孫 應(yīng) 帥

?

夯實(shí)基礎(chǔ) 培扶能人 盤(pán)活資金——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作系列重要講話精神

孫 應(yīng) 帥

提 要：在新的歷史條件下做好黨和政府的扶貧工作，應(yīng)當(dāng)在夯實(shí)基礎(chǔ)、培扶能人、盤(pán)活資金等方面著重下手，做好工作。即探索集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)新模式，夯實(shí)基層政權(quán)基礎(chǔ)；加強(qiáng)黨員干部培養(yǎng)和教育扶貧力度，立足本地能人的培養(yǎng)扶持；多渠道幫助貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效盤(pán)活扶貧資金，等等。應(yīng)通過(guò)有效的機(jī)制和工作，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧基本方略，打好扶貧工作“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：扶貧 基礎(chǔ) 人才 資金 機(jī)制

作者孫應(yīng)帥，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史研究室主任，副研究員（北京 100732）。

圖3（a）為完整模型前屈和后伸在力矩作用下，頸椎旋轉(zhuǎn)角度（活動(dòng)度）與文獻(xiàn)[11-12]活動(dòng)度對(duì)比圖，圖3（b）為完整模型側(cè)彎和軸向旋轉(zhuǎn)在力矩作用下，頸椎旋轉(zhuǎn)角度與文獻(xiàn)[13]活動(dòng)度對(duì)比圖.可知所建立的完整模型后伸運(yùn)動(dòng)時(shí)活動(dòng)度與文獻(xiàn)基本相同，前屈、側(cè)彎和軸向旋轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)時(shí)雖然存在差異，但處于人體正常運(yùn)動(dòng)范圍，因此認(rèn)為所建模型符合人體頸椎的運(yùn)動(dòng)條件，可以作為本文的研究模型.

黨的十八大以來(lái)的扶貧實(shí)踐證明，精準(zhǔn)扶貧基本方略是正確的、可行的。在新時(shí)期扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要指示精神和李克強(qiáng)總理的工作要求，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的極端艱巨性和重要性，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取超常規(guī)政策舉措，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

一、探索集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)新模式，夯實(shí)基層政權(quán)基礎(chǔ)

馬克思主義政黨始終強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人沒(méi)有自己的特殊利益，而必須全心全意為無(wú)產(chǎn)階級(jí)、為絕大多數(shù)勞動(dòng)人民謀利益。因?yàn)槿嗣袢罕娛欠駬碜o(hù)黨、信任黨、跟黨走，是否在關(guān)鍵時(shí)刻能站到黨和政府的立場(chǎng)上來(lái)，“從根本上講是由人們的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)利益和地位決定的”①習(xí)近平：《深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，努力掌握馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法》，《求是》，2010年第7期。。馬克思在1842年《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論（第一篇論文）》中就曾說(shuō)：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第187頁(yè)。他在《神圣家族》中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“思想”一旦離開(kāi)“利益”，就一定會(huì)使自己出丑。他以1789年的資產(chǎn)階級(jí)革命為例，認(rèn)為正是資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)利益和地位的“這種利益是如此強(qiáng)大有力，以至勝利地征服了馬拉的筆、恐怖主義者的斷頭臺(tái)、拿破侖的劍，以及釘在十字架上的耶穌受難像和波旁王朝的純血統(tǒng)”，因而 “贏得了”一切。①《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第286-287頁(yè)。因此，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中即明確提出，共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”②《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第44、9、14、50-51、592頁(yè)。，必須始終堅(jiān)持為無(wú)產(chǎn)階級(jí)、為絕大多數(shù)勞動(dòng)人民謀利益。蘇東巨變的史實(shí)也證明，如果馬克思主義政黨不能代表和維護(hù)以工農(nóng)群眾為主體的最廣大人民群眾的利益，那么黨也不會(huì)得到人民群眾的信任和擁護(hù)。

由于多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的追求，加上拜金主義、個(gè)人主義價(jià)值觀的泛濫，以及貪污腐敗干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的“挖墻腳”行為，使大部分地區(qū)對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的意愿和能力不足。這時(shí)，就應(yīng)當(dāng)按照習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“辯證唯物主義并不否認(rèn)意識(shí)對(duì)物質(zhì)的反作用，而是認(rèn)為這種反作用有時(shí)是十分巨大的?！币虼?，讓“革命理想高于天”，就是“精神變物質(zhì)、物質(zhì)變精神的辯證法”。⑤習(xí)近平：《堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論，提高解決我國(guó)改革發(fā)展基本問(wèn)題本領(lǐng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月25日。只要意識(shí)到問(wèn)題的存在，就具備了解決問(wèn)題的意愿基礎(chǔ)。針對(duì)中國(guó)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢(shì)，適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷完善的形勢(shì)，“十三五”時(shí)期，走中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本方向，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其中的兩條路徑選擇可以是：“其一是在務(wù)工機(jī)會(huì)較多、專業(yè)化趨勢(shì)明顯、大量農(nóng)村勞動(dòng)力基本或完全脫離農(nóng)業(yè)的城市郊區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)著力通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題?！捌涠窃谇鄩涯陝趧?dòng)力大量外出，兼業(yè)化現(xiàn)象突出，而留守老人和婦女仍有時(shí)間和意愿務(wù)農(nóng)，卻干得不怎么好的廣大農(nóng)區(qū)，應(yīng)著力通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”，解決“地怎么種好”的問(wèn)題。①?gòu)埣t宇、張濤：《農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩種路徑選擇》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月13日。

尤其在貧困地區(qū)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制固有的機(jī)制缺陷，并不能通過(guò)“看不見(jiàn)的手”解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，和“經(jīng)濟(jì)生活”以及“社會(huì)結(jié)構(gòu)”的分化趨勢(shì)，從而使產(chǎn)業(yè)、人才、資金等長(zhǎng)期處于流失狀態(tài)，而能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)也因多年忽視而幾近荒疏。一些基層的實(shí)地調(diào)研表明，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化已經(jīng)成為常態(tài)：一邊是每年三五萬(wàn)元、連村干部工資都難以保障的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，另一邊是破落的村內(nèi)道路、健身器材等公益設(shè)施以及大量的民生需求。而村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)僅靠村兩委主要干部的個(gè)人“能量”，“想辦事，沒(méi)錢(qián)。不辦事，老百姓又罵”，村級(jí)組織整日在“缺錢(qián)”與“花錢(qián)”之間左右為難?；鶎痈刹亢蛯＜移毡閾?dān)心，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的空殼化，以及”村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏集體經(jīng)濟(jì)支撐，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)” 。①晏國(guó)政：《部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化對(duì)基層政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生影響》，《瞭望》，2015年第34期。

用馬克思主義的這個(gè)“基本思想”來(lái)解讀社會(huì)和扶貧工作，也要從“經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式”，以及由此產(chǎn)生的“社會(huì)結(jié)構(gòu)” 這兩大因素上做文章。在《共產(chǎn)黨宣言》 正文中，馬克思恩格斯明確指出：“人們的觀念、觀點(diǎn)和概念，一句話，人們的意識(shí)，隨著人們的生活條件、人們的社會(huì)關(guān)系、人們的社會(huì)存在的改變而改變，這難道需要經(jīng)過(guò)深思才能了解嗎？”⑤《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第44、9、14、50-51、592頁(yè)。因此，有多少社會(huì)關(guān)系、有多少所有制就會(huì)有多少思想意識(shí)，而“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”⑥《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第44、9、14、50-51、592頁(yè)?！，F(xiàn)在貧困地區(qū)工作難做、群眾與黨和政府的關(guān)系存在日益疏離的現(xiàn)象，根本原因正是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)社會(huì)“經(jīng)濟(jì)生活”的多種所有制和“社會(huì)結(jié)構(gòu)”的兩極分化趨勢(shì)，導(dǎo)致了社會(huì)群體間的分化疏離和利益矛盾。

作為教師，首先要有作為一個(gè)人的修養(yǎng)，當(dāng)我們不斷割掉自己特別主觀的部分時(shí)，會(huì)對(duì)外界有越來(lái)越敏銳的感知，接近真相，捕捉到他人真實(shí)的情緒、情感，更好地做出回應(yīng)。一個(gè)生命和生命相互聯(lián)結(jié)、相互激發(fā)、充滿活力的課堂，需要去除那些表面的、有形的迷惑，進(jìn)入一種生命的真相。因?yàn)樯荒軌蛘f(shuō)謊，它可以披上一些外衣迷惑我們，但生命本身只能也只會(huì)訴說(shuō)真相。

“扶貧必扶智”，習(xí)近平同志指出，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”，因此，“到2020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板” 。①習(xí)近平：《給“國(guó)培計(jì)劃（二〇一四）”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師回信》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月10日。要通過(guò)長(zhǎng)期不懈的扶貧教育，使農(nóng)家子弟能在耳濡目染間逐漸學(xué)會(huì)走出村落的“普遍性知識(shí)”，才能在日常生活中內(nèi)化“地方性知識(shí)”。前者是“習(xí)得”的間接經(jīng)驗(yàn)，而后者是“生成”的直接經(jīng)驗(yàn)。雙重的知識(shí)邏輯，能幫助農(nóng)家子弟順暢實(shí)現(xiàn)“話語(yǔ)轉(zhuǎn)換”與“行動(dòng)實(shí)踐”，這將為農(nóng)家子弟個(gè)體“出入”鄉(xiāng)村社會(huì)作極為重要的能力儲(chǔ)備，同時(shí)也為鄉(xiāng)村社會(huì)的未來(lái)發(fā)展做好“能人儲(chǔ)備”。②李濤：《鄉(xiāng)村教育需要留住“精神之根”》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月10日。

例如：We love our country, we hope she’ll be stronger and stronger.

按照馬克思主義的一個(gè)“基本思想”來(lái)解讀社會(huì)，就知道要切實(shí)維護(hù)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益，就知道必須從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)，在貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織生產(chǎn)，夯實(shí)共產(chǎn)黨在貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政權(quán)根本，而這個(gè)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”不僅僅是指生產(chǎn)力，而且是包括“生產(chǎn)關(guān)系”在內(nèi)的。馬克思主義有一個(gè)“基本思想”，在《共產(chǎn)黨宣言》1883年德文版序言中，已經(jīng)63歲的恩格斯在馬克思剛剛辭世不久就總結(jié)道，在馬克思逝世以后，“我認(rèn)為更有必要在這里再一次明確地申述下面這一點(diǎn)。貫穿《宣言》的基本思想：每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)”，而“這個(gè)基本思想完全是屬于馬克思一個(gè)人的” 。③《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第44、9、14、50-51、592頁(yè)。而在1888年英文版序言中，68歲的恩格斯仍然繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“雖然《宣言》是我們兩人共同的作品，但我認(rèn)為自己有責(zé)任指出，構(gòu)成《宣言》核心的基本思想是屬于馬克思的。這個(gè)思想就是：每一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說(shuō)明。”④《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第44、9、14、50-51、592頁(yè)。這一“基本思想”告訴人們，推動(dòng)人類社會(huì)歷史進(jìn)程和社會(huì)形態(tài)更替的，在根本上并不取決于國(guó)王、教皇或精英等英雄人物的個(gè)人魅力和言行，也不取決于宗教、主義、信仰等精神力量的控制和影響。盡管這些政治的、精神的因素在塑造人類社會(huì)歷史發(fā)展的進(jìn)程中也會(huì)有著巨大的影響或反作用，但歸根到底是取決于在“每一歷史時(shí)代”中起主要作用的“經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式”以及由此產(chǎn)生的“社會(huì)結(jié)構(gòu)” 這兩大因素，而后一個(gè)因素也是由前一個(gè)因素所決定的。后人用較為通俗簡(jiǎn)明的用法將之概括為“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”，或者“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”等，這應(yīng)當(dāng)是馬克思主義最基本的歷史唯物主義視角，是馬克思主義認(rèn)識(shí)世界和改造世界的“金鑰匙”。

二、加強(qiáng)黨員干部培養(yǎng)和教育扶貧力度，立足本地能人的培養(yǎng)扶持

各地農(nóng)村和基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都表明，有一個(gè)好的帶頭人或能人，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人民生活都有著至關(guān)重要的作用，這里，愿意和能夠帶領(lǐng)大家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、走共同富裕道路的黨員干部人才和“能人”培養(yǎng)扶持就更為重要。

首先，阿姨來(lái)到一個(gè)陌生的環(huán)境，甚至遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和家人，往往情緒比較敏感、心里脆弱。教學(xué)管理人員應(yīng)該多給予其情感上的關(guān)懷，而不是簡(jiǎn)單粗暴地待之以嚴(yán)厲的教條。對(duì)學(xué)員應(yīng)該少用罰款、批評(píng)等負(fù)激勵(lì)措施，而代之以多鼓勵(lì)、多引導(dǎo)和多談心。

針對(duì)以上情況，應(yīng)當(dāng)立足于本地人才和能人的培養(yǎng)扶持，加強(qiáng)黨員干部培養(yǎng)和教育扶貧力度。本地人才對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活熟悉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的貧困地區(qū)“熟人社會(huì)”、“宗族社會(huì)”的痕跡還比較濃厚。培養(yǎng)出來(lái)的人才也對(duì)當(dāng)?shù)赜懈星?，比大學(xué)生和外來(lái)“村官”更能留得住、干得久。因此，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村基層和貧困地區(qū)本地人才的培養(yǎng)扶持力度。各地的實(shí)踐表明，選好帶頭人是加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的關(guān)鍵。選好一個(gè)人，帶活一個(gè)村，影響一大片。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作載體，把握“能人經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)農(nóng)村基層和貧困地區(qū)發(fā)展的規(guī)律。尤其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮年輕黨員“能人”的引領(lǐng)發(fā)展作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民大幅增收。對(duì)于基層條件艱苦，基層干部工作辛苦、待遇偏低的問(wèn)題，可以出臺(tái)更為現(xiàn)實(shí)而優(yōu)惠的政策，特別是建立完善基層干部待遇同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度同步增長(zhǎng)機(jī)制，在身份界定、報(bào)酬待遇、提拔使用等方面作出明確、具體的規(guī)定，以提高村干部身份和待遇，培養(yǎng)“能人”、吸引“高人”、留住“大學(xué)生村官”等。為免除基層黨員干部后顧之憂，加快干部有序輪替步伐，促進(jìn)年輕黨員干部盡快登上舞臺(tái)施展才能，還應(yīng)當(dāng)加快基層農(nóng)村牧區(qū)與城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌等方案的落實(shí)。

近年來(lái)，在引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層和貧困地區(qū)任職，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村幫助工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度等政策和措施的實(shí)行，對(duì)于拓寬基層干部來(lái)源、優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高基層隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮了一定的作用。但由于受到各種條件的制約以及報(bào)酬、身份等因素，人才來(lái)得了但很難留得住，并且作用發(fā)揮不明顯，管理是個(gè)負(fù)擔(dān)，財(cái)政支出也是個(gè)負(fù)擔(dān)。因此農(nóng)村基層干部的來(lái)源仍然是一個(gè)比較緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

還有些寓言類雜文，講述蟲(chóng)魚(yú)草木等等動(dòng)植物的故事，人格化，寓批評(píng)、啟蒙于其中，讀后覺(jué)得趣味盎然，意義深遠(yuǎn)，掩卷思之，心情愉悅，又有思想收獲。此為三樂(lè)。

馬克思曾經(jīng)設(shè)想的未來(lái)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義的特征本應(yīng)當(dāng)以集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式”為主。他曾將資本主義生產(chǎn)的歷史趨勢(shì)歸結(jié)成這樣：“資本主義生產(chǎn)本身由于自然變化的必然性，造成了對(duì)自身的否定”；它本身已經(jīng)創(chuàng)造出了新的經(jīng)濟(jì)制度的要素，它同時(shí)給社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力和一切生產(chǎn)者個(gè)人的全面發(fā)展以極大的推動(dòng)；實(shí)際上已經(jīng)以一種集體生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的資本主義所有制只能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)所有制?！雹凇恶R克思恩格斯文集》（第三卷），北京：人民出版社，2009年版，第465頁(yè)。鄧小平在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，也提出了“兩個(gè)飛躍”的思想，“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第355頁(yè)。。從全國(guó)幾個(gè)典型的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)看，如河南省新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)鎮(zhèn)的劉莊村、黑龍江省甘南縣的興十四村、河南省臨潁縣的南街村、江蘇省江陰市的華西村等等，一直堅(jiān)持走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、高水平集體化道路，在不同地區(qū)和不同層次上都成為了先進(jìn)的典型。這些集體經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐都有一個(gè)普遍的特點(diǎn)：“土地集體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高；工業(yè)企業(yè)構(gòu)成集體經(jīng)濟(jì)的主體和支柱；村、企合一管理，凝聚力號(hào)召力增強(qiáng)；發(fā)展速度快，發(fā)展?jié)摿Υ螅痪裎拿?、民主和法治建設(shè)不斷加強(qiáng)；促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧?！逼涑晒Φ脑蛞埠芟嗨疲骸坝幸粋€(gè)好的黨組織、好的帶頭人；堅(jiān)持因地制宜，走自己的路；堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，不斷提高科技含量；堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)共同富裕?！雹苴w智奎：《論鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想的現(xiàn)實(shí)意義》，《行政管理改革》，2014年第8期?？梢?jiàn)，集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)既符合社會(huì)主義的發(fā)展趨勢(shì)，也符合人民群眾共同富裕的利益訴求，應(yīng)當(dāng)上升到夯實(shí)社會(huì)主義所有制的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”和馬克思主義政黨的“政權(quán)鞏固”的高度上加以重視和推廣。

然而，當(dāng)前一些農(nóng)村和基層組織特別是貧困地區(qū)黨員結(jié)構(gòu)中普遍存在“一高三低”現(xiàn)象：即年齡高、文化低、技能低、致富本領(lǐng)低，這使得黨組織缺乏生機(jī)和活力。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有一定文化、頭腦比較靈活、能力強(qiáng)的青壯年都外出打工了，留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門(mén)路的人，造成村干部選拔缺乏應(yīng)有的后備人選，部分村甚至長(zhǎng)期難以選到合適的人選，村級(jí)班子后繼無(wú)人問(wèn)題突出。在待遇方面，農(nóng)牧區(qū)基層干部待遇普遍偏低，使隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。同時(shí)，留下來(lái)的在職基層村“兩委”干部因年齡偏大，文化偏低，導(dǎo)致思想守舊，缺乏創(chuàng)業(yè)激情，有些老干部?jī)H僅因?yàn)橄氲却青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等機(jī)制的統(tǒng)籌而遲遲不退休，也占據(jù)了村“兩委”關(guān)鍵崗位而使愿意干和能干的青年人無(wú)法充分發(fā)揮才干。在基層黨建工作方面，一些農(nóng)村黨組織投入精力不夠，辦法不多、成效不明顯，對(duì)黨員教育的內(nèi)容機(jī)械、形式單一，支部活動(dòng)除逢年過(guò)節(jié)召開(kāi)座談會(huì)、慰問(wèn)困難黨員外，平時(shí)對(duì)黨員的生產(chǎn)、生活情況很少過(guò)問(wèn)。同時(shí)，外出打工的農(nóng)民逐年增多，也使流動(dòng)黨員得到當(dāng)?shù)攸h組織的關(guān)心培養(yǎng)扶持和教育幫助的機(jī)會(huì)減少，從而加劇了農(nóng)村基層特別是貧困地區(qū)黨組織凝聚力和影響力下降的現(xiàn)象。

三、多渠道幫助貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效盤(pán)活扶貧資金

“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！鞭r(nóng)村基層和貧困地區(qū)之所以發(fā)展滯后，缺乏資金是根本原因之一。一位被派往貧困地區(qū)任“第一書(shū)記”的干部曾經(jīng)講到其駐村情況。到任之初，他和村民們商定了三條發(fā)展大計(jì)：鋪村道改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建書(shū)屋豐富村民文化生活，蓋大棚種果蔬發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。然而，蓋大棚興產(chǎn)業(yè)這個(gè)“重頭戲”一直沒(méi)有著落。而這并非村民們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情不高，也并非村里沒(méi)有大棚種菜成功的先例，卡脖子的難題還是缺少資金。實(shí)際上，鋪村道、建書(shū)屋不僅讓該干部本不寬裕的單位拿出了30多萬(wàn)元來(lái)支持，還動(dòng)員了不少朋友捐助書(shū)籍，再找他們資助產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金實(shí)在不現(xiàn)實(shí)?？上肴?zhēng)取個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，或是爭(zhēng)取點(diǎn)扶貧資金，既夠不上相應(yīng)政策條件，也找不到什么門(mén)路和資源。③朱雋：《“第一書(shū)記”為啥煩》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月13日。

為此，應(yīng)當(dāng)有效盤(pán)活扶貧資金，多渠道幫助貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。馬克思也早講過(guò)：“資產(chǎn)階級(jí)在歷史上曾經(jīng)起過(guò)非常革命的作用”，“在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大” 。④《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第33-36、46頁(yè)。這個(gè)撬動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)改變世界的核心動(dòng)力就是“資本”，而“資本不是一種個(gè)人力量，而是一種社會(huì)力量”。因此，“把資本變?yōu)楣驳?、屬于社?huì)全體成員的財(cái)產(chǎn)，這并不是把個(gè)人財(cái)產(chǎn)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)產(chǎn)。這里所改變的只是財(cái)產(chǎn)的社會(huì)性質(zhì)。它將失掉它的階級(jí)性質(zhì)” 。⑤《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第33-36、46頁(yè)。因此，只要“資本”能為我所用，就應(yīng)當(dāng)多方扶植、盤(pán)活，以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。

首先，中央資金應(yīng)當(dāng)作出表率。應(yīng)當(dāng)加大中央扶貧資金轉(zhuǎn)移支付和精準(zhǔn)力度。按照《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》精神，中央財(cái)政繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，重點(diǎn)支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。同時(shí)，創(chuàng)新扶貧資金使用機(jī)制，探索開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展支持地方集中力量解決突出貧困問(wèn)題試點(diǎn)。大力支持少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，完善少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)政策，促進(jìn)人口較少民族發(fā)展。繼續(xù)做好以工代賑、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)扶貧、“三西”建設(shè)等工作。據(jù)悉，2015年，中央財(cái)政貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)精神，預(yù)算安排扶貧資金補(bǔ)助地方部分460.9億元，比上年增長(zhǎng)8%。①吳秋余：《中央下?lián)芙话偎氖畠|元支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月21日。

同時(shí)，應(yīng)吸引供銷(xiāo)合作社、商業(yè)銀行和民營(yíng)資本投資貧困地區(qū)。可嘗試混合所有制運(yùn)行方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙贏。供銷(xiāo)合作社應(yīng)按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》提出的總體要求，創(chuàng)新流通方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，讓供銷(xiāo)合作社成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程多做貢獻(xiàn)。新常態(tài)下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但自然資源和生態(tài)資源、旅游環(huán)境等卻具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，商業(yè)銀行和民營(yíng)資本可以獨(dú)資或合作方式，在保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的前提下開(kāi)發(fā)自然資源、生態(tài)資源、旅游資源等新興產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。在制度創(chuàng)新中，金融創(chuàng)新發(fā)揮著不可忽視的作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行小額貸款、資金整合、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、土地入股、承包租賃等方面的制度改革與創(chuàng)新，為農(nóng)村基層和貧困地區(qū)的發(fā)展注入新的生機(jī)。

此外，應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)刈杂匈Y金的盤(pán)活和整合?？梢约w經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為方向，探索創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)效率與分享相結(jié)合的有效途徑，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和紅利共享的制度約束。黨和政府應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，更多釋放市場(chǎng)和社會(huì)的活力。注意充分利用基于公共利益的強(qiáng)制實(shí)施許可制度等機(jī)制創(chuàng)新，確保貧困地區(qū)和困難群體的發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、個(gè)體和合作經(jīng)濟(jì)、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等小微企業(yè)活動(dòng)給予政策傾斜。農(nóng)村基層和貧困地區(qū)的干部群眾，也應(yīng)打破“等、靠、要”的固有思維，積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的改革實(shí)踐，不僅向中央和發(fā)達(dá)地區(qū)要資金、要項(xiàng)目，更要學(xué)習(xí)其拼搏精神和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以增加自身造血功能。同時(shí)注重利用信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)促進(jìn)扁平化社會(huì)到來(lái)的趨勢(shì)，打造后工業(yè)時(shí)代貧困落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯：呂小雅