宋杰

如果我問你，在上海有錢也不一定買得到的是什么？答案一定是滬牌！

眼下滬牌中標(biāo)率已跌至5%以內(nèi)（2016年6月中標(biāo)率為4.2%）。雖然一張“鐵皮”的價(jià)格已超過8萬(wàn)元（2016年6月平均成交價(jià)為84483元），但拍中者依舊中獎(jiǎng)一般欣喜若狂。而另一邊，長(zhǎng)達(dá)一年還未拍中滬牌者比比皆是。從7月19日起，滬牌拍賣申請(qǐng)資格將有調(diào)整，對(duì)個(gè)人申請(qǐng)參加車牌拍賣的要求將更加嚴(yán)苛，非滬籍人士需繳滿3年社保才有資格加入競(jìng)拍。

2016年7月11日下午，上海普陀區(qū)家樂福萬(wàn)里店標(biāo)書服務(wù)點(diǎn)排起了長(zhǎng)龍。當(dāng)日是滬牌拍賣相關(guān)業(yè)務(wù)恢復(fù)辦理的首日。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，上海國(guó)際商品拍賣有限公司（下稱“上海國(guó)拍”）受上海市交通委的委托，作為額度拍賣的主辦方，收取參拍用戶每人每次100元的手續(xù)費(fèi)，有媒體曾測(cè)算，僅此一項(xiàng)收入，上海國(guó)拍每年便進(jìn)賬1.8億元。然而，在每個(gè)月賣出去數(shù)以萬(wàn)計(jì)的標(biāo)書中，由于網(wǎng)速或拍牌軟件延遲，許多投標(biāo)者連擠進(jìn)去“舉牌”的機(jī)會(huì)也沒有。

近期發(fā)生在上海的兩起訴訟案將滬牌拍賣制度推上了輿論的風(fēng)口浪尖。一起是華東政法大學(xué)學(xué)生起訴上海國(guó)拍，要求其退還100元拍牌手續(xù)費(fèi)的案件在一年半后以敗訴而告終;另一起是上海某律所律師韓風(fēng)將上海市交通委告上法庭，要求上海市交通委公開選擇上海國(guó)拍作為拍牌機(jī)構(gòu)所涉及的相關(guān)信息。

此前，韓風(fēng)提請(qǐng)政府信息公開，要求上海市交通委公開選擇上海國(guó)拍的決策程序，市交通委以不符合政府公開信息的申請(qǐng)要求，屬于“咨詢”為由，拒絕提供。此外，韓風(fēng)要求市交通委提供其與上海國(guó)拍簽署的委托協(xié)議所涉及的“標(biāo)的金額、合同期限”等信息，被市交通委以“商業(yè)機(jī)密”為由拒絕提供。

韓風(fēng)認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府決策程序以及委托協(xié)議的內(nèi)容，都屬于政府信息，應(yīng)該予以公開。因此，起訴至浦東新區(qū)人民法院，7月15日第一次開庭，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者旁聽了此次庭審。

上海國(guó)拍為何獨(dú)攬“拍牌大權(quán)”？市民質(zhì)疑，要求政府公開信息

上海國(guó)拍是唯一一家連續(xù)10多年為上海市交通委提供拍牌服務(wù)的拍賣公司，其是如何被選中的？被選中的依據(jù)是何？有無(wú)其他拍賣行競(jìng)選？公眾并不知情。

為此，今年4月17日，韓風(fēng)通過快遞信函方式向上海市交通委提出政府信息公開申請(qǐng)，要求提供以下三項(xiàng)政府信息：1.具備拍賣資質(zhì)且入選“上海市個(gè)人非營(yíng)業(yè)性客車額度投標(biāo)拍賣機(jī)構(gòu)”的候選拍賣機(jī)構(gòu)名單;2.在確定上海國(guó)際商品拍賣有限公司作為上海市個(gè)人非營(yíng)業(yè)性客車額度投標(biāo)拍賣機(jī)構(gòu)時(shí)，所履行的決策程序;3.就“非營(yíng)業(yè)性客車額度投標(biāo)拍賣”行為，上海市交通委員會(huì)與上海國(guó)際商品拍賣有限公司所簽署的購(gòu)買服務(wù)合同（或委托協(xié)議）。

5月6日，上海市交通委向韓風(fēng)出具“告知書”，要求將答復(fù)期限延長(zhǎng)至5月31日。

5月27日，韓風(fēng)收到上海市交通委出具的另外兩份“告知書”。

這兩份告知書告知韓風(fēng)所提出的申請(qǐng)事項(xiàng)1，市交通委給予的書面答復(fù)是——相關(guān)政府信息不存在。對(duì)韓風(fēng)申請(qǐng)事項(xiàng)2給予的答復(fù)是：“申請(qǐng)內(nèi)容不明確，要求申請(qǐng)人于2016年6月2日補(bǔ)正申請(qǐng)，并明確所需要的政府信息內(nèi)容?！?/p>

5月30日，韓風(fēng)再度向市交通委提交《政府信息公開申請(qǐng)書之補(bǔ)充說明》，將申請(qǐng)事項(xiàng)2的內(nèi)容明確為：采用何種方式確定上海國(guó)際商品拍賣有限公司作為上海市個(gè)人非營(yíng)業(yè)性客車額度投標(biāo)拍賣機(jī)構(gòu)（比如：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等方式中的哪一種？）。

6月3日，韓風(fēng)收到市交通委的書面回復(fù)，告知其申請(qǐng)事項(xiàng)2不符合《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條規(guī)定的政府信息公開的申請(qǐng)要求，屬于咨詢，不適用《上海市政府信息公開規(guī)定》，不再按照上述規(guī)定作出答復(fù)。

韓風(fēng)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二條：本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息;以及《上海市政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（滬府發(fā)〔2015〕21號(hào)）第二十條：購(gòu)買主體應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體。上海國(guó)際商品拍賣有限公司系企業(yè)單位，連續(xù)多年成為市交通委委托的上海市個(gè)人非營(yíng)業(yè)性客車額度投標(biāo)拍賣機(jī)構(gòu)，上海市交通委作為負(fù)責(zé)客車額度管理日常工作的政府部門，依據(jù)行政職權(quán)委托拍賣機(jī)構(gòu)提供拍賣服務(wù)，相關(guān)的決策過程應(yīng)界定為政府信息。因此，韓風(fēng)認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)2屬于政府信息公開的范疇，上海市交通委應(yīng)當(dāng)予以提供。

6月13日，韓風(fēng)收到交通委針對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)3的回復(fù)，稱其要求獲取的信息屬于“商業(yè)機(jī)密”。并告知韓風(fēng)若對(duì)答復(fù)不服，可以在收到答復(fù)之日起60日內(nèi)向上海市人民政府或者中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)向上海市浦東新區(qū)人民法院提起行政訴訟。

韓風(fēng)認(rèn)為，根據(jù)上海市交通委提供給他的幾份“告知書”中透露的信息，市交通委并沒有建立拍牌機(jī)構(gòu)候選名單庫(kù)，也沒有任何公開招標(biāo)。

庭審現(xiàn)場(chǎng)兩大焦點(diǎn)：

拍牌委托協(xié)議屬商業(yè)機(jī)密？

決策過程是否屬于政府信息？

在7月15日的庭審現(xiàn)場(chǎng)，原告韓風(fēng)與被告方的委托代理人、市交通委法規(guī)處工作人員進(jìn)行了辯論，爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一為拍牌委托協(xié)議屬商業(yè)機(jī)密還是政府信息？

上海市交通委方面提出，今年5月26日向上海國(guó)拍發(fā)出《意見征詢單》后，上海國(guó)拍認(rèn)為相關(guān)信息“涉及公司商業(yè)機(jī)密”，不同意向申請(qǐng)人提供。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十四條第四款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及商業(yè)秘密的政府信息;《上海市政府信息公開規(guī)定》第十二條第一款規(guī)定，屬于商業(yè)秘密的政府信息不予公開?！昂贤瑢儆谥卮笳叩穆鋵?shí)，整體都是屬于商業(yè)機(jī)密，沒有可以公開的部分，在程序上，也征詢了上海國(guó)拍的意見，意見也是屬于商業(yè)機(jī)密不予公開。”

韓風(fēng)認(rèn)為，上海國(guó)拍和上海市交通委互相的關(guān)系屬于政府購(gòu)買服務(wù)，內(nèi)容、合同金額、具體承接對(duì)象信息等不屬于商業(yè)機(jī)密。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第六十三條規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布?！渡虾Ｊ姓?gòu)買服務(wù)管理辦法》第三十三條規(guī)定，購(gòu)買主體實(shí)施購(gòu)買服務(wù)前，按照政府采購(gòu)的有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等有關(guān)信息。簽訂購(gòu)買服務(wù)合同后，應(yīng)及時(shí)將購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、合同金額、具體承接對(duì)象等相關(guān)信息向社會(huì)公開。完成購(gòu)買服務(wù)及其績(jī)效評(píng)價(jià)工作后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息向社會(huì)公開。

而關(guān)于商業(yè)機(jī)密的定義，在1998年時(shí)，國(guó)家工商行政管理總局公布的《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》中第二條規(guī)定，本規(guī)定所稱商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。韓風(fēng)認(rèn)為，商業(yè)秘密主要針對(duì)的是技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，形式上表現(xiàn)為包括設(shè)計(jì)、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略、招投標(biāo)中的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容等信息，也就是說商業(yè)秘密針對(duì)的是企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程中的信息。

韓風(fēng)認(rèn)為，其請(qǐng)求獲取上海市交通委與上海國(guó)拍之間的就拍牌服務(wù)涉及的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、合同金額、具體承接對(duì)象等相關(guān)信息不屬于商業(yè)秘密?！吧虡I(yè)秘密是需要權(quán)利人采取保密措施的，包括訂立保密協(xié)議，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。我不了解市交通委是否與上海國(guó)拍簽訂有保密協(xié)議，即便是有保密協(xié)議，依據(jù)上述兩個(gè)法律也是應(yīng)該予以公開的?！表n風(fēng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

值得一提的是，法庭上，市交通委方面表示可以將該委托協(xié)議提交給法院方面，以據(jù)此判斷是否屬于商業(yè)機(jī)密。據(jù)了解，最終的結(jié)果法院將以文書的形式送達(dá)至韓風(fēng)處。

此外，庭審焦點(diǎn)還在于，韓風(fēng)要求上海市交通委公開的決策程序信息是否屬于政府信息。韓風(fēng)認(rèn)為，請(qǐng)求獲取信息，是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政決策行為所產(chǎn)生的信息。上海國(guó)際商品拍賣有限公司作為受托方，已經(jīng)連續(xù)多年為市交通委提供機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的拍賣服務(wù)，市交通委在選擇國(guó)拍行作為唯一拍賣機(jī)構(gòu)時(shí)，相關(guān)的政府決策行為早已完成。根據(jù)《上海市政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》第二十條：政府采購(gòu)的方式一共有五種，分別是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)，被告委托國(guó)拍行提供拍牌服務(wù)，所履行的程序應(yīng)當(dāng)屬于五種方式的一種。

而市交通委工作人員現(xiàn)場(chǎng)表示，韓風(fēng)的這種選擇性問句方式，屬于咨詢。韓風(fēng)則認(rèn)為，其請(qǐng)求獲取的信息不屬于咨詢?！耙?yàn)樵擁?xiàng)信息已經(jīng)存在，無(wú)需市交通委重新進(jìn)行歸集整理，也不是針對(duì)尚未發(fā)生事項(xiàng)的詢問（例如，被告明年將采用何種方式選定拍賣機(jī)構(gòu)？）。2016年6月，參與機(jī)動(dòng)車號(hào)牌競(jìng)拍的人數(shù)達(dá)到27萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車號(hào)牌拍賣行為，直接影響2400多萬(wàn)在上海工作生活人民的切身利益，市交通委理應(yīng)主動(dòng)公開相關(guān)信息，而不是予以回避?！?/p>

韓風(fēng)認(rèn)為：“交通委委托國(guó)拍行的拍牌行為，決策過程和決策結(jié)果都屬于政府信息，當(dāng)然國(guó)拍行成為唯一一家機(jī)構(gòu)提供拍牌服務(wù)這樣的結(jié)果大家都知道了，但交通委遴選國(guó)拍行的決策程序，公眾享有知情權(quán)，謎底仍然沒有揭開。”