李圣華，權(quán)哲男

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朝鮮農(nóng)業(yè)改革探析

李圣華1，權(quán)哲男2

[摘要]通過朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制、分配方式、流通結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)改革措施等多視角分析朝鮮農(nóng)業(yè)改革現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的平均主義分配方式、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)政策的失敗以及自然災(zāi)害是影響朝鮮糧食生產(chǎn)的主要因素。根據(jù)分析結(jié)果，我們從增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資投入、農(nóng)業(yè)體制改革和市場化等方面，對朝鮮的糧食增產(chǎn)提出了相關(guān)的政策性建議。

[關(guān)鍵詞]朝鮮農(nóng)業(yè)；分配方式；糧食生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)投入

20世紀(jì)90年代朝鮮發(fā)生糧食危機(jī)以來，朝鮮糧食不足的問題引起了世人的廣泛關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)后，在朝鮮進(jìn)行的新一輪經(jīng)濟(jì)改革中，農(nóng)業(yè)改革也提上了議程，朝鮮為了糧食增產(chǎn)公布實(shí)施一系列農(nóng)業(yè)改革措施。但在國內(nèi)外不利因素的影響下，朝鮮的農(nóng)業(yè)改革并未取得預(yù)期的效果，糧食增產(chǎn)也比較緩慢，糧食不足問題并沒有得到徹底的解決。縱觀轉(zhuǎn)型期的社會主義國家的經(jīng)濟(jì)改革，首先推動(dòng)改革的領(lǐng)域就是農(nóng)業(yè)部門，其他領(lǐng)域的改革隨著農(nóng)業(yè)改革的成功而逐步展開。因此，在當(dāng)前朝鮮的政治經(jīng)濟(jì)體制下，朝鮮的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程如何，可以從朝鮮的農(nóng)業(yè)改革是否順利這個(gè)視角來進(jìn)行判斷。

目前，國內(nèi)外很多學(xué)者把朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下滑的主要原因歸為朝鮮社會主義集體生產(chǎn)體制的效率低下和自然災(zāi)害等因素。另有個(gè)別學(xué)者從國外對朝援助的中斷或嚴(yán)重下滑、朝鮮農(nóng)業(yè)流通結(jié)構(gòu)的落后以及所實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策的失敗等方面分析了影響朝鮮農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因。其實(shí)，自從朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之后，朝鮮經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)期和之后的發(fā)展階段中影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素很多，單純依靠一兩個(gè)視角顯然無法系統(tǒng)地分析阻礙朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在根源。另外，很多學(xué)者不約而同地建議，朝鮮農(nóng)業(yè)要發(fā)展需從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，但是目前朝鮮所推行的經(jīng)濟(jì)改革卻是以維持現(xiàn)有體制為前提條件的改革。因此，自然就產(chǎn)生一個(gè)問題，即單純的市場化真的是解決朝鮮農(nóng)業(yè)危機(jī)的靈丹妙藥嗎？

要解決上述問題，首先就需要從多方面系統(tǒng)地分析朝鮮農(nóng)業(yè)改革政策的演變以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上找出存在的問題，然后提出相關(guān)建議。本文將通過對朝鮮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、分配、流通以及農(nóng)業(yè)政策變化的分析，明確朝鮮農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的瓶頸問題并提出相應(yīng)的對策和建議。

一、朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，朝鮮實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化政策，建立了符合自身國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理體制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)場為基本單位，從農(nóng)場形態(tài)上來看，朝鮮的農(nóng)場具體劃分為國營農(nóng)場、綜合農(nóng)場和協(xié)同農(nóng)場*國營農(nóng)場主要從事畜牧、水果、蔬菜等高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，綜合農(nóng)場是軍隊(duì)的大型示范國營農(nóng)場，協(xié)同農(nóng)場主要生產(chǎn)水稻、玉米等糧食作物。。協(xié)同農(nóng)場和國營農(nóng)場主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其中協(xié)同農(nóng)場是以里為單位的基本生產(chǎn)組織(朝鮮行政區(qū)劃分為道(直轄市)、特別市、市(區(qū))、郡、里(邑、洞、勞動(dòng)者區(qū)))，全國約有3000個(gè)(國營農(nóng)場約有1000個(gè))，占朝鮮耕地面積的90%。[1](177～178)

到目前為止，以協(xié)同農(nóng)場為中心的糧食作物生產(chǎn)體制并沒有發(fā)生根本變化，但具體的管理體制卻隨著不同歷史階段農(nóng)業(yè)政策的變化而不斷變化。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，從1954年到1958年，朝鮮推進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)同化，并于1958年完成農(nóng)業(yè)集團(tuán)化，從此土地私有制完全廢除，農(nóng)民則轉(zhuǎn)變?yōu)樵趨f(xié)同農(nóng)場工作的農(nóng)場員。

朝鮮第一次推行的農(nóng)業(yè)管理體制是作業(yè)班優(yōu)待制。協(xié)同農(nóng)場成立后，朝鮮一個(gè)郡約運(yùn)營15～20個(gè)協(xié)同農(nóng)場。成立初期一個(gè)協(xié)同農(nóng)場的規(guī)模約為30～40家農(nóng)戶，耕地面積為100公頃左右，之后擴(kuò)大規(guī)模，每個(gè)協(xié)同農(nóng)場擁有約500家農(nóng)戶和耕地500公頃左右。每個(gè)協(xié)同農(nóng)場由蔬菜作業(yè)班、農(nóng)業(yè)作業(yè)班、畜牧作業(yè)班、水果作業(yè)班、機(jī)械作業(yè)班等約10個(gè)作業(yè)班組成。1958年土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)協(xié)同化之后，為了克服平均主義弊端，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從1960年開始實(shí)施作業(yè)班優(yōu)待制度。作業(yè)班生產(chǎn)目標(biāo)定在過去三年實(shí)際生產(chǎn)水平的90%，但因作業(yè)班規(guī)模較大，管理困難，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的效果甚微，1966年又開始實(shí)施分組管理制*1966年開始實(shí)施的名稱是分組承包制，1968年2月開始名稱改變?yōu)榉纸M管理制。。

分組管理制是把作業(yè)班細(xì)分為分組，土地、農(nóng)機(jī)具以及勞動(dòng)力按分組單位固定。規(guī)模從原先作業(yè)班100～150名縮小至每個(gè)分組15～20名，分組長負(fù)責(zé)管理分組，并強(qiáng)化對分組員的思想教育。朝鮮政府實(shí)施分組管理制的主要目的之一是通過縮小生產(chǎn)和分配的規(guī)模，擴(kuò)大集體勞動(dòng)的物資保障并提高生產(chǎn)積極性。不過，隨著思想政治教育的強(qiáng)化，分組管理制的性質(zhì)也從保障物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變到更強(qiáng)調(diào)思想教育層面上。[2](209～213)在朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制下，作業(yè)班優(yōu)待制和分組管理制是為了維持協(xié)同農(nóng)場體制，并提高農(nóng)場員的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性而實(shí)施的制度。[3](212～215)但是，分組管理制并沒有克服平均主義的弊病，對提高勞動(dòng)積極性而言，收效甚微。

90年代朝鮮發(fā)生糧食危機(jī)之后，朝鮮對分組管理制進(jìn)行了改革，目的還是為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，并于1996年推行實(shí)施新分組管理制。新分組管理制的規(guī)模從原來的15～20名縮小至7～10名，其構(gòu)成人員也由原來的老、中、青結(jié)合的人員結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕杉易搴陀H戚來構(gòu)成，并首先在江原道等地示范推行。生產(chǎn)任務(wù)從原來的國家計(jì)劃任務(wù)改為最近三年和過去十年平均生產(chǎn)量的平均值，而最重要的是分配方式的變化，即完成任務(wù)的超額部分可以由分組員自主處理。從分配方式的改變可以看出，90年代農(nóng)業(yè)政策的改變具有一定的改革性質(zhì)。但是，由于生產(chǎn)任務(wù)過高，而且剩余部分很少或沒有，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的匱乏以及來源于私營經(jīng)濟(jì)的收入大于農(nóng)場的勞動(dòng)收入等原因，這種制度沒能普及到全國，提高生產(chǎn)積極性的政策目標(biāo)最終也沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。1999年朝鮮對分組管理制又一次進(jìn)行改革，并導(dǎo)入原先適用于作業(yè)班的優(yōu)待制，之后2002年通過修訂農(nóng)業(yè)法廢除作業(yè)班優(yōu)待制，重新轉(zhuǎn)換至分組管理制。

2004年在咸鏡北道、黃海北道等地示范性地推行以家庭為單位的莆田擔(dān)當(dāng)制，作為分組管理制下的新嘗試，其規(guī)模進(jìn)一步縮小至4～5名。但2005年后半期，隨著經(jīng)濟(jì)政策的保守化，莆田擔(dān)當(dāng)制并沒有得到有效實(shí)施。2012年朝鮮重新示范推行莆田擔(dān)當(dāng)制，并于2013年開始推廣至全國。目的是克服平均主義，重視成果主義*本文中提到的成果主義是與平均主義相對應(yīng)的概念，主要指莆田擔(dān)當(dāng)制所取得的成果。自從莆田擔(dān)當(dāng)制實(shí)施之后，朝鮮政府將糧食增產(chǎn)和農(nóng)場員勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高的原因歸納為莆田擔(dān)當(dāng)制政策的實(shí)施，并稱贊莆田擔(dān)當(dāng)制有效地克服了平均主義，并增加了國家的糧食收購量和對農(nóng)場員的分配數(shù)額。，通過自留糧的自由分配來提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，通過農(nóng)業(yè)協(xié)同化的完成和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制的確立，朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)并取得一定的發(fā)展。朝鮮1954年糧食產(chǎn)量為163萬噸，1956年達(dá)到200萬噸，并在1961年突破了300萬噸，這一時(shí)期是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長的時(shí)期。為了提高糧食產(chǎn)量，朝鮮政府采取降低農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民提供貸款，并幫助解決種子、農(nóng)具、化肥等措施。同時(shí)，50年代也是原社會主義國家對朝援助的高峰期，受惠于國內(nèi)政策和國際援助，50年代的朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展。

但進(jìn)入60年代之后，朝鮮的糧食生產(chǎn)進(jìn)入了緩慢增長期，在1971年突破400萬噸之后，直至目前為止也沒有突破500萬噸，2014年的糧食產(chǎn)量為480萬噸。60年代朝鮮實(shí)施“國防、經(jīng)濟(jì)并進(jìn)”政策，投資主要集中在以軍需部門為主的重工業(yè)，并推進(jìn)自力更生政策。但是，因原材料供給不足等原因，60年代朝鮮自立民族經(jīng)濟(jì)路線陷入低迷狀態(tài)。70年代社會主義國家對朝援助急劇減少，朝鮮從西方12個(gè)國家共引進(jìn)13億美元的貸款和設(shè)備，但因不能及時(shí)償還國際債務(wù)，朝鮮陷入債務(wù)違約危機(jī)，西方國家發(fā)表了“違約宣言”。

從60年代開始，朝鮮在整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀的條件下，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化、電力化、機(jī)械化、化學(xué)化等方式來實(shí)現(xiàn)朝鮮農(nóng)業(yè)的緩慢增長。[4](134～143)在水利化方面，60年代完成大小水利工程一萬多項(xiàng)。70年代開始重點(diǎn)推動(dòng)灌溉設(shè)施，如水庫、機(jī)井、抽水站和地下水設(shè)施等。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，1958年朝鮮開始生產(chǎn)拖拉機(jī)，之后陸續(xù)研發(fā)并生產(chǎn)插秧機(jī)、抽水機(jī)、收割機(jī)等設(shè)備。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的推進(jìn)，化肥生產(chǎn)和發(fā)電量取得了一定的進(jìn)展，但是也形成嚴(yán)重依賴于能源和農(nóng)業(yè)投入的投入密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并提高了對前蘇聯(lián)的依存度。1971年糧食產(chǎn)量突破400萬噸之后到目前為止增長速度非常緩慢，事實(shí)表明，70年代朝鮮所宣稱的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒有實(shí)現(xiàn)，其推行的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和水利化等現(xiàn)代化措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不顯著。國防優(yōu)先政策導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的投入嚴(yán)重不足，而且電力、原油等能源不足問題影響企業(yè)的開工和農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)。人口的增長以及糧食產(chǎn)量增長的緩慢導(dǎo)致糧食供給不足問題越加明顯，可以說，朝鮮一直存在慢性糧食不足問題。[5](214～218)

圖1朝鮮歷年糧食產(chǎn)量和化肥產(chǎn)量

單位：萬噸

資料來源：根據(jù)韓國銀行、韓國統(tǒng)計(jì)廳、世界銀行數(shù)據(jù)，筆者進(jìn)行了整理。

注：左縱軸是糧食產(chǎn)量，右縱軸是化肥產(chǎn)量。

進(jìn)入90年代后，朝鮮連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害。從1995年開始到2001年為止，朝鮮糧食產(chǎn)量一直低于400萬噸，特別是1995年糧食供給缺口達(dá)到了254萬噸，扣除進(jìn)口和援助之后的供給不足量也達(dá)到了121萬噸，之后的年份也一直處于供給不足狀態(tài)。[6](47～53)圖1的化肥產(chǎn)量表明，90年代糧食危機(jī)發(fā)生后，朝鮮經(jīng)濟(jì)處于崩潰狀態(tài)，企業(yè)生產(chǎn)能力明顯下降，其中化肥產(chǎn)量到目前為止還沒有恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。2002年，糧食產(chǎn)量開始恢復(fù)，在本國工業(yè)生產(chǎn)能力并沒有完全恢復(fù)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴于國際社會援助的化肥、種子、貸款等。

二、朝鮮農(nóng)業(yè)分配方式

朝鮮最先實(shí)施的農(nóng)業(yè)管理體制是作業(yè)班優(yōu)待制。從1960年開始，朝鮮為了克服農(nóng)業(yè)協(xié)同化實(shí)施以來的平均主義分配方式，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)施了作業(yè)班優(yōu)待制。作業(yè)班優(yōu)待制是以作業(yè)班為單位制定優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)任務(wù)超額部分分配給作業(yè)班，這說明作業(yè)班優(yōu)待制具有組織生產(chǎn)和分配單位的性質(zhì)*作業(yè)班優(yōu)待制下作業(yè)班生產(chǎn)任務(wù)低于國家計(jì)劃10%，未完成任務(wù)，需要補(bǔ)償。。但是協(xié)同農(nóng)場并沒有按作業(yè)班單位完全分班，分到作業(yè)班的只是成果的一部分，因此，作業(yè)班優(yōu)待制并沒有取得預(yù)期的效果。

1966年，朝鮮開始實(shí)施分組管理制，但是分組管理制仍有與作業(yè)班優(yōu)待制相同的局限性，即并沒有克服平均主義，對提高生產(chǎn)積極性而言，其效果非常有限。年終分配按勞動(dòng)工數(shù)(點(diǎn)數(shù))以分組單位進(jìn)行分配，分組管理制實(shí)施初期是以實(shí)物形式來分配所有超額部分。但從1972年開始改為農(nóng)民所需口糧260公斤按實(shí)物形式來分配，其余部分用現(xiàn)金形式分配。這260公斤是對各個(gè)分組的無差別分配，只有現(xiàn)金收入是根據(jù)生產(chǎn)成果差別化分配，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制和分配方式一直延續(xù)了30余年。[7](54～57)

糧食危機(jī)發(fā)生后，1996年朝鮮實(shí)施了新分組管理制，新分組管理制與以往分配方式的最大區(qū)別是生產(chǎn)任務(wù)超額部分以全部實(shí)物(谷物)的形式來分配，并允許在農(nóng)民市場上自由買賣。但這種體制只在江原道等地方適用，而沒有普及到全國。1999年重新導(dǎo)入作業(yè)班優(yōu)待制之后，朝鮮政府給予協(xié)同農(nóng)場根據(jù)實(shí)際情況種植水稻之外糧食作物的種植選擇權(quán)，在分配方式上實(shí)行任務(wù)超額部分可以自主處理的政策。

2002年“7.1經(jīng)濟(jì)管理措施”出臺，朝鮮重新回歸分組管理制，在縮小國家收購量的同時(shí)提高糧食價(jià)格，并擴(kuò)大農(nóng)場生產(chǎn)任務(wù)超額部分的處分權(quán)。糧食價(jià)格的調(diào)整是本次改革的最大亮點(diǎn)。2012年“6.28農(nóng)業(yè)改革措施”實(shí)施后，任務(wù)超額部分的處分權(quán)大幅度擴(kuò)大，生產(chǎn)量的70%上繳國家，剩余30%自主處理，并且原先“260kg+現(xiàn)金”的分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)生產(chǎn)成果完成任務(wù)之后的剩余部分全部按實(shí)物形式來分配。2014年的“5.30措施”取消了分組導(dǎo)入家庭單位的生產(chǎn)機(jī)制，在分配方式上，上繳國家40%，個(gè)人獲得60%。*“6.28農(nóng)業(yè)改革措施”和“5.30措施”朝鮮并沒有正式對外公布。雖然國家規(guī)定農(nóng)民可以對剩余糧食自主處理，但是國家還是鼓勵(lì)農(nóng)民把剩余糧食賣給國家收購機(jī)構(gòu)，但是收購價(jià)格不是按國家規(guī)定價(jià)格而是以接近于市場的價(jià)格來收購。國家從協(xié)同農(nóng)場收購糧食，并配給城市勞動(dòng)者的基本政策路線沒有發(fā)生根本性變化。[8](1～5)

三、朝鮮農(nóng)業(yè)流通結(jié)構(gòu)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，朝鮮經(jīng)濟(jì)的流通被國家計(jì)劃和控制。從流通形式來看，朝鮮經(jīng)濟(jì)的流通結(jié)構(gòu)可以分為國營企業(yè)之間的流通、國營企業(yè)與協(xié)同農(nóng)場之間的流通、國營企業(yè)和協(xié)同農(nóng)場對個(gè)別勞動(dòng)者之間的流通。而按流通主體來劃分，可以分為國營商店(全民所有)、協(xié)同團(tuán)體商店(協(xié)同農(nóng)場所有)和農(nóng)民市場(個(gè)人副業(yè))。國營商店作為社會主義流通形式，占商品零售流通額的70%～80%；而作為國營商店輔助形式的協(xié)同商店占商品零售總額的20%左右。另外，農(nóng)民市場設(shè)立于1958年，協(xié)同農(nóng)場農(nóng)民可以定期在集市直接買賣家禽和農(nóng)家自留地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品(谷物除外)。

流通領(lǐng)域中糧食收購也完全被政府控制，1966年廢除農(nóng)業(yè)稅之后，協(xié)同農(nóng)場生產(chǎn)的糧食大部分以國家收購方式集中到國家。如有超額，除了把必要的口糧分配給農(nóng)場員工，剩余部分也要通過收購方式上繳。主要收購方式有計(jì)劃收購、自由收購、契約收購和交易收購等，但因收購價(jià)格較低農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)民甚至隱藏超過最低限額部分來抵抗國家收購。同時(shí)，因國家銷售價(jià)格低于收購價(jià)格，國家財(cái)政赤字?jǐn)U大，朝鮮實(shí)施的國家收購方式存在許多弊端，國家收購的目的在于徹查糧食供給源和消費(fèi)對象，并控制供給和消費(fèi)。

朝鮮消費(fèi)、流通體系的另一個(gè)特征是國家對糧食等生活必需品實(shí)施配給制度，而其他消費(fèi)品則通過國營商店和協(xié)同商店供給。80年代末，朝鮮與社會主義國家陣營的對外貿(mào)易下滑，同時(shí)外匯難和能源難等問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。90年代糧食危機(jī)發(fā)生后，朝鮮不得不中斷了對國民的配給，配給的中斷和國營商店功能的麻痹現(xiàn)象催生出了市場(黑市)的活躍。農(nóng)民市場原本是農(nóng)民進(jìn)行物物交換和賺零用錢的場所，配給的中斷使國民不得不依賴農(nóng)民市場采購生活必需品，原來禁止交易的糧食、工業(yè)品甚至設(shè)備、器材等各種商品也在農(nóng)民市場上出現(xiàn)并進(jìn)行買賣，而當(dāng)局只能默認(rèn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的麻痹導(dǎo)致非計(jì)劃部門的繁榮，雖然價(jià)格遠(yuǎn)高于國家價(jià)格，但無法阻擋黑市蔓延至全國。早在1984年，朝鮮在農(nóng)村和城市按區(qū)域開設(shè)公設(shè)市場，并規(guī)定除了谷物、煙酒等禁止品種(這些物品在黑市中交易)外允許個(gè)人以副業(yè)形式進(jìn)行買賣活動(dòng)，但是糧食危機(jī)發(fā)生后，農(nóng)民甚至把隱藏的糧食作物拿到市場出售。2003年朝鮮把農(nóng)民市場更名為綜合市場，政府允許農(nóng)民按市場價(jià)格交易糧食，這種流通機(jī)制的改革有助于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。2002年通過的“7.1經(jīng)濟(jì)管理措施”大幅度提高糧食作物價(jià)格也是為了提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的一種措施。糧食價(jià)格成為其他產(chǎn)品的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，糧食充當(dāng)了戰(zhàn)略貨幣的作用。2009年貨幣改革之后，人民幣、美元等外匯也可以在公設(shè)市場進(jìn)行交易。

但是，朝鮮的“市場經(jīng)濟(jì)”是被逼出來的無奈的選擇，國民經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)之后，政府就針對非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行了干預(yù)。2009年的貨幣改革表面上看起來是為了改善國家財(cái)政赤字等原因而進(jìn)行的改革，但實(shí)際上是為了榨取商人們的盈余資金，讓人們無法再通過生意牟利。之后發(fā)起的“100日戰(zhàn)斗”等全國范圍內(nèi)支援農(nóng)村大動(dòng)員也是為了讓人們回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而不能從事商業(yè)活動(dòng)的一種措施。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門與非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門二重結(jié)構(gòu)的深化使人們更重視私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致黑市交易激增，黑市活躍的背后是“不正當(dāng)交易行為”的日常化。

四、農(nóng)業(yè)改革措施

從1966年開始實(shí)施分組管理制到1995年為止，朝鮮農(nóng)業(yè)政策并沒有發(fā)生任何根本性的變化。糧食危機(jī)發(fā)生后，1996年朝鮮實(shí)施新分組管理制，雖然只是一種嘗試，但卻表明朝鮮的農(nóng)業(yè)政策出現(xiàn)了一些改革的趨向。其后，通過2002年“7.1經(jīng)濟(jì)管理措施”、2012年“6.28農(nóng)業(yè)改革措施”、2014年的“5.30措施”等先后對糧食價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分配等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，朝鮮政府除了實(shí)施上述的農(nóng)業(yè)改革之外，還實(shí)行了通過特區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)積極引進(jìn)外資的經(jīng)濟(jì)政策。2010年之后，朝鮮經(jīng)濟(jì)的最大變化是開發(fā)區(qū)建設(shè)，2013年和2014年朝鮮陸續(xù)建立了19個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這是朝鮮政府重視地方資源并積極引進(jìn)外資而采取的新舉措，顯示了朝鮮政府在對外開放上的積極態(tài)勢。特別值得一提的是，在這19個(gè)開發(fā)區(qū)中有3個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，其中，平安南道的宿川、咸鏡北道的漁郎和咸鏡南道的北青是本次公布的3個(gè)單一型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。漁郎農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)基地以及包括采種和育種的農(nóng)業(yè)科學(xué)研發(fā)基地。北青農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)要建立水果種植栽培與加工、野果與山菜加工、畜牧業(yè)、藥材加工的循環(huán)生產(chǎn)體系。宿川農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)是發(fā)展大米和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。[9](76～80)

除了單一型開發(fā)區(qū)之外，還有幾個(gè)涉及到農(nóng)業(yè)的開發(fā)區(qū)。如中央級開發(fā)區(qū)中黃海南道的康翎國際綠色示范區(qū)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、綠色食品加工、能源、海水浴場、高爾夫、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。復(fù)合型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中鴨綠江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游療養(yǎng)和貿(mào)易為主要發(fā)展領(lǐng)域。還有滿浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則利用與中國交通便利的優(yōu)勢主要發(fā)展旅游、貿(mào)易和綠色農(nóng)業(yè)。

從上述分析可以看出，進(jìn)入21世紀(jì)以后，朝鮮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配、糧食價(jià)格等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，并通過開發(fā)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展種子、農(nóng)產(chǎn)品加工、研發(fā)基地等部門。但生產(chǎn)責(zé)任制和價(jià)格自由化并沒得到徹底落實(shí)，這說明朝鮮想要突破計(jì)劃體制枷鎖進(jìn)而轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟(jì)體制的路還很漫長。

五、結(jié)論及建議

本文從朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制、分配方式、流通結(jié)構(gòu)等視角分析了朝鮮農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。通過上述分析，我們發(fā)現(xiàn)，朝鮮農(nóng)業(yè)增長緩慢的原因可以歸納為以下幾點(diǎn)：第一，在朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制下，糧食增長緩慢的根本原因是平均主義的分配方式，分配的平均主義直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食生產(chǎn)目標(biāo)只是國家的計(jì)劃，而農(nóng)民最關(guān)心的是自己的勞動(dòng)點(diǎn)數(shù)。在90年代后半期開始的農(nóng)業(yè)改革中，朝鮮政府對農(nóng)業(yè)分配領(lǐng)域進(jìn)行了各種嘗試和改革，但在朝鮮配給制度存在的條件下，農(nóng)業(yè)改革需與分配和流通領(lǐng)域的改革同步進(jìn)行，否則很難取得實(shí)際效果。第二，能源問題、外匯問題嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。朝鮮的土壤、氣候條件等不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，糧食增產(chǎn)就要依賴大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的投入。然而，在朝鮮國內(nèi)農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)能力有限的情況下，朝鮮政府不得不依賴原社會主義陣營的援助和對外貿(mào)易，但80年代末開始的東歐劇變帶來的對外貿(mào)易額的迅速下降直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的嚴(yán)重下滑。另外，農(nóng)業(yè)水利化建設(shè)過程中建設(shè)的大量抽水站、地下管線設(shè)施等依賴電力供應(yīng)，然而原油不足影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械的開工率。在電力、原油等能源問題一直困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，創(chuàng)匯難問題也導(dǎo)致朝鮮政府無法進(jìn)口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種物資。第三，農(nóng)業(yè)政策的失敗。60—70年代農(nóng)耕土地的擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)使糧食生產(chǎn)緩慢增長，但到了80年代就遇到了耕地?cái)U(kuò)張與糧食增產(chǎn)模式的瓶頸問題。糧食危機(jī)發(fā)生后采取的新分組管理制是朝鮮政府的一種臨時(shí)性嘗試，2002年開始實(shí)施的“7.1措施”力求改革，但到了2005年就不得不全面中斷。2009年甚至試圖通過貨幣改革來阻止市場的發(fā)展，但不到兩個(gè)月就只能默認(rèn)市場的存在。2014年的“6.28措施”是不對外公布的內(nèi)部改革措施，一系列改革措施的實(shí)施說明朝鮮的農(nóng)業(yè)政策不存在連貫性，農(nóng)業(yè)改革在不斷的錯(cuò)誤試行中摸索徘徊。

除了上述因素之外，自然災(zāi)害也是影響朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素之一。在90年代的糧食危機(jī)中，連續(xù)多年的自然災(zāi)害起到了推波助瀾的作用。直到進(jìn)入21世紀(jì)以后，在國際社會的大力支援下，朝鮮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才開始緩慢恢復(fù)。

基于上述分析可以發(fā)現(xiàn)，朝鮮政府想要增加糧食產(chǎn)量必須從以下幾個(gè)方面著手：第一，朝鮮的糧食生產(chǎn)必須加大化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的投入。朝鮮的土壤、氣候等條件不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有限的情況下，糧食增產(chǎn)必須依靠化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的大規(guī)模投入。第二，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制進(jìn)行改革，特別是需要通過生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施來對分配制度進(jìn)行徹底改革，以此來提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并改善流通結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民自主處理自留糧的權(quán)利。第三，市場化問題。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)施的關(guān)鍵是價(jià)格自由化，但朝鮮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與價(jià)格自由化背道而馳。非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展已經(jīng)到了市場經(jīng)濟(jì)門檻，建議價(jià)格改革在特區(qū)和開發(fā)區(qū)這種特定區(qū)域和有限的范圍內(nèi)先行先試，進(jìn)而為之后的改革積累經(jīng)驗(yàn)。

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[責(zé)任編輯張克軍]

[中圖分類號]F312.5.33.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-2007(2016)03-0061-06

[收稿日期]2016-01-02

[基金項(xiàng)目]國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國對朝鮮經(jīng)濟(jì)政策研究”，項(xiàng)目編號：15XGJ009。

[作者簡介]1.李圣華，男，朝鮮族，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、延邊大學(xué)朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心副教授，研究方向?yàn)闁|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和朝鮮經(jīng)濟(jì)研究；2.權(quán)哲男，男，朝鮮族，博士，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、延邊大學(xué)朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心教授，研究方向?yàn)橹袊鴸|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)史和朝鮮經(jīng)濟(jì)研究。(延吉133002)