周 葉 中

?

論全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位與作用

周 葉 中

提 要：全面依法治國(guó)就是全面確立憲法、法律在國(guó)家生活中的至高無上權(quán)威，全面發(fā)揮法治在治國(guó)理政過程中的價(jià)值與作用，讓法治文化、法律原則、法律規(guī)范全面融入國(guó)家治理和公民生活的全過程。全面依法治國(guó)貫穿于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的全過程，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面依法治國(guó)促進(jìn)全面建成小康社會(huì)、保障全面深化改革、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)具有極其重要的價(jià)值與作用。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó) “四個(gè)全面” 地位 作用

作者周葉中，男，武漢大學(xué)副校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師（武漢 430072）。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。其中，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措，是全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵支撐和保障，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)同推進(jìn)和全面實(shí)現(xiàn)具有極為重要的價(jià)值與作用。

一、全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)

全面依法治國(guó)就是全面確立憲法、法律在國(guó)家生活中的至高無上權(quán)威，全面發(fā)揮法治在治國(guó)理政過程中的價(jià)值與作用，讓法治文化、法律原則、法律規(guī)范全面融入國(guó)家治理和公民生活的全過程。而無論是全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措的落實(shí)，都須依托全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)貫穿全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的全過程，某種程度上說，正是因?yàn)橛腥嬉婪ㄖ螄?guó)，“四個(gè)全面”才成為有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰的戰(zhàn)略布局。

（一）全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵是全面依法治國(guó)

一方面，全面依法治國(guó)本身就是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容。法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展程度的體現(xiàn)。全面小康社會(huì)必然是一個(gè)法治價(jià)值高揚(yáng)，法治融入治理實(shí)踐各層面，并成為人們賴以生存與發(fā)展的基本方式的社會(huì)。而全面依法治國(guó)就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，形成并運(yùn)行完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、有力的法治保障體系、嚴(yán)格的法治監(jiān)督體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)①參見習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第18頁(yè)。。這就意味著，全面依法治國(guó)的過程，就是將法治融入國(guó)家治理與公民生活的過程，因而其必然成為全面建成小康社會(huì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)和過程。

另一方面，全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵保障。全面建成小康社會(huì)各環(huán)節(jié)的推進(jìn)，顯然離不開法治價(jià)值的指引和法律制度的保障。與此同時(shí)，全面建成小康社會(huì)以維護(hù)廣大人民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾之福祉為目標(biāo)訴求，而人民權(quán)益之保障、福祉之實(shí)現(xiàn)，根本上要依靠法治的力量。只有全面確立和發(fā)揮法治、法律的價(jià)值與作用，“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”②習(xí)近平：《促進(jìn)共同發(fā)展，共創(chuàng)美好未來》，新華網(wǎng)，2013年6月6日。等小康社會(huì)目標(biāo)才確實(shí)值得期待。如果說建立在法治意義上的權(quán)利保障才是現(xiàn)實(shí)的權(quán)利保障，那么，只有立足于全面依法治國(guó)的全面小康社會(huì)才是實(shí)在的小康社會(huì)。

（二）全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵依托于全面依法治國(guó)

就全面深化改革而言，它與全面依法治國(guó)被稱之為全面建成小康社會(huì)的“鳥之兩翼、車之雙輪”。由此，全面深化改革與全面依法治國(guó)之相輔相成關(guān)系可見一斑。不僅如此，全面深化改革對(duì)全面依法治國(guó)還具有極強(qiáng)的依賴性?；蛘哒f，只有依托于全面依法治國(guó)、全面深化改革這“鳥之兩翼、車之雙輪”，才能發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)效用。這一方面在于，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，要“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。③《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月 29日。只有全面依法治國(guó)才能完善各領(lǐng)域的法律規(guī)范體系，為深化改革提供法律依據(jù)；也只有全面依法治國(guó)才能全面健全社會(huì)主義法律制度，形成社會(huì)主義法治文化，從而確保各領(lǐng)域改革都能在法治軌道上深入推進(jìn)。另一方面，全面依法治國(guó)能夠從法治價(jià)值、法律制度等方面，指引、保障和促進(jìn)全面深化改革，從而確保全面深化改革穩(wěn)健、快速推進(jìn)。

就全面從嚴(yán)治黨而言，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是依規(guī)治黨，即依據(jù)根據(jù)憲法、法律制定的黨內(nèi)法規(guī)體系治黨，就是要將黨的權(quán)力、黨的活動(dòng)規(guī)范在憲法法律范圍內(nèi)。這就意味著，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)具有本質(zhì)上的一致性，都強(qiáng)調(diào)通過具有至上權(quán)威的憲法、法律來規(guī)范和控制權(quán)力主體及其行為。因此，全面從嚴(yán)治黨必然需要依托于全面依法治國(guó)。一方面，全面依法治國(guó)通過提升整體的規(guī)范意識(shí)和控權(quán)環(huán)境促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；另一方面，全面依法治國(guó)通過完善憲法法律，設(shè)定黨的活動(dòng)的整體框架，從而指引全面從嚴(yán)治黨；此外，全面依法治國(guó)通過形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系具體保障和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。

二、全面依法治國(guó)促進(jìn)全面建成小康社會(huì)

全面依法治國(guó)能夠指引全面建成小康社會(huì)的路向，能夠凝聚社會(huì)共識(shí)、營(yíng)造良好制度環(huán)境，從而為全面建成小康社會(huì) “導(dǎo)航”、“助力”和“護(hù)航”。①周葉中：《中國(guó)國(guó)家治理形態(tài)的全新發(fā)展階段——全面推進(jìn)依法治國(guó)的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2014年第22期。

（一）全面依法治國(guó)能為全面建成小康社會(huì)“導(dǎo)航”

一方面，全面依法治國(guó)，能夠通過加強(qiáng)法律規(guī)則、原則建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供規(guī)范指引。眾所周知，法律最重要的作用之一是引導(dǎo)人們的行為并加強(qiáng)人們的行為預(yù)期。而全面依法治國(guó)，能為人們提供更加明確的規(guī)范指引，確保人們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的過程中理性地選擇其行為路徑與行為方式。另一方面，全面依法治國(guó)，能通過弘揚(yáng)法治精神、理念，為全面建成小康社會(huì)提供價(jià)值指引。正如前文所言，全面建成小康社會(huì)歸根結(jié)底是致力于人民權(quán)利福祉的實(shí)現(xiàn)。而法治不只是規(guī)范體系，還是以人權(quán)保障為根本追求的價(jià)值體系。因而，唯有全面依法治國(guó)，弘揚(yáng)法治價(jià)值與精神，才能在全面建成小康社會(huì)過程中始終堅(jiān)持理性的路徑與方式。

（二）全面依法治國(guó)能為全面建成小康社會(huì)“助力”

一方面，法律是公民意志的結(jié)晶，是為公民普遍遵循的共同規(guī)則，“是統(tǒng)合改革分歧、最能為各界所認(rèn)同的最大共識(shí)”②張紅：《中國(guó)夢(mèng)是法治夢(mèng)，以法治凝聚改革新共識(shí)》，《人民論壇》，2013年第27期。。全面依法治國(guó)的過程，就是凝聚社會(huì)共識(shí)的過程，因而也是為全面建成小康社會(huì)注入主體認(rèn)同力量的過程。另一方面，全面依法治國(guó)的過程，實(shí)質(zhì)上是通過法律化、制度化的方式強(qiáng)化保障公民之主體地位與主體權(quán)利的過程。而實(shí)現(xiàn)公民主體地位與主體權(quán)利之關(guān)鍵在于保障公民在公共決策中的參與；即“從政策議程的設(shè)定到政策的執(zhí)行，都應(yīng)該有公民的參與”③[美]佩特曼：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海：上海世紀(jì)出版社，2006年版，第8頁(yè)。。顯然，只有全面依法治國(guó)才能在確認(rèn)公民的參與權(quán)利、健全公民參與制度、拓展公民參與渠道的基礎(chǔ)上，真正有效落實(shí)公民參與；從而增進(jìn)公共決策的理性，強(qiáng)化民眾對(duì)公共行動(dòng)的認(rèn)同、配合與支持，進(jìn)而在全面建成小康社會(huì)過程中增進(jìn)民主的力量。全面依法治國(guó)的過程，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程，是保障黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過程。因此，只有全面依法治國(guó)，才能確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既加強(qiáng)權(quán)利主體與權(quán)力機(jī)構(gòu)的合作協(xié)同，也強(qiáng)化人大、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督制約上的協(xié)同治理，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)注入多元協(xié)同的強(qiáng)大力量。

（三）全面依法治國(guó)能為全面建成小康社會(huì)“護(hù)航”

其一，全面依法治國(guó)通過完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，夯實(shí)保障和維護(hù)全面建成小康社會(huì)的法律制度體系。其二，全面依法治國(guó)通過深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，從行政層面為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。其三，全面依法治國(guó)通過保證司法公正，提高司法公信力，從司法層面為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)守護(hù)。其四，全面依法治國(guó)通過增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，從社會(huì)層面為全面建成小康社會(huì)提供持久的思想、行動(dòng)等方面的支撐。其五，全面依法治國(guó)通過加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，從專業(yè)隊(duì)伍層面為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。其六，全面依法治國(guó)通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，從執(zhí)政黨層面為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的根本性保證。

三、全面依法治國(guó)保障全面深化改革

當(dāng)前我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。既有利益集團(tuán)對(duì)改革的阻撓重重，各種矛盾與挑戰(zhàn)也空前迸發(fā)，只有全面依法治國(guó)，弘揚(yáng)法治共識(shí)、為中國(guó)特色社會(huì)主義各領(lǐng)域建設(shè)提供充分的法律保障，才能有力地破解改革障礙、化解社會(huì)矛盾、回應(yīng)各種挑戰(zhàn)，從而全面保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域改革的深化。①周葉中：《中國(guó)國(guó)家治理形態(tài)的全新發(fā)展階段——全面推進(jìn)依法治國(guó)的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2014年第22期。

（一）全面依法治國(guó)能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)是建立在法治意義上的制度體系。盡管我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度尚不健全，契約精神、規(guī)則意識(shí)尚較為薄弱，且傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在較大負(fù)面影響。尤為突出的是，我國(guó)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系尚未理順，政府的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理能力不足，“審批過多和監(jiān)管不力并存”③王榮：《打造以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月27日。，以致于嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與能力、產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)與能力仍然相當(dāng)匱乏，以致于擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的情形、制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的因素仍大量存在。在很大程度上，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的這些問題根本上應(yīng)歸結(jié)于法治導(dǎo)向、支持與保障力度的不足。因此，全面依法治國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建構(gòu)以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系就成為必然的選擇。

具體而言，全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的意義主要包括：其一，有利于通過弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體法律意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與能力的提升，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供良好的主體條件。其二，有利于通過促進(jìn)以“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向”④《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供優(yōu)良的制度環(huán)境。其三，有利于通過厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系、規(guī)范政府的市場(chǎng)監(jiān)管行為，發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中的方向引領(lǐng)、資源調(diào)控、秩序維護(hù)、政策服務(wù)等方面的作用。其四，有利于通過促進(jìn)司法公正，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)糾紛化解、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的作用。其五，有利于通過調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性和參與能力，以及強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展增進(jìn)力量。

（二）全面依法治國(guó)能推進(jìn)政治體制改革

政治體制改革是我國(guó)全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，其關(guān)鍵在于落實(shí)公民參與，彰顯公民在國(guó)家政治生活中的主體權(quán)利與主體價(jià)值。顯然，民主政治的發(fā)展離不開法治的保障——正如鄧小平所指出的：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146頁(yè)。黨的十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障?！雹蕖吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。也就是說，只有全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我國(guó)政治體制改革才能順利推進(jìn)，民主政治制度的發(fā)展才能獲得堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一方面，只有全面依法治國(guó)，才能“以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化”；才能保證“人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。另一方面，只有全面依法治國(guó)，才能在法治基礎(chǔ)上穩(wěn)定持久地規(guī)范與約束公權(quán)力，才能形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，進(jìn)而在法律制度層面有力地遏制和預(yù)防腐敗，確保國(guó)家權(quán)力機(jī)制運(yùn)行的人民性。

（三）全面依法治國(guó)能促進(jìn)社會(huì)體制改革

國(guó)家與社會(huì)的二元分離，是法治建立的基礎(chǔ)。而法治的推進(jìn)又進(jìn)一步促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)的公民社會(huì)在改革開放及社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中已獲得茁壯成長(zhǎng)，也在社會(huì)主義建設(shè)過程中扮演著日益重要的角色。然而，我國(guó)社會(huì)體制仍較滯后，社會(huì)組織的培育及其作用的發(fā)揮仍處初級(jí)階段，社會(huì)矛盾化解方式不科學(xué)、社會(huì)不公問題也日益突出。在此情勢(shì)下，全面依法治國(guó)，健全社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障法律制度、社會(huì)糾紛多元化解法律機(jī)制，乃至健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)制度體系，促進(jìn)民間組織發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升維護(hù)社會(huì)公平正義的能力，激發(fā)社會(huì)活力，已成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)體制改革的必然選擇。

（四）全面依法治國(guó)能推動(dòng)文化體制改革

伴隨著文化在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中重要性的日益提升、文化軟實(shí)力在國(guó)家綜合國(guó)力構(gòu)成中的比重日益增大，加強(qiáng)文化建設(shè)，實(shí)施文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，已成為世界各國(guó)的普遍選擇。然而，受滯后文化體制的制約，我國(guó)的文化建設(shè)與發(fā)展，已遭遇越來越多的困境與挑戰(zhàn)。因此，全面依法治國(guó)，建立健全適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代文化治理需要的法律機(jī)制，②參見蔡武進(jìn)：《文化治理需要健全法律機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月10日。無疑應(yīng)成為我國(guó)文化領(lǐng)域改革發(fā)展的必由之路。

具體而言，一方面，良好的文化體制應(yīng)是通過文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化權(quán)利保障等領(lǐng)域健全的文化立法構(gòu)筑起來的制度體系。③周葉中、蔡武進(jìn)：《中國(guó)特色社會(huì)主義文化立法初論》，《法學(xué)論壇》，2014年第5期。全面依法治國(guó)，能在立法層面推動(dòng)公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法等文化法的出臺(tái)，從而建立健全以規(guī)范文化管理秩序?yàn)榛A(chǔ)，以繁榮文化市場(chǎng)為目標(biāo)，以保障公民基本文化權(quán)利為核心，以提高文化開放水平為重點(diǎn)的文化法律機(jī)制，進(jìn)而為我國(guó)文化改革的深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)與制度支撐。另一方面，全面依法治國(guó)，能夠從行政、司法、社會(huì)等多層面為文化體制改革的實(shí)踐進(jìn)程，提供法治化的促進(jìn)與保障，從而確保我國(guó)文化建設(shè)之正確方向和科學(xué)走向。

（五）全面依法治國(guó)能推動(dòng)生態(tài)文明體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)已將生態(tài)文明建設(shè)列為我國(guó)全面深化改革的重要內(nèi)容之一，明確指出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。而我國(guó)生態(tài)文明體制的改革，生態(tài)文明制度的建立，關(guān)鍵都有賴于法治的確認(rèn)與保障。正因如此，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步從全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的層面，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。

實(shí)質(zhì)上，只有全面依法治國(guó)，才能從法律層面厘清生態(tài)文明建設(shè)過程中的主體關(guān)系、行為與責(zé)任機(jī)制，才能建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的生態(tài)文明法律制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。。同樣，只有全面依法治國(guó)，才能在法治軌道上強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)在生態(tài)保護(hù)過程中的執(zhí)法力度和行政效果，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)保護(hù)的引導(dǎo)與維護(hù)能力，增進(jìn)社會(huì)主體在生態(tài)文明建設(shè)過程中的參與力度與參與效度。②周葉中：《中國(guó)國(guó)家治理形態(tài)的全新發(fā)展階段——全面推進(jìn)依法治國(guó)的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2014年第22期。

四、全面依法治國(guó)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨自身的治理能力和治理狀況，直接關(guān)乎我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的興衰成敗。黨的治理涉及方方面面。全面從嚴(yán)治黨就是強(qiáng)調(diào)從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各領(lǐng)域，加強(qiáng)黨的自身治理；其實(shí)質(zhì)就是要嚴(yán)格按照憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)規(guī)制廣大黨員干部的行為，將黨的活動(dòng)規(guī)制在憲法、法律范圍內(nèi)。因此，全面依法治國(guó)能夠通過推進(jìn)法律文本、法律制度的完善及法治價(jià)值的弘揚(yáng)全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨。

（一）全面依法治國(guó)從黨員干部的思維觀念、作風(fēng)等方面推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨

一方面，全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，能夠促進(jìn)社會(huì)主義法治理念、法治精神在全社會(huì)的弘揚(yáng)，讓黨員干部獲得法治精神、理念的熏陶，從而促進(jìn)黨員干部規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的提升，法治思維的形成。另一方面，全面依法治國(guó)，有利于在黨員干部中樹立憲法法律權(quán)威，促使其對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。更重要的是，全面依法治國(guó)，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，因而其能通過法律權(quán)威，保證并強(qiáng)化黨和人民群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)黨和人民群眾之間的良性互動(dòng)，從而推動(dòng)黨密切聯(lián)系群眾的良好工作作風(fēng)的深入踐行。

（二）全面依法治國(guó)通過推動(dòng)法律法規(guī)的完善和健全，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的制度化、常態(tài)化

一方面，憲法法律是廣大黨員干部所必須遵循的底線性規(guī)范體系；全面推進(jìn)依法治國(guó)，通過推動(dòng)憲法法律制度的完善能夠從國(guó)家憲法法律制度層面進(jìn)一步對(duì)廣大黨員干部的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。另一方面，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是全面依法治國(guó)的基本要求，而黨內(nèi)法規(guī)體系正是黨內(nèi)治理的具體依據(jù)。這就意味著，全面依法治國(guó)能夠通過不斷完善與強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)體系，從而不斷推進(jìn)黨的各項(xiàng)制度機(jī)制的健全，為黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等等提供更加完善的制度支撐；嚴(yán)格規(guī)范黨的各項(xiàng)活動(dòng)，全面從嚴(yán)治黨也因此擁有更加堅(jiān)實(shí)的支撐、保障和動(dòng)力。

責(zé)任編輯：孫艷蘭