張 今 杰 張 斯 靚

習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀研究*

張 今 杰 張 斯 靚

改革開放以來開，黨的領(lǐng)導(dǎo)人不斷發(fā)展和豐富了區(qū)域發(fā)展理論。習(xí)近平同志在此基礎(chǔ)上提出了一系列獨(dú)特的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和舉措。習(xí)近平同志的區(qū)域發(fā)展觀是對新中國幾屆領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，在哲學(xué)上有其理論基礎(chǔ)，是馬克思主義中國化的一種理論形態(tài)。

習(xí)近平 區(qū)域發(fā)展 理論淵源 合作共贏

作者張今杰，男，湘潭大學(xué)哲學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師；張斯靚，女，湘潭大學(xué)哲學(xué)系（湘潭 411105）。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)入了新的常態(tài)，習(xí)近平同志審時(shí)度勢，繼承和豐富了由毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人提出和發(fā)展而來的區(qū)域發(fā)展觀。他提出了一系列的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，這些構(gòu)想點(diǎn)線面相結(jié)合，國內(nèi)外相聯(lián)動，海陸空相兼顧，旨在打破行政區(qū)劃的限制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的各種生產(chǎn)要素在一定的區(qū)域內(nèi)按照市場規(guī)律自由流動和組合。習(xí)近平同志所提出的構(gòu)想主要包括：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等。這是對傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的全新開拓，必將促進(jìn)我國各區(qū)域的發(fā)展齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國社會主義的整體繁榮。

一、習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀提出的時(shí)代背景

習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀是對傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的繼承和發(fā)展，其區(qū)域發(fā)展構(gòu)想的提出是我國現(xiàn)階段發(fā)展的需要。

首先，新的科技革命如火如荼，經(jīng)濟(jì)全球化日益加劇。

第三次科技革命始于20世紀(jì)40年代，以電子計(jì)算機(jī)、原子能、空間技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)與工程的研究與應(yīng)用為標(biāo)志。隨著這些領(lǐng)域技術(shù)的不斷突破與革新，交通和通訊技術(shù)也得到了不斷地發(fā)展。世界越來越“小”了，成為了一個(gè)“地球村”。世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了一榮俱榮、一損俱損的全球化趨勢。習(xí)近平同志指出：“這個(gè)世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！雹佟?習(xí)近平談治國理政》 ，北京：外文出版社，2014年版，第272、272頁。生產(chǎn)要素的流動突破了國家的界限，加強(qiáng)了在國際之間自由流動的范圍和速度。

經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，給經(jīng)濟(jì)相對落后的中國帶來了機(jī)遇，也使我們面臨著挑戰(zhàn)。在這個(gè)時(shí)代，人與人之間、物與物之間、地區(qū)與地區(qū)之間、國與國之間都成為了你中有我、我中有你、相互依賴、彼此促進(jìn)的系統(tǒng)，在這個(gè)由大大小小的系統(tǒng)構(gòu)成的世界中，每個(gè)人，每個(gè)區(qū)域、每個(gè)國家的政策和措施都可能引發(fā)其他人、其他地區(qū)、其他國家相應(yīng)的變化和行動。例如1997-1998年發(fā)生的亞洲金融風(fēng)暴， 2007-2011年發(fā)生的美國次貸危機(jī)和全球金融危機(jī)，都使得很多國家受到了不同程度的影響，甚至有的國家面臨崩潰的邊緣。

然而，我們不能因?yàn)樘魬?zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的存在而逃避。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，唯有繼續(xù)改革開放，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，拓展國際市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在地區(qū)之間、國家之間的自由流動，方能使我國在世界新科技革命的浪潮中迎頭趕上。

其次，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題。

二戰(zhàn)以來，全球雖然小范圍爭端不斷，但世界多極化格局的呈現(xiàn)、和平與發(fā)展的整體趨勢已然是不爭的事實(shí)。在國與國之間關(guān)系尤其是我國與西方國家關(guān)系的處理問題上，不再使用社會主義的革命輸出和戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)方式，而是更多地選擇區(qū)域合作，對立甚至對抗不再是國際關(guān)系處理中的首選模式，溝通共識和合作共贏是各個(gè)國家共同遵守的法則。習(xí)近平同志說：“這個(gè)世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)對抗不復(fù)存在，任何國家或國家集團(tuán)都再也無法單獨(dú)主宰世界事務(wù)?！雹凇?習(xí)近平談治國理政》 ，北京：外文出版社，2014年版，第272、272頁。時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變，給從廢墟上建立起來的新中國的發(fā)展帶來了寶貴的和平的外部環(huán)境。我們及時(shí)卸下冷戰(zhàn)思維的包袱，把國家的工作重心放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上來，臥薪嘗膽，打開國門，改革開放，加強(qiáng)區(qū)域合作，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的交流，加強(qiáng)國家間的互信，實(shí)現(xiàn)了國與國之間的雙贏甚至多贏。

因此，在和平的國際環(huán)境下，我們必須以更積極的姿態(tài)走向世界，擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)與周邊國家的合作、發(fā)展、共贏，實(shí)現(xiàn)開放的發(fā)展、合作的發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)“順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，努力實(shí)現(xiàn)與各國的互利共贏和共同發(fā)展”③中國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的和平發(fā)展道路》，《人民日報(bào)》2005年12月23日。。

再次，改革開放37年來，國家經(jīng)濟(jì)整體上得到了長足進(jìn)步，但地區(qū)差別不斷增大。

自1978年以來，我國的區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐的過程。沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，使得廣東、江浙等沿海區(qū)域的發(fā)展突飛猛進(jìn)。一部分地區(qū)、一部分人確實(shí)先富起來了。沿海地區(qū)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的龍頭，也在一定程度上起到了輻射作用，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。然而，中部和西部設(shè)立改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的時(shí)間很短，范圍也很有限，這導(dǎo)致了我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上區(qū)域不平衡的問題日益嚴(yán)重。東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度的優(yōu)勢越來越明顯。中西部地區(qū)年輕的有較好素養(yǎng)的勞動力大規(guī)模涌進(jìn)東部沿海地區(qū)，導(dǎo)致中西部地區(qū)在本來很差的基礎(chǔ)上發(fā)展動力越來越小。這種不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平的懸殊，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的穩(wěn)定進(jìn)步是非常不利的。

一個(gè)國家的發(fā)展需要整體上達(dá)到一種平衡，當(dāng)然，這種平衡狀態(tài)是相對的，而不平衡的狀態(tài)是絕對的。由于自然條件、發(fā)展機(jī)遇、歷史文化因素等原因，不同地區(qū)的發(fā)展存在差距是正常的。但是如果這種差距過大并且保持不斷擴(kuò)大的趨勢，就要引起重視了。改革開放37年以來，我國在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在各方面的差距在不斷拉大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了西方國家在類似發(fā)展階段的水平。這種嚴(yán)重的發(fā)展不平衡狀況一方面不符合社會主義國家的基本性質(zhì)，另一方面也可能會帶來諸多社會問題。因此，適時(shí)調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和構(gòu)想不斷拓寬，使相對落后的中西部地區(qū)擁有足夠的機(jī)會和優(yōu)惠政策迎頭趕上發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)國家整體上的繁榮，是習(xí)近平同志上任之后所面臨的緊迫任務(wù)。

二、習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀的理論淵源

習(xí)近平同志提出的新的區(qū)域發(fā)展觀有兩個(gè)重要的理論淵源，一個(gè)是新中國幾屆領(lǐng)導(dǎo)人提出、繼承和不斷發(fā)展的區(qū)域發(fā)展觀；另一個(gè)是系統(tǒng)理論思想。

首先，新中國成立后，幾屆國家領(lǐng)導(dǎo)人均提出和發(fā)展了區(qū)域發(fā)展觀。

毛澤東在1956年4月25日中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表的《論十大關(guān)系》中就提出了要處理好沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。他指出：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。”①《 毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第25、25頁。強(qiáng)調(diào)在發(fā)展和壯大沿海良好的工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展內(nèi)地的工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)國家的整體進(jìn)步。當(dāng)然首要的任務(wù)是要把已有的工業(yè)基礎(chǔ)鞏固和發(fā)展好，所以他又指出：“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。如果采取消極態(tài)度，就會妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展。所以這也是一個(gè)對于發(fā)展內(nèi)地工業(yè)是真想還是假想的問題。如果是真想，不是假想，就必須更多地利用和發(fā)展沿海工業(yè)，特別是輕工業(yè)。”②《 毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第25、25頁。對于一個(gè)白手起家、百廢待舉的第三世界國家，恢復(fù)和發(fā)展為數(shù)不多的已有工礦企業(yè)，及時(shí)總結(jié)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)并予以推廣，確實(shí)是非常穩(wěn)妥而又有效的區(qū)域發(fā)展模式。

鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東的區(qū)域發(fā)展思想。在改革開放之初，鄧小平提出了在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)想并付諸實(shí)踐，取得了良好的示范性效果。通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使得一部分地區(qū)、一部分人先富起來，然后發(fā)揮其示范效應(yīng)，帶動其他地區(qū)和其他致富。他說：“我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)，一部分企業(yè)，一部分工人和農(nóng)民，由于辛苦努力，成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)，其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)?！雹邸?鄧小平文選》（第二卷） ，北京：人民出版社，1993年版，第152頁。1988年，他又提出了“兩個(gè)大局”的區(qū)域發(fā)展思想，一個(gè)大局是加快沿海地區(qū)的改革進(jìn)程，提高沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另一個(gè)大局是沿海地區(qū)發(fā)展以后要支援內(nèi)地的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。他說：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好的發(fā)展 ，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！雹堋?鄧小平文選》（第三卷） ，北京：人民出版社，1993年版，第277-278頁。這一思想繼承和發(fā)展了毛澤東的區(qū)域發(fā)展思想，在指導(dǎo)思想上更強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，即優(yōu)先在部分地區(qū)建立試驗(yàn)區(qū)，爾后將成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣。這種重點(diǎn)發(fā)展部分試點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展思想，促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，增強(qiáng)了我國的綜合國力，縮小了我國與西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展水平上的差距。

在沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范效應(yīng)帶動下，東部地區(qū)和中部部門地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了較為明顯的進(jìn)步。然而，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步相對于沿海地區(qū)的持續(xù)高速增長而言卻緩慢得多，鄧小平當(dāng)時(shí)提出的兩個(gè)大局中的第二個(gè)大局并沒有很好地執(zhí)行，共同富裕的理想仍未實(shí)現(xiàn)。區(qū)域之間民眾貧富差距的拉大，不利于社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)以及國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在這種情況下，江澤民著眼于鄧小平所提出的“第二個(gè)大局”，實(shí)施戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，將西部大開發(fā)戰(zhàn)略提上了議事日程。這對于西部貧困地區(qū)改變落后面貌，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了重要的作用。進(jìn)一步促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)。

沿海地區(qū)一直以較快的速度在持續(xù)發(fā)展，廣袤的西部也在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施后迎來了改革發(fā)展的春天，東北地區(qū)和狹長的中部地區(qū)的發(fā)展亟待新的機(jī)遇。胡錦濤同志在總結(jié)了新中國成立以來我國區(qū)域發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，相繼提出了振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。至此，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措已經(jīng)將廣袤的國土都涵蓋起來，形成了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整格局。

其次，系統(tǒng)理論思想是習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀的哲學(xué)基礎(chǔ)。

區(qū)域是一個(gè)地理概念，更是一個(gè)系統(tǒng)概念，是人類在一定的時(shí)空中發(fā)生人與自然關(guān)系、人與人關(guān)系、人與社會關(guān)系的一種載體，是包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系各種要素的一個(gè)系統(tǒng)。

從系統(tǒng)要素的性質(zhì)來說，系統(tǒng)內(nèi)部的要素可分為自然要素和人的要素兩類。自然要素主要是指作為系統(tǒng)的區(qū)域中的地理環(huán)境資源，包括礦產(chǎn)、河流、大氣、土壤、植被等人類生存所必須的自然條件。人類要生存和發(fā)展，必然需要一定的自然條件。正如馬克思所指出的：“一旦人類終于定居下來，這種原始共同體就將依種種外界的（氣候的、地理的、物理的等等）條件，以及他們的特殊的自然習(xí)性（他們的部落性質(zhì)）等等，而或多或少地發(fā)生變化?！雹佟恶R克思恩格斯全集》（第四十六卷·上），北京：人民出版社，1979年版，第472頁。地球上不同的區(qū)域的自然條件是迥然不同的。人的因素主要是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)人的體質(zhì)、人口的數(shù)量、性別比例、科學(xué)文化素質(zhì)等，這是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的主觀性要素。人類為了能在一定的區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，必須在區(qū)域內(nèi)形成穩(wěn)定的社會關(guān)系，根據(jù)本區(qū)域的自然條件或主體條件來形成生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)力，這就使得區(qū)域發(fā)展理論有了其自然條件或智力條件的依據(jù)。

系統(tǒng)的發(fā)展和有序化需要系統(tǒng)的要素按照合理的法則發(fā)生相互關(guān)系，也需要系統(tǒng)之間發(fā)生物質(zhì)、能量和信息的交流。區(qū)域作為一個(gè)特定的系統(tǒng)，其內(nèi)部要素之間、系統(tǒng)本身與外部環(huán)境之間是相互聯(lián)系的，正如恩格斯所指出的：“宇宙是一個(gè)體系，是物體相互聯(lián)系的總體?！雹诙鞲袼梗骸蹲匀晦q證法》 ，北京：人民出版社，1971年版，第54頁。為了區(qū)域能有序發(fā)展，作為系統(tǒng)的區(qū)域必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)以及本區(qū)域與其他區(qū)域之間在人力資源與自然資源、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑等各種要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，發(fā)生協(xié)同作用，以其產(chǎn)生“1+1>2”的相關(guān)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的全面發(fā)展。

在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不斷探索區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志按照系統(tǒng)理論的核心思想，提出了他獨(dú)特的區(qū)域發(fā)展觀。

三、習(xí)近平區(qū)域發(fā)展構(gòu)想及其影響

黨的十八大以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。習(xí)近平同志審時(shí)度勢，提出了新的區(qū)域發(fā)展觀，極大地拓展了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵和外延，使我國的區(qū)域發(fā)展理論上升到了一個(gè)新的高度?？偨Y(jié)起來，習(xí)近平同志的區(qū)域發(fā)展觀主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，區(qū)域發(fā)展是包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域自然環(huán)境在內(nèi)的各種要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展首先是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們實(shí)施了諸多的區(qū)域發(fā)展構(gòu)想，最重要的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的提高。 這也是習(xí)近平同志與之前的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的主旨。 發(fā)展才是硬道理，但是如果過分強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略其他方面則有失偏頗。

幾十年的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給了我們慘痛的歷史教訓(xùn)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以生態(tài)環(huán)境的退化甚至惡化為代價(jià)，否則我們將遭到自然的嚴(yán)厲懲罰。習(xí)近平同志充分認(rèn)識到了這種犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可怕后果，他指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。”①《 習(xí)近平談治國理政》 ，北京：外文出版社，2014年版，第209、209頁。因此，習(xí)近平同志主張，在人與自然的關(guān)系中，人類不能過分張揚(yáng)自身的力量，隨意地攫取和破壞自然資源。區(qū)域的發(fā)展不能盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而應(yīng)遵循一定的自然規(guī)律。區(qū)域的發(fā)展必須“嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能?！雹凇?習(xí)近平談治國理政》 ，北京：外文出版社，2014年版，第209、209頁。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域的人口、資源、環(huán)境的均衡與有序，經(jīng)濟(jì)、社會、效益的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀的這種理念，對于我們增強(qiáng)生態(tài)意識，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，治理環(huán)境污染，建設(shè)社會主義生態(tài)文明有著重要的指導(dǎo)意義。體現(xiàn)了一種對人民群眾負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，是實(shí)現(xiàn)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的邏輯內(nèi)涵。

其次，區(qū)域發(fā)展不能局限國內(nèi)的不同自然區(qū)域，而應(yīng)拓展到中國與周邊國家之間乃至更廣泛的區(qū)域。

人類社會是一個(gè)大家庭。各種膚色的人們在地球這樣一個(gè)大的系統(tǒng)里生存和發(fā)展，各個(gè)不同的國家都是地球這個(gè)系統(tǒng)中的要素。習(xí)近平主席指出，國家之間的交往應(yīng)該遵循共商、共建、共享的原則，因?yàn)閲也荒苁欠忾]的，而應(yīng)是開放的、包容的。因此，我們應(yīng)該樹立雙贏、共贏的理念，剔除非此即彼、你輸我贏的冷戰(zhàn)思維。不僅要追求自身的經(jīng)濟(jì)利益和社會進(jìn)步，也要謀求他國的發(fā)展和繁榮。

基于這種認(rèn)識，習(xí)近平主席提出了中國與周邊國家和東盟各國及其他國家共同繁榮的區(qū)域發(fā)展觀。2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表的《弘揚(yáng)人民友誼，共創(chuàng)美好未來》的演講中提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域構(gòu)想。他指出：“為了使我們歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以有創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’。這是一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)?！雹弁鯐希骸逗霌P(yáng)人民友誼，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，《人民日報(bào)》2013年9月8日。習(xí)近平主席認(rèn)為，中國與包括哈薩克斯坦在內(nèi)的古老絲綢之路上的中亞各國之間擁有著地緣毗鄰的優(yōu)勢、政治關(guān)系的優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢，這是我們深入開展區(qū)域合作發(fā)展的良好基礎(chǔ)。我們要將這些優(yōu)勢穩(wěn)固好并轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作的優(yōu)勢、互利共贏的優(yōu)勢、持續(xù)增長的優(yōu)勢。要構(gòu)建良性互動、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體，首先，必須在國家政府層面達(dá)成共識以實(shí)現(xiàn)政策的及時(shí)溝通與交流。絲綢之路上的各個(gè)國家不應(yīng)將目光局限在自己國內(nèi)固步自封，而應(yīng)時(shí)時(shí)溝通，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略對話，就區(qū)域合作規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)途徑達(dá)成共識； 其次，要打通絲綢之路上各國之間的交通。俗話說，要致富，先修路，說的就是發(fā)展交通事業(yè)的重要性。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，為了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，各國之間應(yīng)為打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸通道，以便于區(qū)域內(nèi)各國之間資源、產(chǎn)品、人才的自由流通。第三，各國應(yīng)努力維護(hù)貿(mào)易的自由暢通。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目的之一就是為了區(qū)域內(nèi)各國能夠在自然資源、科技人才、各種產(chǎn)品等方面取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)。因此沿途各國應(yīng)對如何推動貿(mào)易和投資等問題進(jìn)行商討。第四，實(shí)現(xiàn)貨幣互通。在同一個(gè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，如果各國之間的貨幣不能實(shí)現(xiàn)相互兌換和結(jié)算，會大大降低區(qū)域內(nèi)各國協(xié)調(diào)發(fā)展的效率，影響區(qū)域的共同繁榮。謀劃各國之間貨幣互通勢在必行。第五，要維護(hù)民心的互通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建，不能僅僅瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)而忽視其他方面的建設(shè)。在各國共同謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的同時(shí)，要增強(qiáng)各國人民之間在文化上的交流，增進(jìn)各國人民之間的友誼。

2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞發(fā)表了《攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體》的演講，闡述了建立中國與東盟各國之間的海上絲綢之路的構(gòu)想。他認(rèn)為，中國與東盟建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的10年是雙方興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的10年。中國與東盟各國已成為好鄰居、好朋友、好伙伴。雙方的雙邊貿(mào)易額是10年前的6倍，投資是10年前的4倍，一個(gè)全新的命運(yùn)共同體已經(jīng)建立起來。為了進(jìn)一步加強(qiáng)海上絲綢之路的建設(shè)，習(xí)近平主席提出了幾個(gè)方面的建議：一是各國之間要堅(jiān)持講信修睦。他指出，人與人之間的交往以誠信為原則，國與國之間的交流亦是如此。因此，中國與東盟各國之間應(yīng)相互尊重各自的社會制度、發(fā)展道路和民族文化，真誠相待，友好相處，加強(qiáng)政治和戰(zhàn)略互信。二是堅(jiān)持合作共贏。當(dāng)今世界各國均是地球村的成員，不能封閉起來自行發(fā)展，也不能把自己的發(fā)展建立在剝奪他國權(quán)利和利益的基礎(chǔ)之上。而應(yīng)換位思考，培育互信互助的真摯友誼。習(xí)近平主席指出，中國所倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為支持東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了方便，中國愿進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家的海上合作，共同建設(shè)海上絲綢之路。三是堅(jiān)持守望相助。俗話說遠(yuǎn)親不如近鄰，海上絲綢之路的國家都是我們的好朋友、好鄰居。習(xí)近平主席指出，新的歷史條件下，我們更應(yīng)該遠(yuǎn)離冷戰(zhàn)思維，加強(qiáng)互信，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、防災(zāi)救災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面加強(qiáng)合作，相互支持，共同維護(hù)區(qū)域的穩(wěn)定和繁榮。四是支持心心相印。人與人之間最真誠的交流是交心，我們在以往的溝通中建立了很好的友誼，要進(jìn)一步加強(qiáng)交往，增進(jìn)感情。習(xí)近平主席認(rèn)為，我們通過中國與東盟各國之間的青年、智庫、政府和非政府組織、民間團(tuán)體的友好交流，建立雙方在教育、科技、衛(wèi)生等各方面交流和學(xué)習(xí)的機(jī)制。五是堅(jiān)持開放包容。多元化是當(dāng)今世界一個(gè)重要特征，中國和東盟都創(chuàng)造了自己輝煌燦爛的文明。我們對各自的文化和社會制度理解和尊重，通過交流實(shí)現(xiàn)相互學(xué)習(xí)和借鑒、彼此了解和促進(jìn)。建立一個(gè)同呼吸、共命運(yùn)、謀發(fā)展、獲共贏的中國-東盟命運(yùn)共同體。

習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀打破了國內(nèi)行政區(qū)域限制的思維定式，強(qiáng)調(diào)我國與周邊國家之間的同榮共興，為維護(hù)地區(qū)安定，為我國和平發(fā)展?fàn)幦氋F的良好外部環(huán)境提供了理論依據(jù)和實(shí)施準(zhǔn)則。

第三，在國內(nèi)各區(qū)域的發(fā)展方面，要打破區(qū)域分割的觀念，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、均衡發(fā)展、共同富裕。

在習(xí)近平同志建立自己新的區(qū)域發(fā)展體系前，我國經(jīng)歷了幾十年的區(qū)域發(fā)展理論研究和實(shí)踐探索，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，綜合國力得到了大幅提升。然而之前的理論研究或?qū)嵺`探索均是不夠完善和系統(tǒng)的，導(dǎo)致了東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間差距的拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化的悖論，區(qū)域發(fā)展模式單一等系列問題。習(xí)近平同志提出的新區(qū)域發(fā)展觀則要求區(qū)域內(nèi)各要素之間、國內(nèi)各區(qū)域之間打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏，最終達(dá)到區(qū)域各種要素共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與自然環(huán)境的優(yōu)化彼此促進(jìn)，全國人民共同富裕。他在京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)會上指出，京津冀三地協(xié)同發(fā)展是一個(gè)新的國家重大戰(zhàn)略，是我們破解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯、資源分配和發(fā)展機(jī)會不公平、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等棘手問題的重要手段。

2014年3月5日，習(xí)近平同志參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立是國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，要大膽試、自主改，摸索出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的可復(fù)制和推廣的模式。他在考察時(shí)提出，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一塊充滿希望的試驗(yàn)田，要好好維護(hù)，播下良種，精心培育，必將有好的收成，我們期待培育良種的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芡茝V開來。

習(xí)近平同志非常關(guān)心經(jīng)濟(jì)水平相對落后的東北老工業(yè)基地和廣大中西部地區(qū)的發(fā)展。在2014年4月25日的中央政治局會議上，他指出，我們要繼續(xù)支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略和重新振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，推動長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。他多次考察河北、山西、陜西、貴州等相對落后地區(qū)，指出要實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須改變中西部落后地區(qū)尤其是農(nóng)村的貧困狀態(tài)。在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)，習(xí)近平同志提出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！雹佟读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第189頁。

只有東部沿海地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步，中西部地區(qū)貧困落后的區(qū)域發(fā)展不是健康的區(qū)域發(fā)展，只有全國各大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們才能真正全面建成小康社會。

可見，習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀是一種強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展，堅(jiān)持機(jī)會均等，關(guān)心貧困地區(qū)農(nóng)民切身利益的區(qū)域發(fā)展觀，是一種全面、均衡的區(qū)域發(fā)展觀。這樣一種新的區(qū)域發(fā)展觀有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、國家公平正義的實(shí)現(xiàn)和社會安定團(tuán)結(jié)局面的穩(wěn)固。

結(jié) 語

黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出了一系列關(guān)于區(qū)域發(fā)展的重要構(gòu)想，這些構(gòu)想突破了單純的行政區(qū)劃乃至國界的傳統(tǒng)思維限制，以國內(nèi)外協(xié)同、區(qū)域間合作、點(diǎn)線面結(jié)合為特征。內(nèi)涵非常豐富，體系非常完整，在更高的層次上推進(jìn)了我國的區(qū)域發(fā)展理論和改革開放理論。是一種更系統(tǒng)、更完善的區(qū)域發(fā)展理論，是一種促進(jìn)人的全面發(fā)展的理論，是馬克思主義中國化理論的應(yīng)有之義。

習(xí)近平同志提出的新區(qū)域發(fā)展觀，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的經(jīng)濟(jì)社會影響，必將繼續(xù)指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)我國的區(qū)域發(fā)展邁進(jìn)全新的歷史時(shí)期。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

*本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨探索科技發(fā)展戰(zhàn)略的歷史與經(jīng)驗(yàn)研究”（11BKS081）的階段性成果。