沈 滿 洪

“兩山”重要思想在浙江的實(shí)踐研究*

沈 滿 洪

習(xí)近平同志“綠水青山就是金山銀山”的論斷簡(jiǎn)稱“兩山”重要思想。該思想源于改革開放的偉大實(shí)踐和“成長(zhǎng)中的煩惱”?！皟缮健敝匾枷氲木駥?shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。浙江省是“兩山”重要思想的先行區(qū)，浙江省以“接力棒”精神不斷推進(jìn)綠色浙江、生態(tài)浙江和“兩美”浙江的建設(shè)，基本走上了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展與共享發(fā)展的路子。浙江踐行“兩山”重要思想的基本經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持“以人民為中心”的宗旨觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，堅(jiān)持齊抓共管理念，堅(jiān)持體制機(jī)制改革?！皟缮健敝匾枷胧侵笇?dǎo)我國(guó)早日建成美麗中國(guó)并且引領(lǐng)全球建設(shè)美麗世界的根本指針。照著“兩山”之路走下去，就要堅(jiān)持生態(tài)文化普及化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化、生態(tài)消費(fèi)時(shí)尚化、自然資源高效化、生態(tài)環(huán)境景觀化、生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化、城鄉(xiāng)建設(shè)特色化、綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色創(chuàng)新自主化、生態(tài)制度體系化等十大戰(zhàn)略。

綠水青山 金山銀山 美麗中國(guó) 浙江實(shí)踐

作者沈滿洪，男，寧波大學(xué)校長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，浙江省生態(tài)文明研究中心主任，國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（14ZDA071）首席專家。

一、“兩山”重要思想源于改革開放的偉大實(shí)踐和“成長(zhǎng)中的煩惱”

（一）習(xí)近平同志主政浙江時(shí)期“兩山”重要思想的提出源于“成長(zhǎng)中的煩惱”的困境

對(duì)“只要金山銀山，不要綠水青山”的批判、對(duì)“既要金山銀山，又要綠水青山”的要求、對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的預(yù)測(cè)是習(xí)近平同志主政浙江時(shí)“兩山”重要思想的基本內(nèi)容。

浙江省是一個(gè)陸域面積小省、土地資源小省和環(huán)境容量小省。改革開放以來連續(xù)20多年的高增長(zhǎng)，使得浙江面臨空前的資源與環(huán)境壓力，遭遇“成長(zhǎng)中的煩惱”：資源需求的無限性與資源供給的有限性以及資源利用效率低下之間的矛盾十分尖銳，環(huán)境容量需求的遞增性與環(huán)境容量供給的遞減性以及環(huán)境資源生產(chǎn)率低下之間的矛盾十分尖銳，居民日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求與政府不盡理想的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量供給之間的矛盾十分尖銳。正是在這種背景下，浙江省委省政府毅然提出了以壯士斷腕的精神搞好環(huán)境保護(hù)，以騰籠換鳥的決心搞好轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平同志形象化地提出了“兩只鳥”理論：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變……就是要養(yǎng)好‘兩只鳥’：一個(gè)是‘鳳凰涅槃’，另一個(gè)是‘騰籠換鳥’。所謂‘鳳凰涅槃’，就是要拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對(duì)粗放型增長(zhǎng)的依賴……所謂‘騰籠換鳥’，就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概，跳出浙江發(fā)展浙江……”。①習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第3-4、128頁。

（二） 習(xí)近平同志主政中央以后“兩山”重要思想的完善源于“資源危機(jī)”、“環(huán)境危機(jī)”、“氣候危機(jī)”的嚴(yán)峻形勢(shì)

2013年9月7日習(xí)近平同志在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講并回答學(xué)生提問時(shí)指出：“中國(guó)明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！雹谖航ㄈA、周亮：《習(xí)近平：寧可要綠水青山 不要金山銀山》，中國(guó)青年網(wǎng)，2013年9月7日。這一回答是對(duì)“兩山”重要思想的進(jìn)一步完善，也是對(duì)錯(cuò)誤發(fā)展觀的猛烈棒喝。

如果以浙江省的局部與中國(guó)的全局做一個(gè)類比，那么黨的十八大以來全國(guó)面臨的資源與環(huán)境形勢(shì)正是新世紀(jì)之初浙江所面臨的資源與環(huán)境形勢(shì)。由于不顧生態(tài)環(huán)境和資源能源代價(jià)的片面的增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、資源危機(jī)、氣候危機(jī)的不斷加劇。中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境危機(jī)的加劇也引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的中國(guó)“環(huán)境威脅論”。正是針對(duì)這種錯(cuò)誤的發(fā)展方式，習(xí)近平嚴(yán)正告誡：“寧要綠水青山，不要金山銀山”。

（三）習(xí)近平同志在把握世界現(xiàn)代化演進(jìn)趨勢(shì)、探索綠色跨越發(fā)展道路中形成和完善了“兩山”重要思想

世界各國(guó)的現(xiàn)代化道路普遍走過了“先污染，后治理”的彎路。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了化肥農(nóng)藥污染后的“寂靜的春天”之后爆發(fā)了“八大環(huán)境公害事件”，從而出現(xiàn)了“對(duì)自然的否定”及“對(duì)人類自身的否定”的雙重否定。環(huán)保主義運(yùn)動(dòng)的崛起和綠黨政治的興起，迫使西方國(guó)家重新選擇現(xiàn)代化道路。綠色現(xiàn)代化便是各國(guó)的普遍共識(shí)：綠色產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，綠色企業(yè)成為發(fā)展的主導(dǎo)模式，綠色產(chǎn)品成為市場(chǎng)新寵，綠色消費(fèi)成為全新生活方式。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，必須尋找綠色跨越發(fā)展的道路。2003年7月，時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志在省委十一屆四次全會(huì)上所作的“八八戰(zhàn)略”決策部署中指出“進(jìn)一步發(fā)揮浙江生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。③習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第3-4、128頁?！皟缮健敝匾枷爰哿税l(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化綠色跨越發(fā)展的智慧和經(jīng)驗(yàn)，不僅為發(fā)展中國(guó)家避免重蹈“先污染，后治理”工業(yè)化道路提供理論指導(dǎo)，而且對(duì)全球現(xiàn)代化綠色發(fā)展提供新思路和新樣式。

二、“兩山”重要思想是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的高度凝練和通俗表達(dá)

“兩山”重要思想中，從狹義的角度理解，綠水青山代表生態(tài)環(huán)境，金山銀山代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此要求必須妥善處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。從廣義的角度理解，“綠水青山”就是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境以及與優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)品；“金山銀山”就是經(jīng)濟(jì)收入以及與收入水平關(guān)聯(lián)的民生福祉。

“兩山”重要思想的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。一方面，要遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)的環(huán)境退化，就是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。另一方面，要把優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化成居民的貨幣收入，就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。

經(jīng)濟(jì)生態(tài)化包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和消費(fèi)綠色化兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從有害于生態(tài)環(huán)境向無害于甚至有利于生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變過程。消費(fèi)綠色化就是妥善處理人與自然的關(guān)系，逐步形成環(huán)境友好型的消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí)慣。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化就是要實(shí)現(xiàn)從黑色發(fā)展向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從線性發(fā)展向循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從高碳發(fā)展向低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化就是將自然資源、環(huán)境資源、氣候資源視作經(jīng)濟(jì)資源加以開發(fā)、保護(hù)和使用。對(duì)于自然資源不僅要考察其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要考察其生態(tài)價(jià)值；對(duì)于環(huán)境資源和氣候資源，要根據(jù)其稀缺性賦予它價(jià)格信號(hào)，進(jìn)行有償使用和交易。生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的實(shí)現(xiàn)途徑可能是通過財(cái)稅制度方式，例如征收資源稅、環(huán)境稅、碳稅等實(shí)現(xiàn)負(fù)外部性的內(nèi)部化，采取生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)補(bǔ)貼、低碳補(bǔ)助等實(shí)現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化。生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的實(shí)現(xiàn)途徑也可能是產(chǎn)權(quán)制度方式。實(shí)施水權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)、捕漁權(quán)、用能權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)的有償使用和交易制度，實(shí)施生態(tài)權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的有償使用和交易制度，實(shí)施碳權(quán)、碳匯等氣候資源的有償使用和交易制度。

“兩山”重要思想博大精深，具有廣泛的外延。

第一，從“目的論”角度看，“兩山”重要思想的追求目標(biāo)就是作為“中國(guó)夢(mèng)”組成部分的“美麗中國(guó)”。雖然“兩山”重要思想提出在先，“美麗中國(guó)”提出在后，但是習(xí)近平總書記的思想創(chuàng)新往往是目標(biāo)為導(dǎo)向的。在主政浙江時(shí)，習(xí)近平同志把浙江生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)鎖定在建設(shè)綠色浙江、建設(shè)生態(tài)?。辉谥髡醒牒?，習(xí)近平總書記把中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)確立為“美麗中國(guó)”。毫無疑問，“美麗中國(guó)”是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。

第二，從“階段論”角度看，“兩山”重要思想是與不同發(fā)展階段緊密相關(guān)的唯物主義史觀?！皟缮健敝匾枷胧橇?xí)近平同志在總結(jié)認(rèn)識(shí)論的三個(gè)階段的基礎(chǔ)上提煉出來的。之所以會(huì)出現(xiàn)“只要金山銀山，不要綠水青山”的現(xiàn)象，是因?yàn)樵陴嚭黄鹊那闆r下首先需要解決生存問題。之所以提出“寧要綠水青山，不要金山銀山”，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段人們?cè)絹碓疥P(guān)注生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。“兩山”重要思想是與發(fā)展階段緊密關(guān)聯(lián)的，在不同的發(fā)展階段有不同的追求，在不同的發(fā)展階段要做不同的事情。

第三，從“民生論”角度看，“兩山”重要思想是充分體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的民生關(guān)切。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。“兩山”重要思想不僅體現(xiàn)了黨和政府為人民服務(wù)的民生關(guān)切，而且展現(xiàn)了生態(tài)公平論和環(huán)境正義論。在環(huán)境破壞面前，人們要共同忍受污染痛苦；在優(yōu)質(zhì)環(huán)境面前，人們可以共享生態(tài)福利。從這個(gè)角度審視，“兩山”重要思想已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的范疇，已經(jīng)上升到政治和社會(huì)的戰(zhàn)略高度。

第四，從“發(fā)展論”角度看，“兩山”重要思想是“五大發(fā)展”理念的基石。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了包括“綠色發(fā)展”在內(nèi)的“五大發(fā)展”理念?！皟缮健敝匾枷氩粌H是綠色發(fā)展的理論基石，綠色發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，而且與其他四個(gè)發(fā)展具有緊密的關(guān)聯(lián)。創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展與綠色發(fā)展是單向的因果關(guān)系：只有創(chuàng)新發(fā)展才能綠色發(fā)展，只有綠色發(fā)展才能共享發(fā)展。開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與綠色發(fā)展是雙向的因果關(guān)系：開放發(fā)展促進(jìn)綠色發(fā)展，綠色發(fā)展促進(jìn)開放發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)綠色發(fā)展，綠色發(fā)展促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，從“制度論”角度看，生態(tài)文明制度建設(shè)是踐行“兩山”重要思想的根本保障。習(xí)近平同志十分注重制度的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。他在十八大報(bào)告和十八屆三中、四中、五中全會(huì)《決定》起草中均發(fā)揮了決定性的作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的三分之一篇幅和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的全部?jī)?nèi)容是生態(tài)文明制度建設(shè)。這充分說明制度在生態(tài)文明建設(shè)中的極端重要性。

三、“兩山”重要思想率先在浙江大地開花結(jié)果并取得了一系列的成功經(jīng)驗(yàn)

“兩山”重要思想發(fā)源于浙江并率先在浙江開花結(jié)果。浙江省踐行“兩山”重要思想是戰(zhàn)略創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等組成的組合式創(chuàng)新。浙江省在踐行“兩山”重要思想過程中不僅取得了顯著成就，并且已經(jīng)形成了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一） 堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展觀，始終緊扣“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的宗旨精神

習(xí)近平關(guān)于“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的觀點(diǎn)充分表達(dá)了“以人民為中心”的發(fā)展觀。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)環(huán)境一樣是為了民生。浙江各級(jí)黨委政府積極回應(yīng)人民關(guān)切、順應(yīng)民生需求，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，不斷美化優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓人們望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁。人民對(duì)美好生活的向往并非是單一目標(biāo)的，而是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等多重目標(biāo)的統(tǒng)一。隨著收入水平的上升，人民群眾對(duì)環(huán)境問題的敏感度越來越高，容忍度越來越低；社會(huì)輿論對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度也越來越高，環(huán)境問題的“燃點(diǎn)”越來越低。這就是問題所在、壓力所在，也是方向所在、動(dòng)力所在。正是人民在追求物質(zhì)富裕的同時(shí)，也十分向往山清水秀、天藍(lán)地凈的優(yōu)美環(huán)境，浙江省委才作出建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的決定并且努力付諸實(shí)施，并涌現(xiàn)出桐廬縣等諸多全縣景區(qū)化打造的典型。

（二） 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)化不動(dòng)搖，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明的揚(yáng)棄。生態(tài)文明要發(fā)揚(yáng)工業(yè)文明的高效率優(yōu)勢(shì)，要拋棄工業(yè)文明高污染的弊端。在工業(yè)文明時(shí)期，由于機(jī)械主義發(fā)展觀的錯(cuò)誤引導(dǎo)，形成了人定勝天的主導(dǎo)思想。實(shí)際上，人類社會(huì)與自然界共同生存在這個(gè)地球之上。人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)一方面要向生態(tài)系統(tǒng)獲取自然資源，另一方面又要向生態(tài)系統(tǒng)排放廢棄物。人類的所有活動(dòng)都是離不開生態(tài)系統(tǒng)的。在地球這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，人類只不過是食物鏈當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，人類只不過是自然界的一個(gè)組成部分。因此，要尊重自然而不是鄙視自然，要順應(yīng)自然而不是對(duì)抗自然，要保護(hù)自然而不是破壞自然。正是基于上述認(rèn)識(shí)，浙江省積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，把生態(tài)文明建設(shè)與“騰籠換鳥”、“空間換地”、“三改一拆”、“四邊三化”和新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，開辟了浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的改造，走清潔化、循環(huán)化的路子，以此帶動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理從點(diǎn)源治理向集中治理轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化是一個(gè)壯士斷腕的痛苦抉擇。但是，浙江省“敢于放棄GDP，敢于犧牲GDP”。堅(jiān)決貫徹“寧要綠水青山，不要金山銀山”的思想?！安灰稍诶焉蠑?shù)錢”已經(jīng)成為浙江人民的共識(shí)。而且，“垃圾是放錯(cuò)位置的資源”，金華市浦江縣的農(nóng)民把垃圾簡(jiǎn)單地分成“可爛的”和“不可爛的”，有效解決了垃圾的資源化利用和無害化處理。

（三） 堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化不動(dòng)搖，努力將“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)變成“富民資本，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人們生活不可或缺的條件，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是生活質(zhì)量的組成部分，劣質(zhì)的生態(tài)環(huán)境必然導(dǎo)致生活質(zhì)量的下降。生態(tài)環(huán)境不僅可以供自己享用，而且可以供他人享用，可以供其他經(jīng)濟(jì)主體有償享用，從而實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。因此，努力把綠色青山轉(zhuǎn)化成金山銀山是踐行“兩山”重要思想的根本任務(wù)?！安荒茏诰G水青山上沒錢數(shù)”。把“生態(tài)資本”變成“富民資本”，夯實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；把“生態(tài)資本”變成“富民資本”，依托綠水青山培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這是浙江的生動(dòng)實(shí)踐。湖州市的安吉縣、寧波市的寧?？h等基本上做到了綠色青山的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。衢州市的開化縣行走三天找不到一堆垃圾，村民說：“村口有垃圾，游客不上門”；麗水市的遂昌縣村莊里找不到一顆煙蒂，村民說：“只有自己做到文明，才能吸引文明游客”；杭州市的淳安縣僅生態(tài)補(bǔ)償就可以獲得每年4個(gè)億的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（四）堅(jiān)持齊抓共管的理念，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的協(xié)同格局

妥善處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系、把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，需要多個(gè)主體齊抓共管、協(xié)同發(fā)力。政府是踐行“兩山”重要思想的引領(lǐng)者。政府是綠色制度、綠色環(huán)境等公共產(chǎn)品的供給者，是環(huán)境污染負(fù)外部性和生態(tài)保護(hù)正外部性的矯正者，是綠色產(chǎn)品市場(chǎng)交易秩序的維護(hù)者。企業(yè)是踐行“兩山”重要思想的主力軍。綠水青山的價(jià)值轉(zhuǎn)化，只能依靠市場(chǎng)。而企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的力量。沒有企業(yè)的參與，綠水青山的價(jià)值轉(zhuǎn)化是不可想象的。公眾是踐行“兩山”重要思想的參與者。作為消費(fèi)者的公眾，以貨幣購(gòu)買商品實(shí)際就是用貨幣投票。如果把貨幣選票投給綠色產(chǎn)品，那么，“黑色產(chǎn)品”就沒有市場(chǎng)；如果把貨幣選票投給黑色產(chǎn)品，那么，綠色產(chǎn)品就會(huì)市場(chǎng)冷清。浙江省正是充分激發(fā)了政府、企業(yè)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，才形成了全社會(huì)的合力，保證了綠色發(fā)展走在全國(guó)前列。

（五）堅(jiān)持體制機(jī)制改革，以制度激勵(lì)人們走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展之路

把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，必須依靠體制、機(jī)制和制度的保障。隨著自然資源、環(huán)境資源、氣候資源稀缺性的加劇，“讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性的作用”成為可能。浙江省是開市場(chǎng)化改革先河的省份，也是生態(tài)文明制度建設(shè)走在全國(guó)前列的省份。浙江省是全國(guó)第一個(gè)實(shí)施排污權(quán)有償使用制度的省份，是全國(guó)第一個(gè)開展區(qū)域之間水權(quán)交易的省份，是全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)省級(jí)層面生態(tài)補(bǔ)償制度的省份。正是這些市場(chǎng)化的制度提高了資源配置效率，保障了“資源小省”變成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”。同時(shí)，浙江省十分重視頂層設(shè)計(jì)，“兩美浙江”建設(shè)、“五水共治”方略的實(shí)施已經(jīng)使得浙江省環(huán)境狀況總體好轉(zhuǎn)，并為全國(guó)提供了治理機(jī)制方面的樣本。不同區(qū)域有不同的功能定位，“不能以一把尺子丈量不同的區(qū)域”。因此，浙江省在全國(guó)最早實(shí)施差異化考核制度，對(duì)麗水市、淳安縣等生態(tài)保護(hù)為主的區(qū)域不考核GDP。這為全國(guó)政績(jī)考核制度的改革與創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)。

四、“兩山”重要思想是引領(lǐng)中國(guó)和世界綠色化發(fā)展道路的普遍真理

（一）“兩山”重要思想的理論價(jià)值

第一，“兩山”重要思想揚(yáng)棄了可持續(xù)發(fā)展觀并建立了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的話語體系。長(zhǎng)期以來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域往往是西方世界掌握話語權(quán)，“可持續(xù)發(fā)展”所要求的“限制”往往是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“限制”，“低碳經(jīng)濟(jì)”所要求的“約束”往往是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“約束”?！皟缮健敝匾枷雱t站在世界文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)只有通過人與人之間的合作乃至國(guó)家與國(guó)家之間的合作，才能實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧。

第二，“兩山”重要思想開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新天地。傳統(tǒng)的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系體系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，即是關(guān)注人與人之間的關(guān)系，而“兩山”重要思想十分強(qiáng)調(diào)妥善處理好人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新跨越?！皟缮健敝匾枷氡举|(zhì)上是一種發(fā)展觀，無論是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化還是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，都是探究發(fā)展的理論?！皟缮健敝匾枷氩粌H是綠色發(fā)展的理論源泉，而且是“五大發(fā)展理念”的理論先導(dǎo)?！皟缮健敝匾枷霝椤拔宕蟀l(fā)展理念”提供理論支持，“五大發(fā)展理念”中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容，因此，“兩山”重要思想開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新天地。

第三，“兩山”重要思想開創(chuàng)了人類文明演進(jìn)的一個(gè)嶄新的階段。人類文明進(jìn)化經(jīng)歷了史前文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等階段。史前文明基本上是人不敵天，農(nóng)業(yè)文明時(shí)期基本上是天人和諧，工業(yè)文明時(shí)期則是人定勝天。生態(tài)文明時(shí)期就是要揚(yáng)棄工業(yè)文明——發(fā)揚(yáng)工業(yè)文明時(shí)期的高效率，拋棄工業(yè)文明時(shí)期的高污染?！皟缮健敝匾枷胝且鉀Q經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，從而實(shí)現(xiàn)高層層次的天人和諧。這樣，就可能把人類文明層次進(jìn)一步推向更高的高度。

（二）“兩山”重要思想的實(shí)踐意義

第一，“兩山”重要思想指引浙江綠色發(fā)展“走在前列”。 10年來，“兩山”重要思想引領(lǐng)浙江走上綠色發(fā)展之路。從“八八戰(zhàn)略”到“兩美”浙江建設(shè)，到“五水共治”、“三改一拆”和綠色發(fā)展等組合拳，讓廣大老百姓享受到了“生態(tài)紅利”。10年來，“兩山”重要思想引領(lǐng)浙江率先走上創(chuàng)新發(fā)展之路。浙江實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中走向高端化、集約化、綠色化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)融合。10年來，“兩山”重要思想引領(lǐng)浙江率先走上協(xié)調(diào)發(fā)展之路。浙江極力推進(jìn)山海協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使“兩美浙江”建設(shè)不斷跨越新臺(tái)階。從省域?qū)Ρ鹊囊暯欠治觯?、蘇、浙三省中浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是最好的。10年來，“兩山”重要思想引領(lǐng)浙江率先走上開放發(fā)展之路。在“兩山”重要思想指引下，浙江既實(shí)現(xiàn)了“跳出浙江發(fā)展浙江”的目標(biāo)，又取得了“浙商回歸”的巨大成功。無論是“走出去”還是“請(qǐng)回來”，一個(gè)基本指針就是綠色發(fā)展。10年來，“兩山”重要思想引領(lǐng)浙江率先走上共享發(fā)展之路。在“兩山”重要思想的指引下，浙江省基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化成果的全民共享，基本實(shí)現(xiàn)了低碳城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的全民共享。

第二，“兩山”重要思想指導(dǎo)我國(guó)早日建成美麗中國(guó)?！皟缮健敝匾枷胫敢娼ǔ尚】瞪鐣?huì)：全面小康是包括環(huán)境友好、資源節(jié)約和氣候舒適的小康。建成小康社會(huì)后的下一步目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)包括“美麗中國(guó)”目標(biāo)在內(nèi)的“中國(guó)夢(mèng)”。“兩山”重要思想指引全面依法治國(guó)：必須以法治的思維和方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。必須強(qiáng)化生態(tài)規(guī)劃的引導(dǎo)功能，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障?！皟缮健敝匾枷胫敢嫔罨母铮痕`行“兩山”重要思想必然要求各級(jí)政府牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快形成科學(xué)有效的生態(tài)治理體系。改革資源配置方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用。加快形成科學(xué)有效的生態(tài)治理體制。“兩山”重要思想指引全面從嚴(yán)治黨：把生態(tài)文明建設(shè)作為鞏固黨執(zhí)政的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。使最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度成為黨員干部履職的底線。把生態(tài)保護(hù)作為績(jī)效考核的高壓線。完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任終身追究制度。

第三， “兩山”重要思想引領(lǐng)全球建設(shè)美麗世界?！皟缮健敝匾枷氩粌H具有區(qū)域意義和國(guó)家意義，而且具有世界意義，為建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)話語體系作出了巨大貢獻(xiàn)。正是在生態(tài)文明建設(shè)上的理論創(chuàng)新和切實(shí)行動(dòng)，中國(guó)在國(guó)際話語體系中贏得了日益重要的話語權(quán)。不僅如此，“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施必將促進(jìn)美麗區(qū)域的實(shí)現(xiàn)?！皟缮健敝匾枷胪怀錾鷳B(tài)的普適性、普惠性和不可分割性，最終要實(shí)現(xiàn)的是人類命運(yùn)共同體的合作共贏和共享發(fā)展。通過美麗中國(guó)這個(gè)現(xiàn)實(shí)紐帶，“兩山”重要思想與人類命運(yùn)共同體緊密地聯(lián)系到了一起，最終要實(shí)現(xiàn)的是“同一個(gè)世界，同一個(gè)家園，同一個(gè)夢(mèng)想”。

五、堅(jiān)定不移地照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去

（一）實(shí)施生態(tài)文化普及化戰(zhàn)略，讓生態(tài)價(jià)值、生態(tài)道德、生態(tài)習(xí)俗內(nèi)化于心并外化于行。生態(tài)文化普及化戰(zhàn)略就是要把生態(tài)文化觀普及到居民、企業(yè)和政府等各個(gè)主體，并使之轉(zhuǎn)化成自覺行動(dòng)。該戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于“普及化”，也就是完成從“有”到“普遍有”的轉(zhuǎn)化。普及到居民，就要求每個(gè)家庭以綠色消費(fèi)為時(shí)尚并對(duì)政府和企業(yè)的行為予以監(jiān)督 ；普及到企業(yè)，就要求每個(gè)企業(yè)以消費(fèi)者的綠色需求為導(dǎo)向供給綠色產(chǎn)品，以政府的綠色管制為依據(jù)強(qiáng)化綠色生產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任；普及到政府，就要求每級(jí)政府以正確政績(jī)觀為指導(dǎo)積極推動(dòng)綠色發(fā)展。

（二）實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化戰(zhàn)略，讓綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為生產(chǎn)活動(dòng)的主旋律。生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，要完成從黑色發(fā)展向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從線性發(fā)展向循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從高碳發(fā)展向低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)變。生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化的核心在于“主導(dǎo)”二字?！爸鲗?dǎo)”就是代表方向，要以此作為引領(lǐng)。要及時(shí)總結(jié)和推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，例如浙江省安吉縣等的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)“拖二帶三”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；浙江省寧?？h等企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、園區(qū)內(nèi)中循環(huán)及社會(huì)內(nèi)大循環(huán)的循環(huán)發(fā)展模式。

（三） 實(shí)施生態(tài)消費(fèi)時(shí)尚化戰(zhàn)略，讓綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、低碳消費(fèi)成為社會(huì)風(fēng)尚。生態(tài)消費(fèi)就是妥善處理人與自然的關(guān)系，從奢侈性消費(fèi)轉(zhuǎn)向適度性消費(fèi)、從破壞性消費(fèi)轉(zhuǎn)向保護(hù)性消費(fèi)、從一次性消費(fèi)轉(zhuǎn)向多次性消費(fèi)，逐步形成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和氣候適宜型的消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí)慣。生態(tài)消費(fèi)時(shí)尚化的關(guān)鍵在于“時(shí)尚”，它不僅要求倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，而且要使綠色消費(fèi)成為時(shí)尚，并通過消費(fèi)者的綠色消費(fèi)的“貨幣選票”影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。政府要實(shí)施強(qiáng)制性綠色消費(fèi)，企業(yè)要進(jìn)行選擇性綠色消費(fèi)，居民要開展引導(dǎo)性綠色消費(fèi)。

（四） 實(shí)施自然資源高效化戰(zhàn)略，優(yōu)化自然資源的投入結(jié)構(gòu)并提高自然資源生產(chǎn)率。自然資源高效化就是通過創(chuàng)新提高自然資源的利用效率和效益，努力提高資源生產(chǎn)率。自然資源高效化的根本途徑，一是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提高自然資源的配置效率、技術(shù)效率和管理效率，在資源的輸入端做到“減量化”；二是通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，努力做到資源的多次利用、反復(fù)利用和循環(huán)利用，在資源的中間段做到“再使用”；三是通過技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，努力開發(fā)“城市礦山”，盡力做到垃圾分揀，在資源的輸出端做到“再資源化”。

（五）實(shí)施生態(tài)環(huán)境景觀化戰(zhàn)略，讓生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境滿足審美感受。生態(tài)環(huán)境景觀化就是要保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的前提下，形成山清水秀、天藍(lán)地凈的優(yōu)美的環(huán)境景觀。不僅生態(tài)環(huán)境要景觀化，而且生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境都要景觀化。要根據(jù)需要層次遞增的新階段國(guó)情，充分考慮人們的視覺、聽覺、嗅覺、觸覺等審美感受。實(shí)施生態(tài)環(huán)境景觀化戰(zhàn)略，就要依靠技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)——實(shí)現(xiàn)科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合，就要依靠制度創(chuàng)新的推動(dòng)——弘揚(yáng)真善美而遏制假惡丑，就要依靠藝術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)——在綠色發(fā)展中創(chuàng)造出更加華美的書畫作品、音樂作品和文學(xué)作品。

（六）實(shí)施生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化戰(zhàn)略，讓自然資源、環(huán)境資源和氣候資源轉(zhuǎn)化成貨幣化價(jià)值。生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化就是將生態(tài)資源、環(huán)境資源、氣候資源等視作經(jīng)濟(jì)資源加以開發(fā)、保護(hù)、配置和使用。生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化的基本實(shí)現(xiàn)形式有：一是基于生態(tài)環(huán)境的稀缺性，實(shí)施生態(tài)資源和環(huán)境容量的有償化使用；二是基于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的可界定性和可交易性，允許并鼓勵(lì)自然資源產(chǎn)權(quán)（水權(quán)、林權(quán)、漁權(quán)等）、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)（生態(tài)權(quán)、排污權(quán)等）、氣候資源產(chǎn)權(quán)（碳權(quán)、碳匯）的交易；三是基于生態(tài)需求遞增規(guī)律和生態(tài)價(jià)值增值規(guī)律，加大生態(tài)投資力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益遞增。

（七）實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)特色化戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化且生態(tài)建設(shè)特色化。城市、城鎮(zhèn)、村落有明晰邊界，城市與城市之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、村落與村落之間有顯著特色。城鄉(xiāng)建設(shè)特色化戰(zhàn)略就是城鄉(xiāng)建設(shè)要分層次、差異化、特色化，在彰顯城市生命共同體、鄉(xiāng)村生命共同體的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)每個(gè)城市、城鎮(zhèn)和村落的個(gè)性與風(fēng)格。增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，提升城市綜合服務(wù)功能，把中心城市培育成為集聚輻射能力強(qiáng)的大城市。促進(jìn)特大城市、大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)一批富有特色的城鎮(zhèn)。傳承鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)，推進(jìn)有機(jī)更新。

（八） 實(shí)施綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，使得綠色發(fā)展可以評(píng)價(jià)、可以比較、可以示范。綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是建立在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查基礎(chǔ)上的綠色發(fā)展水平的量化標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括美麗鄉(xiāng)村指標(biāo)、美麗城市指標(biāo)、綠色發(fā)展指標(biāo)等方面的指標(biāo)體系，也可以包括大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等具體的“標(biāo)準(zhǔn)”。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，浙江省安吉縣已經(jīng)提供了“安吉標(biāo)準(zhǔn)”。在“美麗中國(guó)”建設(shè)方面同樣應(yīng)該提供“美麗標(biāo)準(zhǔn)”：生態(tài)文化美——先進(jìn)的生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)美——發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色的消費(fèi)模式、生態(tài)環(huán)境美——永續(xù)的資源保障和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)家園美——宜人的生態(tài)人居和幸福的人民生活的和諧統(tǒng)一。

（九）實(shí)施綠色創(chuàng)新自主化戰(zhàn)略，以綠色自主創(chuàng)新增強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。綠色創(chuàng)新自主化就是通過自主創(chuàng)新推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新，從而保障綠色發(fā)展走在前列。綠色創(chuàng)新自主化包括三個(gè)層面的含義：一是大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大幅度提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、大幅度降低自然資源等要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；二是大力推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，徹底清查有害環(huán)境技術(shù)的影響，認(rèn)真評(píng)估技術(shù)轉(zhuǎn)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)；三是在引進(jìn)綠色科技成果的同時(shí)更加注重綠色科技的自主創(chuàng)新，提高綠色技術(shù)自主化比例。

（十）實(shí)施生態(tài)制度體系化戰(zhàn)略，以生態(tài)文明體制、機(jī)制、制度保障綠色發(fā)展的長(zhǎng)效化。生態(tài)制度體系化是生態(tài)文明制度體系化的簡(jiǎn)稱，是指通過生態(tài)文明制度的繼承和創(chuàng)新形成完整的生態(tài)文明制度體系、生態(tài)文明制度“工具箱”、生態(tài)文明“制度矩陣”等，從而對(duì)癥下藥，形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。生態(tài)制度體系化就是要從零敲碎打轉(zhuǎn)向系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從自下而上轉(zhuǎn)向自上而下，從定性判斷轉(zhuǎn)向定量評(píng)價(jià)。生態(tài)文明制度的實(shí)施機(jī)制是制度有效運(yùn)行的保障機(jī)制。對(duì)于企業(yè)，必須建立有效的環(huán)境信息披露機(jī)制；對(duì)于政府，必須建立差異化的綠色政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于環(huán)境犯罪之類的事務(wù)要敢于拿起法律的武器進(jìn)行“重典治污”。

責(zé)任編輯：徐友龍

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“‘綠水青山就是金山銀山’在浙江的實(shí)踐研究”（15@ZH041）暨馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2015年度重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)課題。