán)境科學(xué)”、厲以寧先生“非均衡理論”等。但總體來看，城市科學(xué)缺乏宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，概念、內(nèi)涵等基本理論亟須進一步明確，學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、方法體系、教育體系、人才體系、評估體系有待加強，特別是要突出“中國特色”、“中國風(fēng)格”與“中國氣派”，提升學(xué)術(shù)原創(chuàng)力，增強國際影響力和話語權(quán)。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，面臨人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源緊張等“大城市病”問題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，迫切需要加快構(gòu)建中國特色城市科學(xué)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。2015年，我國城鎮(zhèn)化水平達到56.1%，仍處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。城市作為全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的“火車頭”，也正在進行著宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，將給城市理論創(chuàng)造提供強大動力和廣闊空間。

堅持以馬克思主義為指導(dǎo)、以人民為中心的研究導(dǎo)向

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國哲學(xué)社會科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會科學(xué)的根本標(biāo)志。廣大城市科學(xué)工作者要自覺堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，把中國特色社會主義理論體系貫穿城市科學(xué)研究的各環(huán)節(jié)、全過程。

堅持人民城市為人民的觀點。把以人民為中心，順應(yīng)人民群眾新期待、新需求作為城市科學(xué)研究的出發(fā)點和落腳點，將學(xué)術(shù)研究、城市發(fā)展與城市居民需求緊緊聯(lián)系在一起，聚焦城市居民所關(guān)心的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等重點領(lǐng)域，立足最大化居民幸福感為核心的城鎮(zhèn)化理念，努力做出符合最廣大人民根本利益并經(jīng)得起實踐檢驗的研究成果，豐富和發(fā)展以人為本的新型城鎮(zhèn)化理論。進一步加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境、完善城市管理和服務(wù)等問題研究，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。鼓勵市民通過各種方式參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動市民實踐創(chuàng)造與政府改革創(chuàng)新、學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新相協(xié)同，實現(xiàn)城市科學(xué)共創(chuàng)共享。

尊重城市發(fā)展規(guī)律。馬克思主義深刻揭示了自然界、人類社會、人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律，特別是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展作為人類生產(chǎn)關(guān)系在經(jīng)濟組織與時空維度上的一種綜合體現(xiàn)，與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新市場的發(fā)展存在互動關(guān)系，是一個自然歷史過程，有其自身的發(fā)展規(guī)律。近半個世紀以來出現(xiàn)的一些著名城市發(fā)展理論，如簡·雅各布斯的城市經(jīng)濟理論、小羅伯特·盧卡斯的人力資本外部性理論、理查德·佛羅里達的創(chuàng)意城市理論，均從不同視角揭示了這種發(fā)展規(guī)律。遵循了規(guī)律，就能把握城市發(fā)展的正確方向；違背了規(guī)律，就將受到懲罰。現(xiàn)在城市發(fā)展中出現(xiàn)的很多矛盾和問題，歸根結(jié)底就在于沒有把握好城市發(fā)展規(guī)律。研究城市，必須要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市科學(xué)研究指導(dǎo)思想，要結(jié)合各城市資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，理順城市人口、土地、資源環(huán)境之間的關(guān)系，促進人口和用地匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

把堅持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來。圍繞馬克思主義關(guān)于城市化、城鄉(xiāng)關(guān)系、城市生態(tài)、城市病問題等理論闡述，結(jié)合西方城市經(jīng)濟學(xué)、時空經(jīng)濟學(xué)、創(chuàng)意經(jīng)濟學(xué)的先進成果以及新型城鎮(zhèn)化實踐過程中的規(guī)劃、建設(shè)與管理經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新馬克思主義城市理論。

當(dāng)前，我國推動城市發(fā)展的一個重要任務(wù)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。比如馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中提到“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離”，同時預(yù)言“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一……這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的”。他們在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“把農(nóng)業(yè)同工業(yè)結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)之間的差別逐步消滅”。我國由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴重不均等。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，城鄉(xiāng)差距呈縮小趨勢，2015年城鄉(xiāng)居民收入比降為2.73：1，但仍與美、英等西方發(fā)達國家的城鄉(xiāng)收入比1.5左右存在明顯差距。因此，解決好“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)收入差距成為全黨工作重中之重。黨的十八大報告明確提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮；堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

構(gòu)建中國特色城市科學(xué)，引領(lǐng)中國特色城市發(fā)展道路

習(xí)近平總書記強調(diào)，構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，要體現(xiàn)繼承性、民族性、原創(chuàng)性、時代性、系統(tǒng)性、專業(yè)性，也給城市科學(xué)建設(shè)明確了思路、指明了方向。

一是以馬克思主義城市理論為主體，融通古今中外。圍繞馬克思主義關(guān)于城市的各種理論闡述，整合馬克思主義中國化形成的有關(guān)城市發(fā)展的成果及其文化形態(tài)，涉及城市經(jīng)濟、城市人口、城市土地、城市生態(tài)、城市社會、城市文化、城市管理等領(lǐng)域思想與理論，特別是我黨有關(guān)城市發(fā)展的路線方針政策，如十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城市工作會議精神，中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，以及國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等，作為中國特色城市科學(xué)的主體內(nèi)容。繼承弘揚我國古代“天人合一”、“因天材，就地利”等城市思想精髓和建筑文化傳統(tǒng)，結(jié)合城市發(fā)展所處階段性特征、自然資源條件，圍繞當(dāng)前我國城市發(fā)展所面臨的突出問題和世界城市普遍存在的共性問題，提出體現(xiàn)中國立場、中國話語權(quán)的城市理念、標(biāo)準、模式、方案，彰顯我國城市所特有的地域環(huán)境、歷史文脈、文化特色、建筑風(fēng)格等“中國基因”，為避免“中等收入陷阱”、治理“大城市病”、促進城鄉(xiāng)一體化提供理論參考。深入分析國外城市思想理論、概念、研究方法的提出背景、假設(shè)條件、運用范圍。充分吸收借鑒“景觀城市”“創(chuàng)意城市”“衛(wèi)星城”“城市復(fù)興”“精明增長”“公共交通為導(dǎo)向的土地利用”等理論觀點，適用的就拿來用，不適用的就不要生搬硬套。如賴特于 1935 年提出“廣畝城市”理論，人的居住和生活單元散布在廣闊的田野和鄉(xiāng)村中，由遍布的汽車道路系統(tǒng)連接。這一理論一度引領(lǐng)了美國的郊區(qū)化浪潮，造成美國大量城市與郊區(qū)低密度蔓延、極度分散的城市空間形態(tài)，并在后工業(yè)化時代日益顯露其弊端。我國人多地少、城市土地資源緊缺，尤其不合適“廣畝城市”低密度蔓延和小汽車交通為主的發(fā)展模式；并且在我國城鎮(zhèn)化推進過程中，由于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，一些城市“攤大餅”式擴張，建設(shè)用地粗放低效，造成大量土地資源浪費，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全。因此，我國城市必須堅持集約發(fā)展，合理確定城市增長邊界，避免無序蔓延；總結(jié)西方發(fā)達國家三次城市化浪潮與拉美國家過度城市化的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索“短街道、密路網(wǎng)、開放街區(qū)”的城市規(guī)劃與人居理念，實現(xiàn)最大化城市規(guī)模效益和居民幸福感的城市發(fā)展格局。

二是以推進新型城鎮(zhèn)化為中心，實施思想創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)，理論的生命力在于創(chuàng)新。唯有創(chuàng)新，才能打破所謂的“路徑依賴”，避免直接套用國外城市發(fā)展理念。要推出具有獨創(chuàng)性的研究成果，就要從我國實際出發(fā)，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足我國城市人口多、體量大、分布不均勻、地域差異明顯等基本國情。要堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前城市居民所關(guān)心的重點民生領(lǐng)域，以及“大城市病”、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等突出矛盾，以推進新型城鎮(zhèn)化為中心，從我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進的實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構(gòu)建新理論、歸納新方法；深化對中央城市工作會議精神中新理念、新思想、新戰(zhàn)略的研究闡釋，在城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間和政府、社會、市民三大主體等方面，提煉出有學(xué)理性的新理論，概括出有規(guī)律性的新實踐、演繹出可運用的新方法。加強城市內(nèi)部、城市整體、城市與區(qū)域、城市群等多尺度研究和城市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等綜合性研究；深入分析城市發(fā)展與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的理論關(guān)系。要結(jié)合世界城市發(fā)展的前沿和趨勢，深入研究全球化、新一輪科技革命、全球治理等對未來城市發(fā)展的影響，加強對智慧城市、海綿城市、健康城市、能源城市、包容性城市等“新城市”的規(guī)劃、建設(shè)、管理一系列相關(guān)理論研究，搶占城市前沿研究的制高點。

三是加快學(xué)科融合，完善城市科學(xué)體系。城市工作是一個系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會等領(lǐng)域；城市科學(xué)也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，涉及經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)等多個學(xué)科，需要加快學(xué)科交叉與融合發(fā)展，不斷完善具有中國特色城市科學(xué)體系。事實上，學(xué)科上的分割，容易導(dǎo)致城市科學(xué)研究缺乏系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，如城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃專業(yè)性都很強，研究工作人員很難全面掌握，而各行業(yè)分別形成的成果很難“跳出一畝三分地”，最終實現(xiàn)“一張藍圖”的難度較大。要明確城市科學(xué)性質(zhì)、發(fā)展定位與學(xué)科地位，發(fā)揮其“軟科學(xué)”、“硬科學(xué)”交叉優(yōu)勢，加快學(xué)科融合和新興學(xué)科發(fā)展，如推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、經(jīng)濟、土地利用、生態(tài)環(huán)境、土木工程和公共管理交叉，促進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)；圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+城市”“互聯(lián)網(wǎng)+城市+水”等新興學(xué)科，為智慧城市、海綿城市建設(shè)提供學(xué)科支撐；圍繞城市自然災(zāi)害、突發(fā)事件增多的現(xiàn)象，加快發(fā)展城市災(zāi)害學(xué)、城市應(yīng)急管理等學(xué)科。

構(gòu)建中國特色城市科學(xué)是一項極其繁重的任務(wù)，要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各方面力量協(xié)同推進。要整合各城市科學(xué)研究平臺，搭建全國城市科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心；正確認識其在自然科學(xué)中“偏軟”、在哲學(xué)社會科學(xué)中“偏硬”的現(xiàn)象，加大國家自然基金和國家社科基金的扶持力度；實施優(yōu)秀成果推介，建立以成果運用為主導(dǎo)的評價體系；實施城市科學(xué)“人才工程”，加快培育城市理論研究、應(yīng)用研究、工程實踐相結(jié)合的復(fù)合型人才隊伍。

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（作者簡介：謝天成，中共北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授、博士）

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