李云才/湖南省供銷合作社副主任
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以產(chǎn)業(yè)為抓手實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧
——關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的啟示與建議
李云才/湖南省供銷合作社副主任
近年來(lái),湖南省茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司通過(guò)參控股方式、訂單模式引導(dǎo)茶農(nóng)生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、提供茶葉產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)服務(wù)、電商精準(zhǔn)扶貧等方式開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。
湖南省茶葉產(chǎn)業(yè)大多處于邊遠(yuǎn)老、少、窮山區(qū),但這些相對(duì)偏遠(yuǎn)的山丘區(qū)具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、土壤污染少、微量元素較為豐富、勞動(dòng)力成本相對(duì)較低等優(yōu)勢(shì),如果實(shí)現(xiàn)適地適產(chǎn),特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧就能收到事半功倍的效果。近年來(lái),湖南省茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際需要,“以三湘茶農(nóng)為父母”作為服務(wù)宗旨,以茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧為重要抓手,致力于對(duì)貧困地區(qū)茶農(nóng)實(shí)行以茶增收的精準(zhǔn)扶貧,多措并舉,已開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)茶葉基地68個(gè),面積41.9萬(wàn)畝,使10多萬(wàn)貧困地區(qū)茶農(nóng)直接受益,茶農(nóng)戶均年增收7000元。
公司通過(guò)投資、參股等形式,與基地及茶農(nóng)建立起密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí),公司還本著互惠互利的原則,把利潤(rùn)的15%返回給基地,盡可能地把利潤(rùn)空間留給茶農(nóng),保證了茶農(nóng)的穩(wěn)步增收,特別是公司對(duì)其中25個(gè)基地實(shí)行“土地入股分紅+茶園管理工資+返利”的做法得到了宜茶貧困地區(qū)茶農(nóng)的普遍好評(píng)。公司在會(huì)同縣寶田、朗江、漠濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)貧困村5000多畝基地實(shí)施的委托式扶貧模式:茶園收益70%歸貧困農(nóng)戶所有,10%歸貧困村集體所有,20%用于基地企業(yè)管理及技術(shù)服務(wù)等。通過(guò)該扶貧方式,帶動(dòng)了16個(gè)貧困村4962名貧困茶農(nóng)人均年增加收入2000元以上。
公司積極組織宜茶貧困地區(qū)茶葉生產(chǎn)基地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),按照市場(chǎng)需求與茶農(nóng)簽訂收購(gòu)訂單,并通過(guò)指導(dǎo)基地申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證,幫助茶農(nóng)提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量,生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。2015年公司對(duì)嚴(yán)格按照有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的訂單農(nóng)戶(涉及茶園面積達(dá)7萬(wàn)畝)按數(shù)量比例進(jìn)行返利,僅此項(xiàng)茶農(nóng)戶均新增獲利6080元。同時(shí),公司通過(guò)收集、整理和分析已有的茶葉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系,指導(dǎo)訂單基地建立了“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”的質(zhì)量可追溯體系,實(shí)現(xiàn)了從“茶園—茶杯”的全程可追溯,既實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的可靠性,又實(shí)現(xiàn)增收的可持續(xù)性。
為確保貧困基地茶農(nóng)脫貧,解決茶農(nóng)反復(fù)出現(xiàn)的“賣茶難”的后顧之憂,推動(dòng)茶農(nóng)增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅。公司已連續(xù)9年對(duì)基地做出“保護(hù)價(jià)收購(gòu)”承諾——凡是按照公司統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo),統(tǒng)一肥水藥管理,統(tǒng)一采摘,統(tǒng)一加工,統(tǒng)一貯藏保鮮的“五統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”生產(chǎn)的茶葉,公司以不低于市場(chǎng)平均價(jià)格收購(gòu)、包銷;如果全年茶葉形勢(shì)和行情發(fā)生劇烈變化,公司實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)、包銷”。已連續(xù)9年對(duì)基地實(shí)行“保護(hù)價(jià)收購(gòu)”,使基地產(chǎn)品依托集團(tuán)公司已有的國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng),遍布全球的茶葉營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷,打造了一條從茶葉種植到終端市場(chǎng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,把千家萬(wàn)戶的貧困山區(qū)的茶農(nóng)與廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接。
公司通過(guò)“保護(hù)價(jià)收購(gòu)”不僅有效提高了宜茶貧困地區(qū)茶葉的質(zhì)量安全度和信譽(yù)度,使產(chǎn)品順利進(jìn)入了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),更重要的是使茶農(nóng)提升了質(zhì)量安全意識(shí),并獲得了實(shí)實(shí)在在的效益。公司全年共與茶園基地簽訂購(gòu)銷合同3萬(wàn)多份,收購(gòu)茶葉達(dá)7.5萬(wàn)噸,涉及茶園58.5萬(wàn)畝,聯(lián)結(jié)帶動(dòng)了35萬(wàn)戶茶農(nóng)戶均增收7000元。石門(mén)安溪茶廠中坪茶葉專業(yè)合作社在公司指導(dǎo)下,2015年新發(fā)展茶園面積1100畝(共2360畝),并按照公司“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),公司實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu),全年298戶貧困茶農(nóng)戶均增收7200元。
公司茶葉基地?!?/p>
公司請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證專家對(duì)貧困地區(qū)茶農(nóng)進(jìn)行有機(jī)茶培訓(xùn)。
桃源大葉生態(tài)有機(jī)茶基地。
公司堅(jiān)持為95個(gè)茶園基地提供優(yōu)質(zhì)種苗和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化培訓(xùn)服務(wù)。每年自籌資金800萬(wàn)元-900萬(wàn)元,在品種改良、茶園植保、產(chǎn)品定位等方面為茶園基地提供全方位的指導(dǎo),并通過(guò)組織茶農(nóng)來(lái)長(zhǎng)沙學(xué)習(xí)和邀請(qǐng)教授、專家下茶園實(shí)地指導(dǎo)等多種形式,對(duì)茶農(nóng)進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。近六年,公司共為宜茶貧困地區(qū)基地免費(fèi)提供了種苗6000多萬(wàn)株,發(fā)放宣傳資料12萬(wàn)余份,培訓(xùn)技術(shù)人員7萬(wàn)余人次。其中,僅2015年公司就免費(fèi)為宜茶貧困地區(qū)茶農(nóng)舉辦了質(zhì)量安全培訓(xùn)、UTZ國(guó)際認(rèn)證培訓(xùn)、貧困基地營(yíng)銷人員培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班65期,提供種苗2000萬(wàn)株,發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份。
創(chuàng)建“覓茶會(huì)”專業(yè)交易平臺(tái),為參控股公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、種茶大戶以及有需求的茶農(nóng),提供垂直電商交易平臺(tái)服務(wù),可廣泛發(fā)布產(chǎn)品信息、市場(chǎng)行情、供需見(jiàn)面、技術(shù)服務(wù)等專業(yè)性服務(wù),同時(shí)以貧困山區(qū)古丈縣為試點(diǎn)創(chuàng)建電商產(chǎn)業(yè)園,探索服務(wù)貧困區(qū)和貧困農(nóng)民的多種服務(wù)方式,彰顯貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì),產(chǎn)需對(duì)接的便捷優(yōu)勢(shì),戶-市融合的靈活優(yōu)勢(shì),效益優(yōu)先的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。
在茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)施中,也發(fā)現(xiàn)存在一些突出的問(wèn)題:
一是有些茶農(nóng)質(zhì)量安全意識(shí)較差,把握市場(chǎng)能力低。部分貧困地區(qū)的農(nóng)民由于信息閉塞,觀念意識(shí)相對(duì)落后,產(chǎn)業(yè)扶貧措施在一些貧困地區(qū)推進(jìn)難度較大。盡管近年公司每年都為基地茶農(nóng)舉辦培訓(xùn)和講座,免費(fèi)發(fā)放宣傳資料,但基地一些貧困戶產(chǎn)茶仍跟不上國(guó)內(nèi)外對(duì)食品質(zhì)量安全的要求,不能完全抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
二是基地加工裝備差,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在基地中,約有60%的加工設(shè)備陳舊落后,與浙江、福建等省的那些標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、自動(dòng)化生產(chǎn)差距明顯;同時(shí),基地基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,抗災(zāi)抗旱能力嚴(yán)重不足,茶農(nóng)收入受天氣變化影響很大。
三是管理難度大,成本持續(xù)增加。為了把不同區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到村、到基地、到農(nóng)戶,目前,公司有66家控參股企業(yè)、95個(gè)優(yōu)質(zhì)茶園基地、1586家品牌連鎖專賣店、15630個(gè)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn),涉及職工11000多名、營(yíng)銷人員2萬(wàn)余人,且公司的控參股企業(yè)、基地茶廠,在生產(chǎn)加工、內(nèi)部管理、茶園培管等方面,其水平參差不齊,盡管公司每年用于扶貧培訓(xùn)和營(yíng)銷培訓(xùn)等方面費(fèi)用在800萬(wàn)元以上,但因其培訓(xùn)點(diǎn)多面廣,貧困區(qū)域、貧困戶分布散而偏遠(yuǎn)、工作開(kāi)展難度較大,且技能培訓(xùn)與實(shí)地操作指導(dǎo)又是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,投入成本每年持續(xù)增加。
特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,需要與扶智、扶能、扶需(缺什么)、扶急(急不得,也等不得)、扶穩(wěn)(可持續(xù))、扶險(xiǎn)(抗風(fēng)險(xiǎn))以及實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái),這是一個(gè)與農(nóng)民建立利益共同體的過(guò)程,在全程實(shí)施中為茶農(nóng)著想,為茶農(nóng)排憂解難,從根本上為貧困戶謀利益。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要資金與耐力,更需要智慧與胸懷。在幾年的具體實(shí)施中,我們深深地體會(huì)到致力于精準(zhǔn)扶貧的效果,也在多方面深受啟發(fā)。為此,特提出以下建議:
一是各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要做好精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃,選擇精準(zhǔn)合適的特色產(chǎn)業(yè)納入扶貧范疇,并制定相應(yīng)的扶貧方案組織具體實(shí)施,不可能一蹴而就,但要有硬勁、韌勁、實(shí)勁,一以貫之,以水滴石穿的精神為貧困戶排憂解難。在干部的績(jī)效考核中,要建立長(zhǎng)效考核機(jī)制,避免短期行為造成勞民傷財(cái)。
二是提高精準(zhǔn)扶貧的投資效益。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,扶貧也是一個(gè)重要的投資行為,仍然必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,因地制宜合理確定扶貧發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模。要充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、資源等優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和切入點(diǎn),要根據(jù)貧困區(qū)的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求,在診斷的基礎(chǔ)上因“病”施策,不能不顧實(shí)際,盲目一哄而上,引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。要在實(shí)施中不斷提高扶貧的精準(zhǔn)性、效益的持續(xù)性和增收的有效性。其中一個(gè)重要的關(guān)鍵是,要有合適的經(jīng)濟(jì)組織去引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)至要、扶貧為本、效益優(yōu)先、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)可控、影響久遠(yuǎn)、群眾滿意的導(dǎo)向與組織引領(lǐng)機(jī)制,要警惕和避免貧困戶因投資失效而陷入新的貧困。
三是要構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系。要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策、技術(shù)、人才、資金的投入,健全產(chǎn)業(yè)金融、保險(xiǎn)、項(xiàng)目、質(zhì)量、考核、管理等多方面的支撐保障體系,積極引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧,做到產(chǎn)業(yè)有落地的抓手、實(shí)施有全程的幫手、發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的推手。
四是要著力提高貧困戶在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的質(zhì)量安全意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)和積極參與意識(shí),注重培訓(xùn)和實(shí)操能力的精心呵護(hù),培養(yǎng)具有工匠精神的新型現(xiàn)代農(nóng)民。