尹振亞

【摘要】在交通運輸行業(yè)的當(dāng)前發(fā)展中，航空運輸享有重要的地位。尤其是在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展之中，群眾提升了對航空領(lǐng)域各項需求。為了促進(jìn)民航行業(yè)的發(fā)展，十分有必要對其加強科學(xué)管制。當(dāng)下社會直升機及小型通用航空器的擁有量與日俱增，令低空空域各項航空活動突顯出復(fù)雜性，并給相關(guān)的管制工作帶來了空前的挑戰(zhàn)。文章對低空空域飛行的航空器管制方式以及相關(guān)問題進(jìn)行重點闡述，旨意提升航空管理質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】低空空域；航空管制方式；相關(guān)問題；闡述

航空領(lǐng)域為中國夢事業(yè)重要的一項內(nèi)容，它的發(fā)展直接影響著國家經(jīng)濟以及在科技上的實力。民用航空在長期發(fā)展之下，各國家極其重視空域的管理，尤其是開發(fā)和利用低空空域中的資源。我國在目前發(fā)展形勢下，其低空空域正在進(jìn)行資源的開發(fā)，但是卻在應(yīng)用中暴露出較多問題，尤其是航空運輸在領(lǐng)域內(nèi)的公共性、安全性，這些工作的有效開展為有關(guān)學(xué)界研究的重點?；趪业涂湛沼?qū)嶋H應(yīng)用上的需求，文章闡述了管制相關(guān)問題以及有效方式的落實。

一、闡述國內(nèi)低空領(lǐng)域航空管制的相關(guān)問題

（一）缺少健全的法規(guī)

當(dāng)前國內(nèi)通用航空在領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展依舊處在起步的基礎(chǔ)階段，所有政府就其發(fā)展形勢制定了相關(guān)制度以及法規(guī)。然而，航空管制的法規(guī)在某些方面存在著很多缺陷，未對政府相應(yīng)職能部門予以規(guī)范的法律實現(xiàn)約束。若航空出現(xiàn)了事故，則難以追究到具體責(zé)任部門或人。航空事業(yè)在發(fā)展歷程之中，其基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人員在技術(shù)上的水平皆存在不同程度的問題，尤其是未規(guī)定航空管制具體方式及方法，以及對航空人員實施技術(shù)培訓(xùn)。因此，在法律法規(guī)上應(yīng)對航空管制流程及辦法作出明確性規(guī)定。

（二）未將培訓(xùn)工作落實到位

國內(nèi)的航空事業(yè)在低空空域從業(yè)人員培訓(xùn)工作未落實到位，多數(shù)航空從業(yè)人員存在較低的技術(shù)水平，在未達(dá)至有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時，他們在實施飛行技術(shù)的培訓(xùn)之中，經(jīng)常是缺少必需且必要性的培訓(xùn)，令他們形成較低的操作能力。這主要是由于其低空空域存在較弱的法制性教育，致使多數(shù)人員在其低空空域內(nèi)擅自飛行，進(jìn)而擾亂了該區(qū)域內(nèi)良好飛行秩序，也為航空安全埋下了巨大隱患。

（三）未明確規(guī)劃航空的低空空域

對于其低空空域進(jìn)行良好的規(guī)劃，通用航空運營有關(guān)企業(yè)為使用者提供一些空域的劃分圖、航圖等資料一樣，令他們自身在飛行中有明確的方向以及領(lǐng)域。盡管國內(nèi)航空事業(yè)在該方面有規(guī)劃的成績，但卻在低空空域中體現(xiàn)出規(guī)劃的滯后性，未能合理、有效規(guī)劃低空空域以適用于該空域內(nèi)的飛行。同時，國內(nèi)通信保障及雷達(dá)監(jiān)控方面也存在著問題。航空企業(yè)在對飛行提出申請之時，僅是事先做了規(guī)劃且確定了固定的飛行線路，嚴(yán)重降低了低空空域可應(yīng)用的范圍，就其在航空事業(yè)中的發(fā)展而言，形成了較大阻礙。

二、針對航空管制問題提出在低空空域中實現(xiàn)管理的有效方式

（一）健全航空管制的法規(guī)

由于通用航空飛行在管理中涉獵了較多部門，主要是國家的職能部門和私營企業(yè)以及企事業(yè)單位或是個人等，具有一定的特殊性、廣泛性及其經(jīng)濟性等多種特征。要想通用航空事業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)性發(fā)展，就務(wù)必快速制定并出臺與法律相關(guān)的條文。對國內(nèi)航空市場做出較快且科學(xué)的規(guī)范，應(yīng)把低空空域飛行管理辦法列入至法制管理之中，形成有序的管理面貌。

（二）加強培訓(xùn)工作的落實

就當(dāng)前通用航空相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作存在一些問題來說，應(yīng)該加強對培訓(xùn)工作的落實力度。首先國家應(yīng)制定出與之相符的培訓(xùn)政策或是法規(guī)，將培訓(xùn)體制進(jìn)行規(guī)范，實現(xiàn)了對相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)知識以及技能的強化；其次是要增加清理培訓(xùn)市場的執(zhí)行力度，對培訓(xùn)者實施集中式管理； 再者落實統(tǒng)一的資格認(rèn)證以及執(zhí)照的考核，進(jìn)而保障所有從業(yè)人員必須持證才能上崗； 最后是把培訓(xùn)者在培訓(xùn)中的實況列入至低空空域的管理體系中，有利于強化低空空域的管理工作，進(jìn)而構(gòu)建出較高素質(zhì)的通用航空工作團(tuán)隊，堅決杜絕一切違法違規(guī)的飛行行為。

（三）科學(xué)劃分與建設(shè)通用航空的飛行空域

要想針對通用航空的飛行空域予以科學(xué)規(guī)劃，就務(wù)必仔細(xì)分析當(dāng)前階段中低空空域、通用航空的飛行存在的實際關(guān)系。同時，應(yīng)權(quán)衡用戶的需求、地面導(dǎo)航實況、地理位置環(huán)境、航空管制實現(xiàn)的能力、國家領(lǐng)空防務(wù)安全等多種要素，依照有關(guān)需求去制定比較系統(tǒng)化、健全化的空域利用標(biāo)準(zhǔn)，以此滿足其航空用戶各項需求。若是條件允許，可把600米之下的低空空域?qū)λ饺撕娇者M(jìn)行開放，但要嚴(yán)格依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求其制定其飛行計劃。這樣既保障了飛行在空間上的利用率以及時效性，還能在低空空域中提高有效飛行的效率。

（四）對通用航空的管理機構(gòu)進(jìn)行規(guī)范

航空飛行有關(guān)活動越來越注重運用中低空空域，現(xiàn)已進(jìn)入至國家的經(jīng)濟建設(shè)、群眾生活中，利用自身優(yōu)勢應(yīng)用在各領(lǐng)域中并發(fā)揮極其重要的效用。因此，需構(gòu)建行之有效的一些權(quán)威部門或是機構(gòu)去協(xié)調(diào)其通用航空在發(fā)展中的所有工作，進(jìn)而規(guī)范航空事業(yè)的管理，實施合理的規(guī)劃以及科學(xué)、有效的航空管制，促進(jìn)中低空通用航空飛行在行業(yè)內(nèi)的發(fā)展。

三、總結(jié)

通過以上對國內(nèi)航空在低空空域?qū)嵤┖娇展苤拼嬖谙嚓P(guān)工作問題闡述，有針對性提出了管理可行方式，有力促進(jìn)了航空事業(yè)在低空空域中的持續(xù)發(fā)展。與此同時，在低空空域?qū)嵤┖娇展苤茣r，應(yīng)該注重分析與解決實際中的問題，掌握問題發(fā)生的切實原因，有利于更好解決管制問題。由于航空運輸增加了飛行量，需要培養(yǎng)管制員在心理上的素質(zhì)，保障航空運輸穩(wěn)定、安全的完成任務(wù)。