■文/畢俊德

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駐馬店市：當(dāng)好合作社發(fā)展的守望者

■文/畢俊德

近年來(lái)，駐馬店市把培育壯大農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，不斷加大政策支持和服務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)民合作社呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。截至2015年底，駐馬店市依法注冊(cè)農(nóng)民合作社13106家，有國(guó)家級(jí)示范社31家、省級(jí)示范社37家、市級(jí)示范社236家。合作社在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

政策激勵(lì)促發(fā)展

駐馬店市高度重視農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，市委市政府相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》等一系列促進(jìn)農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，在資金投入、稅收、信貸、用地、用電、流通環(huán)境等方面給予農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策優(yōu)惠。

市政府每年安排500萬(wàn)元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育資金預(yù)算，對(duì)農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。2015年市委農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)57個(gè)不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)265萬(wàn)元，并對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作開展較好的上蔡縣、泌陽(yáng)縣、汝南縣分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。遂平縣、西平縣、上蔡縣、平輿縣、正陽(yáng)縣、泌陽(yáng)縣等地也分別安排了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育專項(xiàng)資金。如遂平縣對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)380多萬(wàn)元；正陽(yáng)縣安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)全縣10家發(fā)展規(guī)范、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民合作社發(fā)展。

駐馬店市正陽(yáng)縣食用菌專業(yè)合作社生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)

強(qiáng)化指導(dǎo)促規(guī)范

數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，駐馬店全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮職能作用，履職盡責(zé)、主動(dòng)作為，依法推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，在農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展上加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。在農(nóng)民合作社章程制定、建立健全組織機(jī)構(gòu)和成員大會(huì)制度上，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》等要求。

一是積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)。將合作社數(shù)量增加與質(zhì)量提升同步來(lái)抓。建立了農(nóng)民合作社發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，制定完善了市級(jí)示范合作社評(píng)定及運(yùn)行監(jiān)測(cè)辦法，指導(dǎo)幫助合作社建章立制、規(guī)范運(yùn)行、樹標(biāo)立范、引領(lǐng)發(fā)展。近兩年來(lái)，13家農(nóng)民合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社，28家農(nóng)民合作社被評(píng)為省級(jí)示范社，104家農(nóng)民合作社被評(píng)為市級(jí)示范社。

二是認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)培育方案。研究制定了重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作方案，從農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中分別選擇10個(gè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。市農(nóng)業(yè)部門建立了“三個(gè)一”工作機(jī)制，每個(gè)班子成員分包一個(gè)縣區(qū)、服務(wù)一家農(nóng)民合作社、指導(dǎo)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，面對(duì)面、有針對(duì)性地開展培育工作。通過(guò)培育典型、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。組織農(nóng)業(yè)部門專業(yè)人員，針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體開展調(diào)研，了解掌握需求，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中遇到的困難和問題，在政策落實(shí)、技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取上給予指導(dǎo)和支持，幫助合作社合理制定發(fā)展目標(biāo)、拓寬發(fā)展思路、完善基地建設(shè)、開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注冊(cè)商標(biāo)、創(chuàng)建品牌，真正解決農(nóng)民合作社發(fā)展中的實(shí)際問題。

三是廣泛進(jìn)行宣傳培訓(xùn)工作。通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，利用召開會(huì)議、懸掛條幅、舉辦培訓(xùn)班等方式，廣泛宣傳黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策和農(nóng)民合作社法律法規(guī)。市農(nóng)業(yè)部門把國(guó)家、省下達(dá)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)民合作社傾斜，培訓(xùn)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理人員4180人次。2015年11月，聘請(qǐng)省市專家，對(duì)新認(rèn)定的104家市級(jí)示范社負(fù)責(zé)人進(jìn)行了為期3天的培訓(xùn)，傳授規(guī)范化建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和國(guó)外合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。連續(xù)多年為省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社免費(fèi)訂閱《中國(guó)農(nóng)民合作社》期刊，幫助合作社及時(shí)了解最新發(fā)展動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。各縣區(qū)也分別采取多種方式，加大培訓(xùn)力度，如汝南縣舉辦了農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)1200多人次，上蔡縣舉辦了2期合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，培訓(xùn)200余人次。

強(qiáng)化服務(wù)促壯大

一是創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。市政府研究印發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見》，制定了平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，完善了工作機(jī)制。目前，市縣兩級(jí)投入資金802萬(wàn)元，市級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站已全部建成，聘請(qǐng)村級(jí)信息員2416名，市、縣、鄉(xiāng)、村一體的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)隊(duì)伍已建成。覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)一體的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)完成鏈接，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)信息的實(shí)時(shí)上傳、即時(shí)匯總、全時(shí)查詢、適時(shí)發(fā)布、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的功能，為農(nóng)民合作社了解政策、掌握土地流轉(zhuǎn)情況，進(jìn)行規(guī)模發(fā)展提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

二是搭建合作交流平臺(tái)。

在農(nóng)業(yè)部支持、河南省政府主辦的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)上，專設(shè)國(guó)家農(nóng)民合作社示范社展區(qū)，組織邀請(qǐng)國(guó)家農(nóng)民合作社示范社參會(huì)參展，開展產(chǎn)品展示展銷，與中外農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)商洽談合作，簽訂貿(mào)易訂單，提供學(xué)習(xí)交流和同臺(tái)競(jìng)技的機(jī)會(huì)，僅2015年就有13個(gè)省的77家農(nóng)民合作社示范社參會(huì)參展，參展產(chǎn)品達(dá)385個(gè)；積極組織本地農(nóng)民合作社示范社參加中國(guó)農(nóng)交會(huì)和農(nóng)社對(duì)接等活動(dòng)，幫助合作社走出去，開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)、尋找商機(jī)。

三是深入調(diào)查研究。每半年開展一次農(nóng)民合作社調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)民合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解合作社發(fā)展中對(duì)政策、技術(shù)、資金的需求，提出扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的措施建議。2015年，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)開展調(diào)研，召開龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)座談會(huì)，真實(shí)了解全面情況，撰寫調(diào)研報(bào)告，為上級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門制定政策提供參考，更好地服務(wù)農(nóng)民合作社發(fā)展。每年召開一次農(nóng)民合作社發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議，專題研究支持農(nóng)民合作社發(fā)展工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)服務(wù)。

四是加大項(xiàng)目申報(bào)力度。

指導(dǎo)、幫助農(nóng)民合作社，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目扶持。2015年以來(lái)，在縣區(qū)申報(bào)和專家評(píng)審論證的基礎(chǔ)上，全市9家農(nóng)民合作社、8家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群核心企業(yè)、6家龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)項(xiàng)目扶持資金共計(jì)2408萬(wàn)元。

五是完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。完善的社會(huì)化服務(wù)體系，可使合作社更專注地從事自己的主業(yè)，降低成本，增加效益。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步建立了以公益性服務(wù)為引導(dǎo)，大專院校、科研院所、龍頭企業(yè)積極參與，農(nóng)民合作社為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)了品種利用、機(jī)械化種植、配方施肥、病蟲害防治等綜合技術(shù)的普及與推廣，為合作社發(fā)展壯大創(chuàng)造了條件。

（作者系河南省駐馬店市農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)）