馬 用 浩

習(xí)近平地方工作期間關(guān)于思想建黨與制度治黨的思想與實(shí)踐*

馬 用 浩

習(xí)近平同志在地方工作期間，高度重視黨的建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。對(duì)習(xí)近平同志主政地方時(shí)期關(guān)于思想建黨與制度建黨的思想和實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真梳理和深入研究，對(duì)于深刻理解黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于思想建黨與制度建黨相結(jié)合的戰(zhàn)略思想，推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐新發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

習(xí)近平 地方工作 思想建黨 制度治黨

作者馬用浩，男，天津理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，教授（天津 300384）。

習(xí)近平同志有長(zhǎng)期主政地方工作的經(jīng)歷，具有豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)。他在地方工作時(shí)期，高度重視黨的建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，提出了許多重要的思想觀點(diǎn)。對(duì)習(xí)近平同志主政地方期間關(guān)于思想建黨與制度建黨的思想和實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真梳理和深入研究，有利于深刻理解黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于思想建黨與制度建黨相結(jié)合的思想，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐新發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、正定工作期間

1982-1985年，習(xí)近平同志在河北省正定縣工作了三年多時(shí)間，先后擔(dān)任中共正定縣委副書(shū)記、縣委書(shū)記。在這三年多的時(shí)間里，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨的建設(shè)，貫徹和落實(shí)黨的路線方針政策，肩負(fù)起對(duì)黨的責(zé)任和義務(wù)。作為縣委書(shū)記，習(xí)近平同志認(rèn)為：“在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力，對(duì)保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和四化建設(shè)的順利進(jìn)行，尤為重要。”①習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第75頁(yè)。

在思想建黨方面，他強(qiáng)調(diào)思想政治工作也是硬任務(wù)，必須擺到應(yīng)有位置上。（1）在思想認(rèn)識(shí)上，擺正黨的建設(shè)與四化建設(shè)的關(guān)系。習(xí)近平同志指出，黨的建設(shè)、思想政治工作不能因?yàn)辄h的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)而受到影響，“不是軟任務(wù)而是硬任務(wù)，不是無(wú)形的而是有形的”，“非抓不可，非下力氣抓不可”。①習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁(yè)。（2）思想教育要有針對(duì)性和說(shuō)服力。要緊密聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)共產(chǎn)主義思想教育，在摸清干部群眾思想問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做到 “三個(gè)針對(duì)”：針對(duì)“渺茫論”，進(jìn)行堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念、振奮革命精神教育；針對(duì)不理解現(xiàn)行政策問(wèn)題，進(jìn)行政策教育；針對(duì)缺乏共產(chǎn)主義精神、共產(chǎn)主義道德、共產(chǎn)主義紀(jì)律、共產(chǎn)主義風(fēng)格，進(jìn)行“三熱愛(ài)”教育。②習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁(yè)。（3）加強(qiáng)黨員教育，提高黨員隊(duì)伍政治素質(zhì)。習(xí)近平同志指出，黨員教育是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，只有搞好黨員教育，努力提高黨員隊(duì)伍的政治素質(zhì)，才能從根本上提高黨的戰(zhàn)斗力。他強(qiáng)調(diào)要對(duì)黨員加強(qiáng)三個(gè)方面的教育：黨的路線、方針、政策的教育；新時(shí)期建黨綱領(lǐng)的教育；先鋒模范作用的教育。要按照黨章對(duì)黨員進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。習(xí)近平同志清醒地認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)確實(shí)存在著思想不純、作風(fēng)不純和組織不純的問(wèn)題，黨風(fēng)還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。他強(qiáng)調(diào)要站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀高度認(rèn)識(shí)和糾正不正之風(fēng)，“黨風(fēng)不正的實(shí)質(zhì)都是來(lái)源于極端個(gè)人主義，根子在于沒(méi)有牢固地樹(shù)立為共產(chǎn)主義而奮斗的世界觀”③習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁(yè)。。他指出糾正不正之風(fēng)，“最根本的一條是抓好黨性、黨紀(jì)和黨的根本宗旨教育，這是釜底抽薪的辦法、治本的辦法”④習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁(yè)。。

在制度建黨方面，他強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)需要嚴(yán)格、明確的制度保障。習(xí)近平同志主持制定《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》⑤習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁(yè)。，主要包括：（1）縱覽全局，抓大事。（2）反對(duì)官衙作風(fēng)，注重工作實(shí)效。（3）搞好“一班人”團(tuán)結(jié)，維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。（4）以身作則，不搞不正之風(fēng)。（5）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。（6）樹(shù)立雄心壯志，為四化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)?！兑?guī)定》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)提出了明確、具體、全面的要求?！包h章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵循的行為準(zhǔn)則。”⑥習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月20日。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要“按照新黨章對(duì)黨員進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的教育”⑦習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁(yè)。，民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。在正定工作時(shí)期，縣委一班人要遵守的《六項(xiàng)規(guī)定》里，特別提出，要搞好班子的團(tuán)結(jié)，維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。新老同志要互相尊重，互相支持，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。領(lǐng)導(dǎo)成員之間，要赤誠(chéng)相見(jiàn)。要有革命的原則性，不背后議論人，不泄露黨的機(jī)密。要堅(jiān)持每季召開(kāi)一次黨委常委會(huì)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)工作。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)高度重視紀(jì)律建設(shè)的政黨，必須抓好黨的紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平同志指出，黨的政治紀(jì)律，是黨的紀(jì)律中最重要的方面，“要把抓黨的政治紀(jì)律放在紀(jì)檢工作的首位”⑧習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁(yè)。，誰(shuí)違反了，誰(shuí)就要受到處分。嚴(yán)肅黨紀(jì)，必須把黨的政治紀(jì)律放在首位。習(xí)近平同志還要求各級(jí)干部認(rèn)真執(zhí)行組織紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位，不準(zhǔn)擅離職守，不準(zhǔn)違反紀(jì)律，必須嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，一切按規(guī)定辦事。違反紀(jì)律，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予嚴(yán)肅處理。他對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)方法，在“高新實(shí)”上下功夫的要求，特別強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格干部崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制”，要把責(zé)任制定細(xì)定實(shí)，每人分管什么工作，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，都要有具體的指標(biāo)和要求。好的要表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，差的要批評(píng)，嚴(yán)重失職的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。習(xí)近平同志要求干部達(dá)到五條基本要求：一切經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明了的、行之有效的黨的優(yōu)良作風(fēng)，必須堅(jiān)持；一切同新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)不相適應(yīng)的老觀念、老辦法、老框框，都要敢于破除，一切同新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)相適應(yīng)的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，都要敢于探索、采用和推廣；一切黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要使自己領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門(mén)和單位的業(yè)務(wù)方針，服從和服務(wù)于全黨的奮斗目標(biāo)；一切有利于促進(jìn)人民勤勞致富的措施、經(jīng)驗(yàn)、辦法，都要敢于探索，敢于實(shí)驗(yàn)，成功的必須推廣；一切違反黨和人民根本利益的言行，必須堅(jiān)決抵制、制止。各級(jí)干部要把這五條要求作為五戒，律己、律人、律事，迅速開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。在制度執(zhí)行方面，他認(rèn)為剎住不正之風(fēng)要有氣勢(shì)，“要認(rèn)真抓，一定要嚴(yán)肅處理，不能松松垮垮，堅(jiān)決做到有令則行，有禁則止”①習(xí)近平：《知之深 愛(ài)之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第193頁(yè)。，不能采取姑息遷就的態(tài)度，決不能讓搞不正之風(fēng)的人得到半點(diǎn)便宜。

二、寧德工作期間

1988-1990年，習(xí)近平同志在福建寧德地區(qū)工作，擔(dān)任寧德地委書(shū)記。寧德是當(dāng)時(shí)福建比較貧困的地區(qū)之一，在寧德近兩年的工作中，他結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在思想建黨和制度建黨方面進(jìn)行了積極探索。

在思想建黨方面，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)當(dāng)務(wù)之急是黨員、干部和群眾要解放思想、觀念更新，懂得“弱鳥(niǎo)可望先飛，至貧可能先富”的道理。為政清廉，是這一時(shí)期習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)。他指出，從嚴(yán)治黨、為政清廉關(guān)系到改革的成敗，“廉政建設(shè)是我們共產(chǎn)黨人的歷史使命”②習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第26、210頁(yè)。，如果不能擔(dān)負(fù)這一歷史使命，就會(huì)失去民心。黨要經(jīng)受執(zhí)政和改革開(kāi)放的考驗(yàn)，我們黨的宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)，決定了我們不能容忍腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。他提出，我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要廉潔的政府、清明的政風(fēng)。共產(chǎn)黨人要承擔(dān)起廉政建設(shè)的歷史使命，必須過(guò)兩關(guān)：“自我關(guān)”和“人情關(guān)”。他提出密切聯(lián)系群眾是干部的基本功，提倡干部苦練這一基本功?！稄恼s談》是習(xí)近平同志在寧德工作期間撰寫(xiě)的一篇重要理論文章，在這篇文章里，他提醒青年干部注意四忌：一忌急于求成；二忌自以為是；三忌朝令夕改；四忌眼高手低。他提出了為官之道，要求做到“為官四要”：一是為官之本在于為官一場(chǎng)，造福一方；二是為官之理在于講奉獻(xiàn)；三是為官之德在于清廉；四是為官之義在于明法。在這篇文章中，他闡述了領(lǐng)導(dǎo)者修養(yǎng)的幾方面內(nèi)容，一是要有黨性觀念，二是要有度量，三是要有氣節(jié)，四是要誠(chéng)實(shí)。這些觀點(diǎn)既是習(xí)近平關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部工作的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是一次理論上的集中闡發(fā)。習(xí)近平同志還十分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高理論水平，認(rèn)為只有將理論高度與實(shí)踐深度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能更好地做好領(lǐng)導(dǎo)工作。他提出必須抓住學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)就是馬克思列寧主義的理論，一定要反復(fù)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的經(jīng)典原著，應(yīng)該特別注意學(xué)好馬克思主義哲學(xué)。學(xué)好哲學(xué)，掌握分析、解決問(wèn)題的科學(xué)方法，在錯(cuò)綜復(fù)雜的革命實(shí)踐中才不會(huì)迷失方向。

在制度建黨方面，習(xí)近平同志仍然強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持民主集中制，做到班子團(tuán)結(jié)的重要意義。在離開(kāi)寧德前給寧德地直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的贈(zèng)言中，習(xí)近平同志再次談到了領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，他指出團(tuán)結(jié)是一種相互協(xié)調(diào)配合的和諧狀態(tài)。對(duì)待班子成員之間分歧，靠批評(píng)和自我批評(píng)來(lái)解決矛盾、消除分歧和克服不正確的思想意識(shí)，班子成員坦誠(chéng)相待，相互謙讓諒解。班子內(nèi)部要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的原則，反對(duì)一味不講原則的一團(tuán)和氣，使班子更富有戰(zhàn)斗力。③習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第26、210頁(yè)。當(dāng)時(shí)，寧德地區(qū)的腐敗現(xiàn)象在三個(gè)方面比較突出：干部違法亂紀(jì)占地建房、以權(quán)承包工程和貪污受賄。 1989年3月底，在習(xí)近平同志推動(dòng)和主持下，寧德出臺(tái)了關(guān)于地委和行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的12條規(guī)定，主要包括：（1）在職期間不準(zhǔn)以任何名義占地營(yíng)建私房。 （2） 不準(zhǔn)個(gè)人介紹基建工程。 （3） 不準(zhǔn)貪污受賄和索賄。 （4） 不準(zhǔn)違反招工、招干、招生、畢業(yè)生分配、征兵、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和人事調(diào)動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，私自安插子女、親友，謀求特殊照顧。（5）不準(zhǔn)在干部的提升、晉級(jí)和調(diào)配選拔上，違反組織原則和人事干部工作程序。（6）公務(wù)往來(lái)不收禮，不向基層單位索要各種產(chǎn)品、禮品，索購(gòu)緊俏商品。（7）下基層不準(zhǔn)大吃大喝。要嚴(yán)格要求按接待標(biāo)準(zhǔn)辦伙食，按規(guī)定繳納伙食費(fèi)。（8）不準(zhǔn)公車(chē)私用。如特殊情況私事要用車(chē)，要向車(chē)輛管理單位繳納用車(chē)費(fèi)。（9）不準(zhǔn)利用職務(wù)便利以任何名義參與經(jīng)商辦企業(yè)。（10）不準(zhǔn)弄虛作假騙取榮譽(yù)或獎(jiǎng)勵(lì)。（11）敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，帶頭抵制各種不正之風(fēng)；不準(zhǔn)為違法亂紀(jì)的人和犯罪分子說(shuō)情袒護(hù)、徇私枉法。（12）教育管理好家屬子女和身邊的工作人員。一個(gè)多月后，1989年5月，又出臺(tái)了5條補(bǔ)充規(guī)定：一是不準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)新的進(jìn)口豪華汽車(chē)。二是不準(zhǔn)修建超標(biāo)準(zhǔn)的辦公樓、宿舍。三是領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)要輕車(chē)簡(jiǎn)從，不要到當(dāng)?shù)剡吔缬由霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)。四是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查工作，除有關(guān)人員外，不要層層增加陪同人員。五是今后領(lǐng)導(dǎo)干部生病，各部門(mén)、各單位不能用公款贈(zèng)送慰問(wèn)品，不能以各種理由用公款向領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)送禮品；如有違者，財(cái)務(wù)部門(mén)不予報(bào)銷(xiāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把物品退還有關(guān)部門(mén)、單位或上交。①林振義：《從“六項(xiàng)規(guī)定”到“八項(xiàng)規(guī)定”——系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記十八大前后關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年3月16日。習(xí)近平同志對(duì)此進(jìn)行了深刻思考，認(rèn)為濫用權(quán)力是腐敗現(xiàn)象賴(lài)以生存的溫床，共產(chǎn)黨人的權(quán)力是人民給的，怎樣使人民放心呢？“一個(gè)很重要的措施是建章立制。建立一套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施。”②習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第29頁(yè)。

三、浙江工作期間

2002-2007年，習(xí)近平同志先后擔(dān)任浙江省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)、浙江省委書(shū)記、浙江省人大常委會(huì)主任等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在這一時(shí)期，習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的思想更加深刻、系統(tǒng)，集中體現(xiàn)在《之江新語(yǔ)》、《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》等重要文獻(xiàn)中。

（一）關(guān)于思想建黨的思想和實(shí)踐

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，主政浙江時(shí)期，習(xí)近平同志從浙江干部隊(duì)伍的實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立和強(qiáng)化宗旨意識(shí)，“作為執(zhí)政黨，黨員干部與人民群眾的關(guān)系就是公仆與主人的關(guān)系。離開(kāi)了人民，我們將一無(wú)所有、一事無(wú)成；背離了人民的利益，我們公仆就會(huì)被歷史所淘汰”③習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第216-217、50、38、272頁(yè)。。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部“要拎著‘烏紗帽’為民干事”④習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第216-217、50、38、272頁(yè)。，黨和人民把我們放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上是為人民干事的，而不是當(dāng)“官”的，“烏紗帽”再大，也大不過(guò)人民群眾的切身利益。

浙江是改革開(kāi)放后發(fā)展比較快的省份，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)黨的為民執(zhí)政意識(shí)，要求大家切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政的憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，避免驕躁情緒，避免出錯(cuò)，毫不松懈，始終保持爭(zhēng)創(chuàng)一流的干勁。

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，是習(xí)近平同志浙江工作期間深入思考并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題，他提出“小事小節(jié)是一面鏡子”⑤習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第216-217、50、38、272頁(yè)。，小事當(dāng)慎，小節(jié)當(dāng)拘，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，慎獨(dú)慎微，防微杜漸，兩袖清風(fēng)，筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。他明確提出“黨員干部要‘慎獨(dú)’”⑥習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第216-217、50、38、272頁(yè)。，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的政治方向，遵守鮮明的政治原則，珍惜個(gè)人政治生命，形成內(nèi)在的“定力”。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻反躬自省，做到四自——“自重、自省、自警、自勵(lì)”。

見(jiàn)賢思齊，善于抓典型，發(fā)揮典型的示范和引領(lǐng)作用。在這一時(shí)期，習(xí)近平同志還提出，學(xué)習(xí)和樹(shù)立五種崇高的情感，培養(yǎng)和增強(qiáng)對(duì)人們?nèi)罕姷纳詈窀星椋簩W(xué)習(xí)鄧小平同志的情懷感，學(xué)習(xí)雷鋒同志的幸福感，學(xué)習(xí)孔繁森同志的境界感，學(xué)習(xí)鄭培民同志的責(zé)任感，學(xué)習(xí)錢(qián)學(xué)森同志的光榮感。鄭久萬(wàn)是體現(xiàn)新時(shí)期浙江共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一個(gè)好典型，習(xí)近平同志號(hào)召向鄭久萬(wàn)同志學(xué)習(xí)，樹(shù)立精神上的榜樣，學(xué)習(xí)典型體現(xiàn)的精神，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，全心全意為人們服務(wù)。

從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的理論武裝，積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志指出，理論武裝和黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此，必須加強(qiáng)理論武裝和黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。進(jìn)一步深化理論武裝，切實(shí)提高理論素養(yǎng)和學(xué)以致用的能力，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員、教育群眾。這一時(shí)期，浙江省委提出“學(xué)在深處，謀在新處，干在實(shí)處”的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員干部、青年學(xué)生和普通群眾的宣傳教育，真正讓“三個(gè)代表”重要思想家喻戶曉。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，開(kāi)展教育活動(dòng)。對(duì)黨員干部的教育，要同開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。他在杭州市委常委會(huì)民主生活會(huì)上，提出理論學(xué)習(xí)的三個(gè)要求：學(xué)習(xí)要系統(tǒng)全面；學(xué)習(xí)貴在堅(jiān)持；學(xué)習(xí)重在應(yīng)用。習(xí)近平同志還借用著名學(xué)者王國(guó)維在《人間詞話》中提出的關(guān)于治學(xué)的三種境界，提出領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)也要有三種境界：有志存高遠(yuǎn)的追求，耐得住清冷和寂寞；勤奮努力，刻苦鉆研，舍得付出，肯下功夫；獨(dú)立思考，學(xué)用結(jié)合，學(xué)有所悟，用有所得，最終領(lǐng)悟真諦。

（二）關(guān)于制度治黨的思想和實(shí)踐

習(xí)近平同志撰文指出：“黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，必須要有嚴(yán)格的制度規(guī)范。制度建設(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是黨內(nèi)監(jiān)督工作和紀(jì)律建設(shè)持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證?！雹倭?xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第68、70、21、22頁(yè)。在治理腐敗方面，習(xí)近平同志提出要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的總體工作思路，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求?！耙粩鄰?qiáng)化‘不能為’的制度建設(shè)、不敢為的懲戒警示和‘不想為的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)抓細(xì)”。②習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第68、70、21、22頁(yè)。

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，貫徹民主集中制原則。《之江新語(yǔ)》一書(shū)輯錄了習(xí)近平同志在浙江工作期間發(fā)表在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”欄目的232篇短論。其中《打好“團(tuán)結(jié)牌”》、 《多種聲音和一首樂(lè)曲》、《共演一臺(tái)“二人轉(zhuǎn)”的好戲》、《多雙“眼睛”選賢任能》等多篇文章，集中反映了習(xí)近平關(guān)于民主集中制的思想觀點(diǎn)。他提出了“懂團(tuán)結(jié)是真聰明，會(huì)團(tuán)結(jié)是真本領(lǐng)”③習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第68、70、21、22頁(yè)。的精辟觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)的作用，特別指出“一把手”在團(tuán)結(jié)方面更要發(fā)揮表率作用，充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，班子成員各司其職、各負(fù)其責(zé)、各展其才，領(lǐng)導(dǎo)集體攥緊“拳頭”，打出團(tuán)結(jié)牌?！凹w領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”④習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第68、70、21、22頁(yè)。，“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在于有容人之氣度、納諫之雅量，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，確保決策的民主化和科學(xué)化，確保班子認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致。他準(zhǔn)確地界定了黨委和政府“一把手”，不是簡(jiǎn)單的自然人，而是黨委和政府的人格化代表，彼此之間的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的個(gè)人關(guān)系，而是黨政之間的關(guān)系，事關(guān)黨委班子整體合力的發(fā)揮，事關(guān)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，要正確處理黨政“一把手”的關(guān)系，共演一臺(tái)“二人轉(zhuǎn)”的好戲。習(xí)近平同志指出，選人用人是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，是對(duì)黨委班子特別是“一把手”貫徹民主集中制原則的實(shí)際檢驗(yàn)。在干部選拔任用上，“一把手”要引導(dǎo)鼓勵(lì)班子成員表達(dá)不同的觀點(diǎn)，要用好集體的多雙“眼睛”，形成一致的正確的用人意見(jiàn)。明確指出在選拔任用干部中貫徹民主集中制，“最根本的是用制度選人，讓群眾選人”①習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第423、453、423、452、461頁(yè)。，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t和干部隊(duì)伍“四化”方針，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》。

嚴(yán)格遵守黨的章程，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。習(xí)近平同志指出，黨章是黨的生活準(zhǔn)則和行為準(zhǔn)則，黨的紀(jì)律是黨賴(lài)以建立、生存和發(fā)展的最基本的保證。我們黨有鐵的紀(jì)律，黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、外事紀(jì)律等?！皩?duì)黨員干部個(gè)人而言，在黨紀(jì)國(guó)法面前，‘高壓線’碰不得，‘警戒線’闖不得。”②習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第423、453、423、452、461頁(yè)。必須加強(qiáng)對(duì)干部的紀(jì)律約束，防止權(quán)力約束，防止權(quán)力失控、行為失控。在這里，他特別指出，這種監(jiān)督約束，并不是要束縛黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的手腳，而是為了防止干部犯錯(cuò)誤，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)、保護(hù)和幫助。

有了制度，就要堅(jiān)決執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?！雹哿?xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第71頁(yè)。真正做到“堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松?！雹芰?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第423、453、423、452、461頁(yè)。在2004年浙江推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會(huì)上，習(xí)近平同志代表省委明確作出六項(xiàng)責(zé)任承諾：“堅(jiān)決抵制跑官要官、堅(jiān)決拒收錢(qián)物、堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、帶頭堅(jiān)持‘兩個(gè)務(wù)必’和帶頭遵紀(jì)守法”⑤吳輝軍：《省委常委公開(kāi)作出六項(xiàng)廉政承諾》，《浙江日?qǐng)?bào)》2004年7月16日。。他強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，率先垂范，帶頭規(guī)范從政行為，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定”⑥習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第423、453、423、452、461頁(yè)。，“模范地遵守黨的民主集中制的根本組織原則”⑦習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第423、453、423、452、461頁(yè)。。

在習(xí)近平同志主政浙江時(shí)期，浙江在制度治黨實(shí)踐方面也走在了全國(guó)的前列，率先探索構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)反腐倡廉防范體系的規(guī)范性文件——《浙江省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見(jiàn)（試行），后來(lái)在此基礎(chǔ)上修訂出臺(tái)了《浙江省懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見(jiàn)》，目的在于構(gòu)筑適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有浙江特色、有較強(qiáng)操作性的反腐倡廉防范體系，建立健全思想教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀(jì)約束、測(cè)評(píng)預(yù)警、廉政激勵(lì)等機(jī)制，著重在權(quán)力制約、監(jiān)督管理上下功夫，走出一條預(yù)防和治理腐敗的新路子。為推動(dòng)黨中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的規(guī)定》，浙江省紀(jì)委自2004年起探索實(shí)行了“三書(shū)兩報(bào)告”制度，并于2005年開(kāi)始在省一級(jí)全面推行，隨后在市縣兩級(jí)全面實(shí)施。這就是浙江省為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)而建立的工作制度。根據(jù)黨中央、中央紀(jì)委的要求和部署，浙江省委還結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法（試行）》，要求各級(jí)黨組織認(rèn)真抓好黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。

綜上所述，習(xí)近平同志在地方工作期間圍繞思想建黨和制度治黨提出了許多重要思想和重要觀點(diǎn)，并且在實(shí)踐中進(jìn)行了寶貴探索。這些思想和觀點(diǎn)歷久彌新，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，這對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于思想建黨和制度治黨的思想，推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)入新階段，也是非常必要和有意義的。

責(zé)任編輯：凌 雁

*本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“社會(huì)心態(tài)視域下的階層關(guān)系問(wèn)題研究”（TJSR13-015）的階段性成果。