河南省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、產(chǎn)業(yè)化辦公室主任 馬國明

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合作共贏促發(fā)展
——河南省農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著

河南省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、產(chǎn)業(yè)化辦公室主任 馬國明

農(nóng)民合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助目的的組織。農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大有利于有效地穩(wěn)定和鞏固農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，有效地推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和理念，有效地減輕和優(yōu)化廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)勞動，甚至也影響著他們生活方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為保障國家糧食安全的生力軍，維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康快速發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技的新平臺。

一、基本情況

河南省自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，全省各級政府及相關(guān)部門高度重視認(rèn)真貫徹，狠抓落實，通過宣傳培訓(xùn)、政策扶持、分類指導(dǎo)、典型引路等方式，有力地促進(jìn)了農(nóng)民合作社的健康快速發(fā)展。截至2015年底，全省依法登記注冊的合作社達(dá)11.6萬家，居全國第二位；入社農(nóng)戶480多萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的28.6%，出資總額3496.2億元，數(shù)量和出資總額均居中部六省之首。

二、主要做法

河南省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、產(chǎn)業(yè)化辦公室主任馬國明

（一）通過宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，河南省高度重視，省直有關(guān)部門和各級政府就深入學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作進(jìn)行了認(rèn)真部署，充分利用電視、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和培訓(xùn)基地，通過開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、組織知識競賽、講座、辦培訓(xùn)班等多種形式，開展法律宣傳和培訓(xùn)。河南省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳提綱》和《河南省農(nóng)民專業(yè)合作社法培訓(xùn)規(guī)劃》，并組織各級農(nóng)業(yè)部門利用新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才等渠道開展培訓(xùn)，培訓(xùn)合作社輔導(dǎo)員、合作社負(fù)責(zé)人及管理人員近30萬人次；省農(nóng)機(jī)局舉辦培訓(xùn)班1600多期，培訓(xùn)干部群眾10萬多人次；各級工商行政管理機(jī)關(guān)利用點多面廣的優(yōu)勢，每年“3·15”組織開展多種形式的法律宣傳活動。通過廣泛宣傳培訓(xùn)，法律精神逐步深入人心，全省已經(jīng)形成了關(guān)心、鼓勵、支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好氛圍。

（二）通過落實政策激勵發(fā)展。為促進(jìn)全省農(nóng)民合作社健康、有序發(fā)展，河南省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》，省直各有關(guān)部門依據(jù)法律賦予的職責(zé)和《意見》要求，制定出臺了財政、稅收、工商和項目支持等一系列促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的扶持和優(yōu)惠政策。省財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、扶貧、農(nóng)機(jī)、畜牧等有關(guān)部門，依法將農(nóng)民合作社作為項目實施主體，在同等條件下優(yōu)先安排農(nóng)民合作社承擔(dān)。工商、稅務(wù)等部門制定了針對農(nóng)民合作社的優(yōu)惠政策。各級政府也先后出臺了促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的意見和辦法，為合作社發(fā)展提供了政策保障。目前，全省有18個省轄市、120個縣（市、區(qū)）的黨委、政府出臺了促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的專門文件。

（三）通過完善服務(wù)提升發(fā)展。河南省始終把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的切入點。2010年，省農(nóng)業(yè)廳在全國率先建立了一支“省、市、縣”三級合作社輔導(dǎo)員隊伍，通過結(jié)對幫扶、包社服務(wù)等方式，指導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展；省畜牧局把農(nóng)民合作社發(fā)展納入年度目標(biāo)管理體系；工商系統(tǒng)開辟了農(nóng)民合作社登記“綠色通道”，為前來辦理登記的合作社實行申請、受理、審批一站式服務(wù)。各級稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真落實財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》要求，在稅費減免上堅持能減則減、能免則免的原則，免征農(nóng)民合作社增值稅、印花稅。省農(nóng)業(yè)廳加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行河南分行、中信銀行河南分行等金融部門的對接，積極做好涉農(nóng)融資服務(wù)。組織開展了“農(nóng)社對接”等各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，省供銷社在鄭州建立了土特產(chǎn)展示展銷廣場，匯聚了3000家農(nóng)民合作社的3000多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。2014年，經(jīng)省政府同意，建立了河南省農(nóng)民合作社發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，理順了農(nóng)民合作社歸口管理問題，形成了多部門共同支持合作社發(fā)展的工作機(jī)制。

河南省召開國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社座談會

（四）通過典型示范帶動發(fā)展。近年來，河南省注重發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用，認(rèn)真按照法律的規(guī)定，始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，把典型示范作為促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段。根據(jù)國家關(guān)于“實行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”的要求，為進(jìn)一步規(guī)范河南省農(nóng)民合作社示范社的評定及監(jiān)測工作，完善省、市、縣三級示范社體系，省農(nóng)民合作社部門聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合下發(fā)了《河南省農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》。目前，河南省有縣級以上示范社10213家，初步在全省建立了國家、省、市、縣四級合作社示范體系。

（五）通過探索創(chuàng)新推動發(fā)展。一是探索了土地聯(lián)合。在以種植業(yè)為主業(yè)的合作社，實施了成員之間的土地聯(lián)合，采取多種形式流轉(zhuǎn)非本社成員農(nóng)戶的土地，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高合作社規(guī)模經(jīng)營效益。二是探索了信用合作。為解決農(nóng)民合作社成員發(fā)展資金短缺問題，指導(dǎo)各地選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社開展信用合作試點。三是探索開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點。制定下發(fā)了《開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點意見》，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城中村、城郊村重點開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點，探索以農(nóng)村集體土地、資金、勞動力及其他資產(chǎn)量化入股的多種股份合作形式；在村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)村，探索建立以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，進(jìn)一步盤活傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)有耕地資源。

三、取得的成效

（一）推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民合作社通過與龍頭企業(yè)建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，豐富發(fā)展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織形式，促進(jìn)了種養(yǎng)加一體化經(jīng)營、產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展。

（二）保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。合作社依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)群，優(yōu)化和調(diào)整了地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了市場競爭能力。

（三）完善了社會化服務(wù)體系。農(nóng)民合作社通過聘請專家講解新技術(shù)、組織成員開展技術(shù)交流、統(tǒng)一引進(jìn)新品種等措施，加快了科技成果的推廣應(yīng)用，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效載體，很大程度上克服了政府科研、推廣組織難以完全滿足千家萬戶小生產(chǎn)者多樣需求的矛盾，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的不足。

（四）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民合作社通過聯(lián)合農(nóng)戶，整合勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素，形成了群體優(yōu)勢，較好地解決了農(nóng)戶采購與出售商品規(guī)模小、經(jīng)營效益低等問題，同時提高了農(nóng)戶市場談判地位，降低了參與市場競爭的風(fēng)險和交易費用，增加了農(nóng)民收入。

（五）提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民合作社通過開展生產(chǎn)和經(jīng)營等環(huán)節(jié)的交流培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，通過組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)合作，在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、追求生活富裕的同時，有效地化解了農(nóng)村社會的一些矛盾，樹立了合作互助意識，加強(qiáng)了基層民主管理，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

四、幾點啟示

一是發(fā)展農(nóng)民合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的必然要求。河南省是農(nóng)業(yè)大省，總耕地面積約1.22億畝，全省總?cè)丝诩s1.06億，鄉(xiāng)村人口占56.2%，人均耕地約1.1畝，規(guī)?；?jīng)營程度低，一家一戶小生產(chǎn)如何面對千變?nèi)f化的市場需求和挑戰(zhàn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可回避的問題。農(nóng)民合作社的發(fā)展，為完善家庭承包經(jīng)營制度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制提供了成功的路子。農(nóng)民合作社是以生產(chǎn)資料的所有權(quán)不變?yōu)榍疤?，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將各自的資金、土地、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)包括勞力等，有機(jī)整合起來進(jìn)行合作制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。這種方式解決了集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不了、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門包不了、龍頭企業(yè)辦不了、農(nóng)民單家獨戶干不了的許多問題，有效地解決了家庭經(jīng)營如何對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的問題，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

二是發(fā)展農(nóng)民合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的需求?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要依靠國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶等組織為農(nóng)民提供服務(wù)，這些機(jī)構(gòu)和組織為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支持，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些組織和機(jī)構(gòu)日益顯現(xiàn)出局限性。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自發(fā)組織起來的以利益為聯(lián)結(jié)機(jī)制的互助型經(jīng)濟(jì)組織，它所提供的服務(wù)在利益上是共享的，在風(fēng)險上是共擔(dān)的，確保其為成員提供的社會化服務(wù)是不可替代的，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必需的。

全省國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社座談會頒獎儀式

三是發(fā)展農(nóng)民合作社是培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民的最有效的途徑。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心問題，是要培養(yǎng)具備相應(yīng)技術(shù)素質(zhì)、合作觀念、民主意識的現(xiàn)代新型農(nóng)民。農(nóng)民合作社強(qiáng)調(diào)民主管理，成員才是合作社的“老板”，通過實行“一人一票”的民主議事決策等方法，樹立成員的民主平等和公平意識。由于有相同的目標(biāo)，面臨同樣的困難，使農(nóng)民成員常常相互交流、相互學(xué)習(xí)，共解難題，不僅提高了農(nóng)民運用農(nóng)業(yè)科技的能力和水平，還提高了農(nóng)民相互理解、相互支持的合作意識。農(nóng)民成員通過共同制定的各項規(guī)章制度，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺性，培養(yǎng)了集體主義觀念。

四是發(fā)展農(nóng)民合作社是構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式多種多樣，有“公司+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等，這些模式對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的積極作用，但由于沒有與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，制約了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是讓農(nóng)民能夠參與并能分享整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系所產(chǎn)生的利潤。農(nóng)民合作社由于與其成員建立了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利潤向其成員返還，有效地克服了“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式的弊端。因此，農(nóng)民合作社作為聯(lián)結(jié)利益機(jī)制有效的實現(xiàn)載體，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺的組織形式，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中發(fā)揮重要的作用。