葛 亞 坤

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“五大發(fā)展理念”的理論意涵及實踐路徑*

葛 亞 坤

提 要：“五大發(fā)展理念”的實踐是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！拔宕蟀l(fā)展理念”是承繼中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思維和合理內容，運用馬克思主義立場、觀點、方法分析國內外形勢，植根于中國特色社會主義偉大實踐過程之中而提出來的。其內涵豐富，意蘊深邃，特點鮮明，是指導我國發(fā)展實踐的“指揮棒”。

關鍵詞：“五大發(fā)展理念” 理論意涵 實踐形態(tài)

作者葛亞坤，女，燕山大學馬克思主義學院教師，法學博士（秦皇島 066004）。

*本文系河北省社會科學基金立項項目“社會主義核心價值觀話語權面臨的新媒體機遇與挑戰(zhàn)及應對策略”（HB15MS005）、河北省教育廳科學研究計劃項目“微媒體時代社會主義核心價值觀話語權的實現(xiàn)策略”（SZ151177）的階段性成果。

黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！肮び破涫拢叵壤淦??！闭J識把握和全面理解“五大發(fā)展理念”的意蘊，對于推動我國全面深化改革、全面建成小康社會，具有重要意義。

一、“五大發(fā)展理念”的基本內涵及理論貢獻

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，這是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內涵的豐富和提升，為黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利提供了科學理論指導和行動指南。

（一）基本內涵

創(chuàng)新發(fā)展是引領發(fā)展的第一動力，指的是把發(fā)展動力和基點放在創(chuàng)新上。 “創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。”①《習近平：創(chuàng)新正當其時，圓夢適得其勢》，人民網(wǎng)，2015年7月17日。創(chuàng)新居于國家發(fā)展全局的核心位置，關系中國長遠健康發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。其中，理論創(chuàng)新是行動的先導，制度創(chuàng)新是行動的保證，科技創(chuàng)新是行動的力量，文化創(chuàng)新是行動的靈魂。

協(xié)調發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，指的是理順發(fā)展中的不平衡。牢牢把握中國特色社會主義總體布局，解決我國各個領域中的“短板”問題，平衡各個領域之間的關系，增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，著重促進城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟社會之間協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，強調在保護環(huán)境前提下發(fā)展。為此必須培養(yǎng)公民尊重自然、順應自然、保護自然的意識，倡導公民選擇綠色生產(chǎn)生活方式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然之間和諧共生，既立足于建設“綠富美”的中國，也為保護地球和人類社會持續(xù)發(fā)展做出努力。

開放發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的必由之路，堅持對內改革，對外開放。對內全面深化改革，打破行業(yè)壟斷，建立健全開放發(fā)展的機制體制。對外豐富開放內涵，提高開放層次，積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔國際責任和義務。協(xié)同推進經(jīng)貿(mào)往來，人文交流，著力實現(xiàn)合作共贏。

共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質要求，指的是讓人民享有更多發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！袄韲?，在于公平正直”。堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉，讓人民感受到更多的公平正義，讓人民共享到改革紅利，著重解決扶貧、就業(yè)、社會保障、公共服務、人口均衡、收入差距問題，堅守底線，保障基本民生，實現(xiàn)全面建成小康社會。

（二）“五大發(fā)展理念”的理論貢獻

中國特色社會主義理論寶庫的新篇章。“五大發(fā)展理念”豐富了發(fā)展內涵、拓展了發(fā)展思路、指出了發(fā)展方式、提出了發(fā)展新要求，圍繞了建設中國特色社會主義主題進行深入展開，是全面建成小康社會的行動指南，為中國特色社會主義增添了新內容。

中國共產(chǎn)黨治國理政的新理念。協(xié)調發(fā)展、開放發(fā)展不是首創(chuàng)，但是把五者有機統(tǒng)一起來，并且賦予其新的時代內涵，則是黨的十八屆五中全會的一大理論貢獻，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國的理論自覺和執(zhí)政的理論自為。

人類社會發(fā)展經(jīng)驗教訓的新概括。“五大發(fā)展理念”具有世界眼光，著眼全球發(fā)展前途，體現(xiàn)歷史視域，綜覽人類發(fā)展歷史長河，既總結提煉了全球治理的經(jīng)驗教訓，也深化發(fā)展了全球發(fā)展理念。

馬克思主義政治經(jīng)濟學的新境界。習近平總書記指出：“要立足我國國情和我國發(fā)展實踐，揭示新特點新規(guī)律，提煉和總結我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性成果，把實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟學說，不斷開拓當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界?！雹佟读暯皆谥泄仓醒胝尉值诙舜渭w學習時強調：立足我國國情和我國發(fā)展實踐，發(fā)展當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學》，新華網(wǎng)，2015年11月24日。運用馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理分析中國發(fā)展實踐中的問題，提煉和總結我國發(fā)展經(jīng)驗教訓，把實踐經(jīng)驗上升為理論，不斷發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟學是中國共產(chǎn)黨人的擔當?！拔宕蟀l(fā)展理念”是馬克思主義政治經(jīng)濟學時代化和中國化的產(chǎn)物。

中華民族思想文化寶庫中的瑰寶?！拔宕蟀l(fā)展理念”承繼中國傳統(tǒng)文化中整體思維、和諧思維、人本思維等思維方式，合理吸收中國傳統(tǒng)文化中民本思想、天人合一等思想，并對其進行創(chuàng)造性詮釋和現(xiàn)代性轉化，創(chuàng)新發(fā)展了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。

二、“五大發(fā)展理念”的基本特征

“五大發(fā)展理念”內涵豐富，意蘊深邃，特點鮮明，其基本特征主要有以下幾個方面：

（一）人本性?！疤斓刂?，黎元為本”。唯物史觀指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的重要力量。人民是發(fā)展的實踐主體，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。 “五大發(fā)展理念”體現(xiàn)了以人為本的價值取向，回答了發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題。黨的十八屆五中全會強調：“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！雹佟吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，新華網(wǎng)，2015年11月3 日。一方面，踐行“五大發(fā)展理念”，必須調動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動性，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。另一方面，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，把人民群眾的根本利益作為發(fā)展的根本目的和最高價值取向，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

（二）整體性?！拔宕蟀l(fā)展理念”是緊密聯(lián)系的整體，不可分割，必須一體堅持，一體貫徹，不能顧此失彼，亦不能相互代替?！霸诮?jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調整關系，注重發(fā)展的整體效能，否則木桶效應就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深?！雹凇秷猿謪f(xié)調發(fā)展，著力形成平衡結構》，《人民日報》2015年11月2日。其一，“補齊短板”，加強薄弱領域中的發(fā)展后勁，不斷增強發(fā)展整體性。其二，堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動區(qū)域均衡整體發(fā)展。其三，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的同步發(fā)展。

（三）可持續(xù)性?！拔宕蟀l(fā)展理念”核心是發(fā)展，通過發(fā)展著力于滿足當代人的需求，通過創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展以及綠色發(fā)展也要保證子孫后代的生存與發(fā)展。既不能“吃祖宗飯”，也不能“斷子孫路”，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。其一，可持續(xù)利用自然資源，實現(xiàn)人與自然之間的和諧，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。其二，實現(xiàn)人與人、人與社會之間的和諧，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

（四）多樣性。其一，實踐內容多元，既要“金山銀山”，也要“青山綠水”。堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會和諧、生態(tài)文明建設均衡協(xié)調發(fā)展?！拔宕蟀l(fā)展理念”涵蓋了各個領域、各個環(huán)節(jié)。其二，實踐方式多樣，因地制宜，各有側重。各地區(qū)、各省市必須結合本地實際情況貫徹落實“五大發(fā)展理念”。切勿“規(guī)規(guī)劃劃，墻上掛掛”，亦勿“一刀切”。

（五）共贏性?！拔宕蟀l(fā)展理念”具有國際視野，全球思維，命運共同體意識，立足國內發(fā)展，聯(lián)系世界發(fā)展，尋求國內國際“最大公約數(shù)”，彰顯互利共贏。習近平總書記指出：“我們要堅持從我國實際出發(fā)，堅定不移走自己的路，同時我們要樹立世界眼光，更好把國內發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把我國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來?！雹邸读暯秸勚螄碚?，北京：外文出版社，2014年版，第248頁。

三、“五大發(fā)展理念”實踐的路徑選擇

踐行“五大發(fā)展理念”是一個系統(tǒng)工程，必須加強頂層設計、整體布局。習近平總書記強調：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！雹芰暯剑骸对诩o念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第19頁。因此，戰(zhàn)略層面，戰(zhàn)略判斷必須考量國內外趨勢，戰(zhàn)略謀劃必須依據(jù)人民期盼。策略層面，緊扣戰(zhàn)略目標和規(guī)劃，結合各地區(qū)實際情況加以制定。具體措施層面保持具體措施與戰(zhàn)略目標的一致性，注重具體措施的靈活性和連續(xù)性。踐行“五大發(fā)展理念”必須選擇有效路徑。

（一） 正確認識和解決踐行“五大發(fā)展理念”的困境和問題。實踐“五大發(fā)展理念”并不會一帆風順，必然會遇到舊有觀念的阻撓，發(fā)展慣性的阻力，利益藩籬的阻攔。主要體現(xiàn)在：第一，思想認識上的“速度情結”、“換擋焦慮”一時難以擺脫。第二，加快轉變發(fā)展方式短期內難以實現(xiàn)。第三，環(huán)境污染的治理與資源短缺的趨勢短期內難以改變。第四，“五大發(fā)展理念”從提出到宣傳解讀，再到達成全民共識，最后到實踐，是一個長期的過程。第五，形式主義的流弊可能會導致“五大發(fā)展理念”說在口頭上，落實在形式上。

（二）制度建設是踐行“五大發(fā)展理念”的支撐所在?！拔宕蟀l(fā)展理念”從理念到行動，需要具體制度加以貫徹落實。實踐“五大發(fā)展理念”重在制度建設。第一，改革和完善干部政績考核標準和評價體系。第二，完善政府決策機制，使其更加合理化、科學化。第三，完善領導干部追責體制。第四，加強創(chuàng)新發(fā)展的制度和財政支持。第五，注重提升民眾獲得感，完善民眾聽證機制。第六，加強黨外監(jiān)督、媒體監(jiān)督、人民監(jiān)督，有效約束偏離“五大發(fā)展理念”的行為。

（三）樹立正確的政績觀是踐行“五大發(fā)展理念”的根本保證。實踐“五大發(fā)展理念”，領導干部是關鍵。領導干部的政績觀則是關鍵之關鍵。如果缺乏正確的政績觀，往往會在實踐過程中偏離“五大發(fā)展理念”，固守已有發(fā)展思路和方式，片面追求“形象工程”、“非環(huán)保工程”、“政績工程”。正確的政績觀實踐著“五大發(fā)展理念”，政績觀正確與否是踐行“五大發(fā)展理念”的重要前提和根本保障。

（四）加快建設服務型政府是踐行“五大發(fā)展理念”的必然要求?！拔宕蟀l(fā)展理念”對強化政府主體責任，轉變政府職能提出新要求。強化政府主體責任，主要體現(xiàn)在政府在公共服務供給上的責任，要求政府創(chuàng)新公共服務方式。轉變政府職能，指的是從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。

（五）落實“三嚴三實”是踐行“五大發(fā)展理念”的助推器?！叭龂廊龑崱笔橇暯娇倳涥P于各級領導干部作風建設提出的新論斷和新要求。其中，謀事要實，創(chuàng)業(yè)要實，做人要實對于踐行“五大發(fā)展理念”起到助推作用。踐行“五大發(fā)展理念”貴在實，體現(xiàn)在實實在在創(chuàng)新發(fā)展、老老實實協(xié)調發(fā)展、確確實實綠色發(fā)展、確確鑿鑿開放發(fā)展、切切實實共享發(fā)展。

（六）民生建設是踐行“五大發(fā)展理念”的著力點。黨的十八大以來，黨和國家將消除貧困、改善民生擺到更加突出的位置。一方面，守住民生底線，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織就密實的民生保障網(wǎng)。另一方面，以人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為突破口，滿足老百姓多樣化的民生需求。

責任編輯： 凌 雁