高 萍 美

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習(xí)近平協(xié)商民主政治思想的五維解析*

高 萍 美

提 要：發(fā)展社會(huì)主義民主政治是新常態(tài)下我國全面深化政治體制改革的必由之路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的社會(huì)主義協(xié)商民主思想，從本體論維度精準(zhǔn)概括了其本質(zhì)內(nèi)涵，從認(rèn)識(shí)論維度科學(xué)定位了“中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，從價(jià)值論維度明確了“人民主權(quán)”的價(jià)值指向，從實(shí)踐論維度確立了公民有序政治參與的重要實(shí)踐方式，從方法論維度體現(xiàn)了既成體系又突出重點(diǎn)的戰(zhàn)略布局。這五個(gè)維度內(nèi)容的展開，不僅豐富了馬克思主義民主政治理論的內(nèi)容，而且為深入推進(jìn)我國當(dāng)前民主政治發(fā)展提供了更為切合實(shí)際的理論指導(dǎo)與實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平 社會(huì)主義協(xié)商民主 政治思想 解析

作者高萍美，女，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士（杭州310018 )。

*本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“當(dāng)代大學(xué)生公民意識(shí)培育的政治參與路徑研究”（12YJC710012）、浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃之江青年課題（13ZJQN017YB）、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教學(xué)改革課題（SZJ201501）的階段性成果。

社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的十八大以來習(xí)近平總書記系列重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要民主政治思想。它不僅構(gòu)成了現(xiàn)代政治系統(tǒng)發(fā)展的主要內(nèi)容，同時(shí)也是現(xiàn)代政治制度完善的主要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記根據(jù)時(shí)代發(fā)展的新要求、社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的新情況，從黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了深入的思考與分析。系統(tǒng)梳理與科學(xué)理解這些思想不僅可以進(jìn)一步豐富馬克思主義民主政治理論，而且可以為全面提高我國國家治理現(xiàn)代化水平與深入推進(jìn)民主政治發(fā)展提供更為切合實(shí)際的理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

一、本體論維度：社會(huì)主義協(xié)商民主本質(zhì)內(nèi)涵的精準(zhǔn)概括

協(xié)商民主的本質(zhì)內(nèi)涵究竟是什么？國內(nèi)外不同流派的學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入的探討與研究。比較有代表性的有國內(nèi)學(xué)者的認(rèn)識(shí)，是指“基于人民主權(quán)原則和多數(shù)原則的現(xiàn)代民主體制，其中，自由平等的公民，以公共利益為共同的價(jià)值訴求，通過理性的公共協(xié)商，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性”①陳家剛：《協(xié)商民主與政治發(fā)展》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第11頁。。西方學(xué)者迪戈·甘貝塔根據(jù)協(xié)商過程的特征將其定義為：“在作出集體決議之前，人們依次發(fā)表看法和聆聽意見的對(duì)話?！雹赱美]約·埃爾斯特主編：《協(xié)商民主：挑戰(zhàn)與反思》，周艷輝譯，北京：中央編譯出版社，2009年版，第19頁。喬舒亞·科恩則認(rèn)為：“一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商支配的共同體?！雹踇美]詹姆斯·博曼、威廉·雷吉主編：《協(xié)商民主：論理性與政治》，陳家剛等譯，北京：中央編譯出版社，2006年版，第50頁。這些總結(jié)與概括無疑都從某一個(gè)方面深化了對(duì)協(xié)商民主概念的認(rèn)識(shí)，但在中國特色社會(huì)主義制度框架中認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的本質(zhì)，他們的總結(jié)顯然是不充分、不全面的。

習(xí)近平總書記在講話中提出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”，④習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。這科學(xué)地概括出社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵與本質(zhì)屬性，具有鮮明的中國社會(huì)主義理論特色，充分體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)。其中蘊(yùn)含著以下幾個(gè)層面的含義：“有事好商量”是協(xié)商民主的基礎(chǔ)前提，在社會(huì)主義民主國家中，有事可以好商好量，平等對(duì)話交流；“眾人的事情由眾人商量”是協(xié)商民主的基本原則，事無大小，只要關(guān)涉到群眾的事就要充分發(fā)揮群眾的力量，群策群力，廣泛協(xié)商、共同商討；“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”是協(xié)商民主的根本主旨，商量不是目的，而是一種手段，它所服務(wù)的對(duì)象是人民群眾，所要達(dá)到的主旨是符合最廣大人民群眾的意愿和要求；“是人民民主的真諦”揭示了協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，人民民主是中國特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，作為一種政治制度的協(xié)商民主同樣體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義人民民主的實(shí)質(zhì)。

以上分析只是從幾個(gè)側(cè)面去概括協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，為了對(duì)這一概念有更為清晰和深刻的認(rèn)識(shí)，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確指出：“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。”⑤《中共中央印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月10日。此論述則進(jìn)一步概括了社會(huì)主義協(xié)商民主的準(zhǔn)確定義，其中，中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)主體，是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)鍵。堅(jiān)持黨在協(xié)商民主建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，就是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的具體體現(xiàn)，它能最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極的力量，總攬全局、提高效率、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成合力，符合人民意志。人民內(nèi)部各方面的“兩大問題”回答了社會(huì)主義協(xié)商民主“協(xié)商什么”的基本問題，是協(xié)商民主的基本內(nèi)容。它既明確了“人民內(nèi)部各方面”的內(nèi)在規(guī)定性內(nèi)容，又涵蓋了國家大政方針與具體實(shí)際民生的外在延展性內(nèi)容。在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商是協(xié)商民主的主要環(huán)節(jié)，它指出了社會(huì)主義協(xié)商民主是連續(xù)性、系統(tǒng)性、廣泛性的，涉及到?jīng)Q策制定之前、之中、之后等各環(huán)節(jié)?！芭π纬晒沧R(shí)”揭示了協(xié)商民主的重要目標(biāo)是達(dá)成共識(shí)，是協(xié)商民主展開進(jìn)行的最優(yōu)結(jié)果。

習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主概念的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷升華的過程，有了這樣一個(gè)精準(zhǔn)的概念界定，將對(duì)協(xié)商民主制度的建立健全具有根本性的指導(dǎo)作用。

二、認(rèn)識(shí)論維度：“中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”

民主政治是現(xiàn)代民主國家所共同追求的一種政治制度，但民主政治在不同歷史時(shí)期、不同國度或不同政黨中，它的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)方式和具體表現(xiàn)形式卻是千差萬別的。美國學(xué)者曾總結(jié)到：“民主政治的類型形形色色，它們各自五花八門的實(shí)踐產(chǎn)生了一系列相類似的后果。民主政治所呈現(xiàn)的特殊形式因一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及穩(wěn)定的國家結(jié)構(gòu)和政策實(shí)踐而定?！雹賉美]菲利普·施米特、特麗·林恩·卡爾等：《民主是什么，不是什么》，劉軍寧編：《民主與民主化》，北京：商務(wù)印書館，1999年版，第22頁。同樣，在一定時(shí)期，在一國之內(nèi)，或在某一政黨執(zhí)政的過程中，民主的實(shí)現(xiàn)方式也具有多樣性。正如，習(xí)近平總書記所指出的：“‘名非天造，必從其實(shí)’。實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”②習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。在我國現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)民主的方式是多樣的，但能夠使我國的民主政治制度與他國的明顯鑒別出來的非常重要的一種特有表現(xiàn)形態(tài)則是協(xié)商民主，并且這一定位從認(rèn)識(shí)論角度來分析，則體現(xiàn)為協(xié)商民主具有深刻的中國烙印。

社會(huì)主義協(xié)商民主成為中國特色社會(huì)主義民主政治的特有形式的基本前提，就是既要與西方發(fā)達(dá)國家的民主政治截然不同，也要與中國政治歷史發(fā)展傳統(tǒng)相區(qū)別，并且要形成特有的形式并不能依賴于人們的主觀推斷，而必須根源于對(duì)中國傳統(tǒng)政治歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐的一種深刻反思與總結(jié)。習(xí)近平總書記正是站在這樣的一個(gè)歷史高度，從我國歷史發(fā)展與實(shí)踐發(fā)展的角度將其總結(jié)為五個(gè)層面：“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！雹哿?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。這五個(gè)方面的總結(jié)既具有縱觀古今中外的歷史穿透力，又凸顯了當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展的生命力，是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，是歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

從文化基礎(chǔ)看，中華民族傳統(tǒng)政治思想中的諫言、和合、民本、仁愛等等蘊(yùn)涵著豐富的協(xié)商文化因子。例如，堯舜時(shí)期的“十二牧論帝德”；《管子·君臣》中的：“雖有湯武之德，復(fù)合于市人之言”，強(qiáng)調(diào)合理決策的重要基礎(chǔ)是吸收借鑒老百姓的觀念；儒家政治思想中的“君子和而不同，小人同而不和”，主張兼容并蓄、兼聽則明、“己所不欲勿施于人”等強(qiáng)調(diào)虛心聽取多方意見、吸納不同政見的合理成分、站在他人立場(chǎng)思考問題。這些政治思想與實(shí)踐成為社會(huì)主義協(xié)商民主形成的獨(dú)特深厚歷史文化根源。從理論基礎(chǔ)看，社會(huì)主義協(xié)商民主是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造與創(chuàng)新性成果，是黨在不同歷史時(shí)期對(duì)馬克思主義民主政治理論創(chuàng)造性發(fā)展與應(yīng)用于中國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中的最新成果。其中，馬克思主義國家理論、民主政治理論、政黨理論以及黨的群眾路線理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論等為社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了獨(dú)到而牢固的理論基礎(chǔ)。從實(shí)踐基礎(chǔ)看，社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國近代政治文明發(fā)展的演進(jìn)進(jìn)程中，在黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命、建設(shè)和改革開放的政治實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。新民主主義革命時(shí)期，黨在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的“三三制”民主政權(quán)形式開啟了民主協(xié)商實(shí)踐的開端；新中國成立前，黨中央在“五一口號(hào)”中號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)”，成為協(xié)商民主實(shí)踐的集中體現(xiàn)；1949年9月，在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議中，經(jīng)協(xié)商討論，建立了中華人民共和國，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，標(biāo)志著協(xié)商民主實(shí)踐擴(kuò)展到全國范圍；改革開放以來，從黨的十三大“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”構(gòu)想到黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的實(shí)踐，開啟了社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展的新征途。這些都為社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了獨(dú)有而堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。從制度基礎(chǔ)看，社會(huì)主義協(xié)商民主要落實(shí)到實(shí)處，就必須有相應(yīng)的制度保障，“中國協(xié)商民主的實(shí)踐推進(jìn)已有近百年的歷程，在這一過程中，我們形成了以憲法為根本保障、以基本政治制度為重要支撐、以黨的方針政策為實(shí)踐依據(jù)的較為完備的制度體系，特別是‘三號(hào)文件’的出臺(tái)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義協(xié)商民主走上了制度化、規(guī)范化、程序化軌道?！雹訇逃篮停骸墩J(rèn)識(shí)協(xié)商民主獨(dú)特獨(dú)有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)》，《毛澤東思想研究》，2015年第3期。社會(huì)主義協(xié)商民主是黨對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的文化創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、道路創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨在中國民主政治制度選擇上的文化自信、理論自信、道路自信和制度自信。

從認(rèn)識(shí)論角度分析，認(rèn)識(shí)到“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式”，這僅僅完成了對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主認(rèn)識(shí)的第一步，因?yàn)樗皇恰皩⒁皇挛飬^(qū)別于他事物”，而沒有深入到本事物的基本價(jià)值屬性，即優(yōu)勢(shì)所在?；诖?，習(xí)近平總書記從認(rèn)識(shí)論高度進(jìn)一步分析了社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端。這就是中國社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。”②習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。這一論述從五大層面闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在，體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主在中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的獨(dú)特的地位與價(jià)值。

習(xí)近平總書記概覽全局，總括性指出：“我們說協(xié)商民主有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就在于協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一層級(jí)的?！雹哿?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。這從力度上挖掘了協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的實(shí)在性，重在實(shí)踐而非停留于形式；從廣度上涵蓋了協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的全面性，重在全局而非單限度；從深度上拓深了協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的立體性，重在多層級(jí)而非單層級(jí)。社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是從全方位立體化的實(shí)踐中形成與發(fā)展的，在新時(shí)代，它將進(jìn)一步深入到中國特色社會(huì)主義“四個(gè)全面”建設(shè)的總進(jìn)程中。

三、價(jià)值論維度：“人民主權(quán)”的價(jià)值指向

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主政治制度的合法性，其最根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是核心價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)“人民主權(quán)”是習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主政治思想價(jià)值追求所欲達(dá)致的核心理念。社會(huì)主義協(xié)商民主的一條最根本的核心價(jià)值取向就在于它以實(shí)現(xiàn)“人民主權(quán)”為價(jià)值指向。

首先，習(xí)近平總書記始終將人民群眾視為協(xié)商民主政治發(fā)展的核心主體，他指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)”，“中國共產(chǎn)黨來自人民、服務(wù)人民，這就決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會(huì)?！雹倭?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。社會(huì)主義協(xié)商民主失去人民群眾的參與，將失去人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，在人民群眾中進(jìn)行協(xié)商就是為了既能尊重大多數(shù)群眾的意見，又能兼顧到少數(shù)群眾的合理訴求。他強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政?！雹诹?xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《求是》，2014年第1期?！皼]有人民支持參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。我們要貫徹黨的群眾路線，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗?！雹哿?xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《求是》，2014年第1期。人民主體的成長(zhǎng)是社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的根本動(dòng)力源泉。

其次，廣大人民群眾擁有政治參與權(quán)利，其目的是通過民主協(xié)商方式實(shí)現(xiàn)自身的根本利益要求。馬克思曾強(qiáng)調(diào)：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第187頁。當(dāng)今中國正處于社會(huì)高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益主體呈現(xiàn)多元化，利益價(jià)值追求出現(xiàn)多樣性，但黨始終將最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出人民共享發(fā)展成果。習(xí)近平總書記指出：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)，”⑤習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。如何代表、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益呢？習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦；涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”。⑥習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。由此可見，習(xí)近平總書記為了將人民群眾的整體利益落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)一步將群眾利益精準(zhǔn)化，非常具有針對(duì)性地提出，商量是在直接利益主體之間的商量，只有利益主體參與到協(xié)商中才能真正維護(hù)利益主體的權(quán)益。重視人民群眾在政治參與中的主體利益需求，提出要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，即“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。”⑦習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。

最后，社會(huì)主義協(xié)商民主的主體是廣泛的與多層次的。人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的核心主體，但協(xié)商民主在人民群眾中實(shí)施的具體指稱范疇何在？習(xí)近平總書記對(duì)此也進(jìn)行了深入的剖析：“暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主?！雹嗔?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。即社會(huì)主義協(xié)商民主的具體主體，既可以是公民個(gè)體，也可以是各社會(huì)階層、社會(huì)團(tuán)體或政黨等；既可以是中國共產(chǎn)黨，也可以是各民主黨派、無黨派人士或各個(gè)界別，他們都可以就社會(huì)公共政治事務(wù)展開平等的、自由的對(duì)話與交流。賈慶林同志對(duì)協(xié)商民主主體的認(rèn)識(shí)是：“協(xié)商民主以社會(huì)主義制度為政治基礎(chǔ)，集中反映了廣大人民群眾的根本利益。協(xié)商民主的主體涵蓋社會(huì)各界、各方面人士，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利?！雹豳Z慶林:《健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量》，《求是》，2012年第23期。也就是說，“統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士都是協(xié)商民主的主體；人民政協(xié)內(nèi)各級(jí)黨委和政協(xié)也都是協(xié)商民主的主體；在基層社會(huì)治理方面，居民、村民及單位職工都是協(xié)商民主的主體。”①劉亮紅：《簡(jiǎn)論習(xí)近平對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主思想的發(fā)展》，《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》， 2015年第2期。社會(huì)主義協(xié)商民主的主體范疇由宏觀層面走向微觀領(lǐng)域，既彰顯了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)，也最大限度地保障了多元社會(huì)利益主體的政治權(quán)利，具有廣泛性、多層次性與包容性。

四、實(shí)踐論維度：公民有序政治參與實(shí)踐的立體化架構(gòu)

社會(huì)主義協(xié)商民主所具有的制度功能能否在政治實(shí)踐中得到真正貫徹，關(guān)鍵在于政治參與能否規(guī)范化、有序化、制度化，擴(kuò)大公民有序政治參與直接決定著社會(huì)主義協(xié)商民主在國家現(xiàn)代化治理體系中能否真正發(fā)揮效用。社會(huì)主義協(xié)商民主是公民有序政治參與實(shí)踐的重要成果與有效平臺(tái)，公民有序政治參與是社會(huì)主義協(xié)商民主的前提基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”，“協(xié)商就是要真協(xié)商”。要做到實(shí)質(zhì)性協(xié)商而不是形式性協(xié)商關(guān)鍵是將協(xié)商民主制度貫徹落實(shí)到公民有序政治參與的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，“參與是協(xié)商民主的基礎(chǔ)，沒有參與，所有的協(xié)商就無從談起”②李仁彬：《論習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的地位及特征》，《四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》， 2015年第2期。，公民有序政治參與為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了一條合理有效的實(shí)踐路徑。

公民有序政治參與是具體的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的，將人民群眾參與政治的實(shí)踐活動(dòng)真正落實(shí)在實(shí)處，既要落實(shí)在選舉時(shí)的投票權(quán)，又要體現(xiàn)在日常政治生活中的參與權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！雹哿?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》 2014年9月22日。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主落實(shí)到公民有序政治參與中是全方位的，不僅涉及到民主選舉的進(jìn)行時(shí)，而且關(guān)涉到日常公共政治生活的進(jìn)行時(shí)；不僅體現(xiàn)于結(jié)果的民主，而且更重于過程的民主，是整個(gè)民主政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程的參與協(xié)商。習(xí)近平總書記將沒有參與權(quán)的民主非常精辟地概括為：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！雹芰?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》 2014年9月22日?？梢姡裼行蛘螀⑴c是協(xié)商民主貫徹落實(shí)的實(shí)踐路徑，協(xié)商民主形式貫穿于公民有序政治參與的全過程，公民有序政治參與的各方面、各環(huán)節(jié)、各層面都體現(xiàn)著協(xié)商民主的精神，是全方位、立體化的實(shí)踐模式。

公民有序政治參與中的民主協(xié)商方式是一個(gè)立體化建構(gòu)的過程，有學(xué)者將其總結(jié)為：“從縱向的層級(jí)上，這些實(shí)踐覆蓋到了中央、地方和基層社區(qū)，是一個(gè)多層次的協(xié)商民主形式；從橫向的領(lǐng)域來看，協(xié)商實(shí)踐涉及到國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)，更有黨派和人民團(tuán)體，同時(shí)還延伸到社會(huì)生活領(lǐng)域；從制度結(jié)構(gòu)上看，協(xié)商民主的制度建設(shè)涵蓋了立法制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、自治制度等等；從技術(shù)上看，既有利用規(guī)范的制度平臺(tái)開展的活動(dòng)，也有利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為支撐的嘗試，例如網(wǎng)絡(luò)論壇等?！雹蓓n冰：《協(xié)商民主：匯聚民族復(fù)興正能量》， 瞭望觀察網(wǎng)， 2014年10月22日。公民有序政治參與的立體化建構(gòu)為協(xié)商民主的發(fā)展開拓了渠道、豐富了內(nèi)容、拓展了空間、增加了方式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)踐路徑。

在現(xiàn)代民主國家中，公民參與國家公共政治事務(wù)的范圍、層次、目的、規(guī)范化水平等等既是衡量一國民主政治本質(zhì)的核心標(biāo)識(shí)，也是直接反映其民主政治發(fā)展程度的重要因素。公民政治權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，是推進(jìn)國家政治治理現(xiàn)代化的根本保證與前提條件。習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主政治思想的研究超越了單純地理論探討與哲學(xué)思維，更為深入、更為現(xiàn)實(shí)地與政治參與實(shí)踐相聯(lián)系，為中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主提供了實(shí)踐支撐。

五、方法論維度：既成體系又突出重點(diǎn)

中國正處于“四個(gè)全面”發(fā)展的關(guān)鍵期，社會(huì)內(nèi)部存在著黨政關(guān)系、政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系等諸多關(guān)系，如何使社會(huì)主義協(xié)商民主制度在協(xié)調(diào)這些重要關(guān)系方面發(fā)揮有效作用，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒ㄖ陵P(guān)重要。

習(xí)近平總書記高屋建瓴地提出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”①習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。這一體系的基本要求是程序合理與環(huán)節(jié)完整，最終目標(biāo)是規(guī)章制度的遵守遵循。習(xí)近平總書記對(duì)這一體系建立的規(guī)劃不是一蹴而就的，而是在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行總結(jié)與深化。2013年11月16日提出了五大協(xié)商渠道、五種協(xié)商形式、四類協(xié)商類型：即“拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商；……更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。”②習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日 。2014年9月22日又拓展為十大協(xié)商渠道、六種協(xié)商形式、九種協(xié)商方式：“要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性?！雹哿?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。2015 年2月10日則對(duì)協(xié)商渠道做出了更為深入的進(jìn)一步分析，即“積極重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商?！雹堋?中共中央印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月10日。這里明確了協(xié)商渠道中的3個(gè)重點(diǎn)、3個(gè)積極與1個(gè)探索。社會(huì)主義協(xié)商體系的建立健全涉及到了協(xié)商渠道、協(xié)商形式、協(xié)商方式、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商種類、協(xié)商程序、協(xié)商環(huán)節(jié)等各個(gè)方面，并且每個(gè)方面中又有層次性。社會(huì)主義協(xié)商民主體系在協(xié)商層級(jí)上，從中央拓展到地方和基層；在協(xié)商領(lǐng)域上，從國家治理拓展到社會(huì)生活管理。同時(shí)，協(xié)商主體越來越多元化，協(xié)商渠道多級(jí)化，協(xié)商形式多樣化，協(xié)商方式多層化，協(xié)商內(nèi)容精細(xì)化，協(xié)商種類豐富化，協(xié)商程序合理化、協(xié)商環(huán)節(jié)科學(xué)化，協(xié)商效果實(shí)際化?？偠灾@些論述不斷完善了社會(huì)主義協(xié)商民主體系的建立，推進(jìn)了協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展。

社會(huì)主義協(xié)商民主在系統(tǒng)化建設(shè)的同時(shí)，習(xí)近平總書記也確定了這個(gè)體系中的重點(diǎn)所在是基層協(xié)商民主。從方法論角度分析，建立社會(huì)主義協(xié)商民主體系是宏觀層面的整體制度性布局，而要推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)性發(fā)展則需要重點(diǎn)突破。社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)如何確定？怎樣去突破？習(xí)近平總書記分析到：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！雹倭?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》 2014年9月22日。即協(xié)商民主的重點(diǎn)是人民群眾中涉及到群眾利益的政策制定與政策實(shí)施，確定了社會(huì)主義協(xié)商民主政治的重點(diǎn)所在。如何在基層發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，首先要建立健全的是基層群眾自治制度，“堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象”②習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》 2014年9月6日。。基層群眾自治制度是人民群眾依法參與政治公共生活的制度保障，是人民群眾行使自身政治權(quán)利的具體形式。其次“要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)”③習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》 2014年9月22日。。協(xié)商民主是一種橋梁與紐帶，基層組織就是這條橋梁與紐帶的關(guān)鍵點(diǎn)，通過建立基層組織聯(lián)系群眾的制度，可以激活群眾參與公共政治事務(wù)的活力，使中央與地方基層保持聯(lián)系的暢通與彼此更多的理解包容，既匯集群眾的智慧與力量，又統(tǒng)攝全局的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐。通過民主協(xié)商，集聚各方利益關(guān)切，交匯各方觀點(diǎn)建議，汲取多方智囊結(jié)晶，達(dá)成多方彼此共識(shí)，提升國家政策實(shí)踐。最后要建立健全基層協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制：“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》 2013年11月16日?！敖⒔∪鶎訁f(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商?！雹荨吨泄仓醒胗“l(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》 2015年2月10日。基層協(xié)商民主的發(fā)展不僅需要制度的保障，而且需要一整套合理的運(yùn)行機(jī)制。這套機(jī)制既包括基層內(nèi)部的選舉機(jī)制、議事機(jī)制、審議機(jī)制、述職機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，行政村、社區(qū)，企事業(yè)單位之間的溝通協(xié)商機(jī)制。基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制的建立有利于基層群眾廣泛參與到政治共同體的公共事務(wù)中，有利于基層群眾充分表達(dá)、討論、辯論各種觀點(diǎn)，有利于基層群眾在對(duì)話的基礎(chǔ)上增強(qiáng)理解，形成共識(shí)，提高效率?；鶎訁f(xié)商民主從基本制度的建立到運(yùn)行機(jī)制的完善，彰顯著社會(huì)主義協(xié)商民主的真實(shí)性、科學(xué)性與合理性，凸顯了中國政治制度的優(yōu)勢(shì)。

綜上，近年來習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的政治思想。其中，在黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞各種實(shí)際問題，廣泛開展協(xié)商，努力達(dá)成共識(shí)，這從本體論維度精準(zhǔn)概括了協(xié)商民主的本質(zhì)內(nèi)涵，“中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”從認(rèn)識(shí)論維度科學(xué)定位了協(xié)商民主的地位與價(jià)值，“人民主權(quán)”從價(jià)值論維度明確了協(xié)商民主的價(jià)值指向，公民有序政治參與從實(shí)踐論維度確立了協(xié)商民主的重要實(shí)踐路徑，既成體系又突出重點(diǎn)從方法論維度體現(xiàn)了協(xié)商民主的戰(zhàn)略布局。這五個(gè)維度內(nèi)容的展開，不僅豐富了馬克思主義民主政治理論的內(nèi)容，而且為深入推進(jìn)我國當(dāng)前民主政治發(fā)展提供了更為切合實(shí)際的理論指導(dǎo)與實(shí)踐指導(dǎo)。這些政治思想是黨和人民在社會(huì)主義民主實(shí)踐中的創(chuàng)造性成果，是中國特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展的重要組成部分，是新時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，聚合各方利益要求，匯集多方智慧力量，深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局發(fā)展，共筑中國夢(mèng)的偉大創(chuàng)舉。

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